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汕府函〔2019〕109號(hào)
汕尾市人民政府關(guān)于廣東省十三屆
人大二次會(huì)議第1458號(hào)代表
建議會(huì)辦意見(jiàn)的函
省水利廳：
廣東省十三屆人大二次會(huì)議期間，黃長(zhǎng)城代表提出了《關(guān)于加強(qiáng)治理陸豐烏坎河流域至長(zhǎng)山河河段的建議》，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會(huì)辦意見(jiàn)如下：
一、整治規(guī)劃及清淤疏浚情況
烏坎河流域至長(zhǎng)山河河段是陸豐市的重要河道，流域覆蓋八萬(wàn)、陂洋、博美、橋沖、城東、南塘、內(nèi)湖、金廂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，捍衛(wèi)沿線人民群眾人口達(dá)七十多萬(wàn)。
烏坎河流域至長(zhǎng)山河河段86.1km已全部納入《廣東省中小河流治理（二期）實(shí)施方案》范疇，其中：①烏坎河銅鑼湖水（南塘段）、銅鑼湖水（內(nèi)湖段）、陂溝河（內(nèi)湖段）治理工程共47.0km，為2018年實(shí)施項(xiàng)目，目前正在抓緊實(shí)施中，預(yù)計(jì)今年汛期前完成主體工作；②八萬(wàn)河（博美段）、南溪及沖口水治理工程共34.1km，為2019年實(shí)施項(xiàng)目，現(xiàn)一部分省級(jí)補(bǔ)助資金已下達(dá)，正在開(kāi)展前期工作，預(yù)計(jì)今年9月份開(kāi)工建設(shè)；③烏坎河(渡頭村～雙寨村)及 烏坎河(雙寨村～赤坎橋閘)治理工程為后續(xù)項(xiàng)目，將在以后的計(jì)劃中安排實(shí)施。
針對(duì)河道的突出問(wèn)題，陸豐市正在大力開(kāi)展河道“五清”工作，特別是河道水浮蓮清理，并于2018年開(kāi)始對(duì)全市河道進(jìn)行為期三年的常態(tài)化保潔工作，烏坎河也在此保潔范圍內(nèi)，對(duì)河道的水浮蓮等漂浮物進(jìn)行經(jīng)常性整治清理，明顯改善了河道行洪條件。
二、加強(qiáng)岸坡整治及生態(tài)治理情況
我市在中小河流治理工作中深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力弘揚(yáng)并踐行習(xí)近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的生態(tài)治理理念，不斷調(diào)整治河理念，以水為紐帶，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村體系。在確保防洪排澇安全的前提下，突出河流的水生態(tài)文明建設(shè)要求。深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)河道治理與美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮河道綜合功能。主要做法是：
一是在工程建設(shè)中盡量保持河流的自然狀態(tài)。保留河流連續(xù)性、蜿蜒性，保留河流的深潭、淺灘、沙洲等原有河流地貌形態(tài)，防止對(duì)現(xiàn)有水生態(tài)環(huán)境的破壞。
二是在堤型上盡可能使用復(fù)式斷面，適應(yīng)曲折的河岸線型。在常水位以下部分采用矩形或者梯形斷面，既解決了常水位時(shí)親水性的要求，又滿足了洪水位時(shí)泄洪的要求；在常水位以上采用生態(tài)護(hù)坡。同時(shí)，盡量避免斷面的單一性，使水流速度產(chǎn)生變化，增加曝氣作用，從而加大水體中的含氧量，改善生物的生存環(huán)境。
三是盡量采用生態(tài)護(hù)坡。如草皮護(hù)坡、草磚護(hù)坡、三維土工網(wǎng)植草護(hù)坡等，使得護(hù)岸上能夠生長(zhǎng)植物，又為生物提供棲息場(chǎng)所，并且借助植物增加了堤岸結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。
四是在不影響河道行洪安全的前提下，打造出豐富多彩的水邊環(huán)境，促使建成的人工群落與自然群落相適應(yīng)，維護(hù)河流生物群落多樣性和系統(tǒng)穩(wěn)定性。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在有條件的地方建設(shè)水邊公園等。
三、控源截污減少污染源情況
（一）生活污水處理情況
陸豐市于2018年5月份制定了《陸豐市整市推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（正式稿）》，陸豐烏坎河流域至長(zhǎng)山河河段周邊村鎮(zhèn)生活污水處理基本納入該實(shí)施方案，規(guī)劃城區(qū)部分：新建城區(qū)（東海、城東鎮(zhèn)區(qū)）生活污水處理廠配套污水收集主次干管總長(zhǎng)約12.32km；鎮(zhèn)區(qū)部分：新建16座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠及配套污水收集管網(wǎng)；農(nóng)村部分：全市新建892座農(nóng)村污水處理設(shè)施。項(xiàng)目總投資約159259萬(wàn)元。目前陸豐市整市推進(jìn)PPP項(xiàng)目正在上報(bào)省財(cái)政廳入庫(kù)中。
（二）城鄉(xiāng)生活垃圾治理情況
陸豐市制定并實(shí)施了《陸豐市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作方案》，全市各鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾“戶投、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作。陸豐市納入農(nóng)村生活垃圾管圍的共有23個(gè)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū)）、327個(gè)行政村、1184個(gè)自然村，已覆蓋了陸豐烏坎河流域至長(zhǎng)山河河段周邊村鎮(zhèn)。產(chǎn)生的垃圾由各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）運(yùn)往陸豐市（東南）生活垃圾焚燒發(fā)電廠和汕尾市生活垃圾無(wú)害化處理中心進(jìn)行處理。
（三）農(nóng)業(yè)面源控制情況
一是做好“用”的文章。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動(dòng)落實(shí)“一縣一案”“一場(chǎng)一策”，提升糞污處理利用水平。要求各地要科學(xué)編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，建立考核制度，壓實(shí)縣級(jí)政府責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收利用。二是做好“減”的文章。按照《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》要求，部署具體行動(dòng)措施。著眼化肥減量增效，深入推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)；著眼農(nóng)藥減量控害，建設(shè)一批病蟲害全程綠色防控示范基地、果菜茶農(nóng)藥減量控害示范區(qū)和農(nóng)藥（藥械）試驗(yàn)示范基地，鞏固化肥農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)成果。深入實(shí)施世行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，力爭(zhēng)項(xiàng)目區(qū)化肥農(nóng)藥使用量減少10%以上，全面完成項(xiàng)目終期目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。三是做好“治”的文章。對(duì)照“土十條”“水十條”要求，扎實(shí)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和風(fēng)險(xiǎn)管控，高質(zhì)量完成受污染耕地治理與修復(fù)、安全利用等年度任務(wù)。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展循環(huán)水養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放。四是做好“養(yǎng)”的文章。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃，合理確定公共自然水域養(yǎng)殖規(guī)模。大力推廣種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)、稻漁綜合種養(yǎng)、近海立體養(yǎng)殖等生態(tài)健康生產(chǎn)模式。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法護(hù)農(nóng)助農(nóng)的作用，組織開(kāi)展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、生鮮乳、生豬“瘦肉精”、生豬屠宰、水產(chǎn)品“兩藥（孔雀石綠、硝基呋喃）”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要一查到底、堅(jiān)決打擊。
四、結(jié)合河長(zhǎng)制，加強(qiáng)宣傳教育，建立長(zhǎng)效機(jī)制
為進(jìn)一步落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)河庫(kù)健康生命，完善水治理體系，根據(jù)中央、省全面推行河長(zhǎng)制的決策部署和工作要求，烏坎河及長(zhǎng)山河已全面實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制，通過(guò)設(shè)立“河長(zhǎng)制”公示牌、發(fā)放宣傳材料、召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議等形式向群眾廣泛宣傳保護(hù)河道的重要性。
通過(guò)河長(zhǎng)制的實(shí)施，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河流的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，使河道能夠得到長(zhǎng)效管護(hù)以保證河道生態(tài)健康。
五、下一步工作計(jì)劃
（一）加快中小河流治理，加強(qiáng)治后管護(hù)。我們將進(jìn)一步做好河道治理工作，積極推進(jìn)工程治理進(jìn)度，加快烏坎河流域至長(zhǎng)山河河段治理步伐，全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河道日常管理，加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)決以習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的理念來(lái)開(kāi)展工作，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標(biāo)，造福周邊人民。
（二）全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和專項(xiàng)執(zhí)法。全面徹底貫徹全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)精神，按照“省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村”“全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境”兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)方案，抓緊出臺(tái)我市相關(guān)配套文件。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法護(hù)農(nóng)助農(nóng)的作用，組織開(kāi)展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、生鮮乳、生豬“瘦肉精”、生豬屠宰、水產(chǎn)品“兩藥（孔雀石綠、硝基味喃）”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要一查到底、堅(jiān)決打擊。
（三）完善農(nóng)村垃圾處理模式。結(jié)合陸豐烏坎河流域至長(zhǎng)山河河段周邊村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。
專此函達(dá)。
汕尾市人民政府
2019年4月10日
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號(hào) 
