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汕府函〔2020〕121號(hào)
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：
廣東省十三屆人大三次會(huì)議期間，吳少杰代表提出了《關(guān)于加快老區(qū)振興促進(jìn)海陸豐融灣強(qiáng)帶的建議》，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會(huì)辦意見(jiàn)如下：
一、主要做法與成效
海陸豐革命老區(qū)（以下簡(jiǎn)稱老區(qū)）地處珠江三角洲與粵東的結(jié)合部，是連接珠江三角洲的橋頭堡。地理位置獨(dú)特,紅色底蘊(yùn)深厚，產(chǎn)業(yè)特色明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。近年來(lái)，我市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述以及中央、省關(guān)于落實(shí)革命老區(qū)振興發(fā)展的決策部署，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興為總抓手,履職盡責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作和農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進(jìn)革命老區(qū)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，取得了明顯成效。
?。ㄒ唬?/strong>齊抓共管的工作格局已經(jīng)形成
把加快革命老區(qū)振興發(fā)展納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作內(nèi)容，建立了市統(tǒng)籌、縣主體、鎮(zhèn)實(shí)施、村建設(shè)的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，形成了四級(jí)書(shū)記一起抓、職能部門共同管、社會(huì)力量和對(duì)口幫扶單位用力扶、廣大村民主動(dòng)干的工作格局，各項(xiàng)工作推進(jìn)扎實(shí)有力，起步穩(wěn)健、推進(jìn)順暢。
?。ǘ┗鶎狱h組織戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)
通過(guò)貧困村黨組織示范建設(shè)和新農(nóng)村示范建設(shè)“兩個(gè)示范”同步推進(jìn)，大力實(shí)施“頭雁”工程，基層黨組織和廣大基層黨員干部在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中經(jīng)受歷練和檢驗(yàn)，黨性意識(shí)逐步回歸，干事創(chuàng)業(yè)精氣神明顯提振，基層黨建引領(lǐng)老區(qū)振興作用不斷增強(qiáng)，核心作用日益凸顯出來(lái)。
?。ㄈ┺r(nóng)村總體面貌發(fā)生明顯變化
通過(guò)完成貧困村村容村貌提升五項(xiàng)工程和全域村人居環(huán)境三大基礎(chǔ)整治任務(wù)，廣大農(nóng)村村容村貌發(fā)生明顯變化，人居環(huán)境有所改善，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)邁出新步伐。截至目前，3個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片區(qū)13個(gè)行政村和137個(gè)省定貧困村已經(jīng)全面完成人居環(huán)境整治，逐步建成示范村；全市543個(gè)非貧困村基本完成“三清理三拆除”，“三整治”有序推進(jìn)，全市建立了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，建成55個(gè)鎮(zhèn)（街道）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和9042個(gè)村垃圾收集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。我市打造出新山、坡平、螺洞、歐田、晨洲、下埔、東尾等一批紅色村、生態(tài)村、文化村、特色產(chǎn)業(yè)村的本地樣板，村民回流跡象明顯，一些“空心村”成為“人氣村”。
（四）鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
我市把發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，打造了海豐城東10萬(wàn)畝蔬菜種植基地、聯(lián)安15萬(wàn)畝水稻種植基地，陸豐博美、碣石5萬(wàn)畝蘿卜種植基地，陸河水唇、東坑12萬(wàn)畝“青梅+鄉(xiāng)村旅游”特色產(chǎn)業(yè)基地，城區(qū)5萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等一批規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)得到有力夯實(shí)。
?。ㄎ澹┟撠毠?jiān)成效明顯
今年以來(lái)全市上下按照市委、市政府提出的2019年年底貧困人口要100%達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困村要100%達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)“三保障”政策，大力推進(jìn)就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧工作，加快資金使用進(jìn)度，加大工作力度，成效顯著。
（六）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)水利設(shè)施灌溉功能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供前提保障。一是大力推進(jìn)灌區(qū)改造工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。完善農(nóng)田灌排工程體系，現(xiàn)完成高效節(jié)水灌溉面積18.38萬(wàn)畝，4宗中型灌區(qū)完成節(jié)水改造(受益面積22.55萬(wàn)畝)。初步規(guī)劃到2025年完成全市4宗重點(diǎn)中型灌區(qū)(陸豐市龍?zhí)豆鄥^(qū)、陸豐市螺河灌區(qū)、海豐縣梅隴灌區(qū)、海豐縣青年灌區(qū))、12宗中型灌區(qū)改造工程建設(shè)，繼續(xù)改善灌溉面積52萬(wàn)畝。二是實(shí)施中小河流治理工程。自2018年以來(lái)，我市按省部署，開(kāi)展中小河流治理項(xiàng)目，到2022年完成904.9公里的中小河流治理任務(wù)，總投資約23.8億元。截至目前完成治理河長(zhǎng)535.17公里，完成投資9.11億元。三是推進(jìn)小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，保障全市小型水庫(kù)運(yùn)行管理水平得到提升。截至目前，上級(jí)下達(dá)我市中央水利發(fā)展資金924萬(wàn)元，全部用于53座小型水庫(kù)維護(hù)管養(yǎng)，保障水庫(kù)安全運(yùn)行。四是提升農(nóng)村供水保障能力。到2019年底，我市省定142個(gè)貧困村中611個(gè)(陸豐市248個(gè)，海豐縣189個(gè)，城區(qū)19個(gè)，陸河縣142個(gè)，紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)9個(gè)，華僑管理區(qū)4個(gè))20戶以上自然村集中供水全覆蓋，供水網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)進(jìn)村入戶，規(guī)劃到2025年實(shí)現(xiàn)全市自然村集中供水全覆蓋。
?。ㄆ撸┺r(nóng)村公路通行條件得到改善
積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路新改建及危橋改造、公路安全生命防護(hù)整治工程，強(qiáng)化毛細(xì)血管末端功能，著力打通老區(qū)振興脈絡(luò)。一是積極加大農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)項(xiàng)目的投入力度?！笆濉逼陂g完成旅游路等項(xiàng)目建設(shè) 80 公里，在建里程 20 公里，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥飯@風(fēng)光、特色鄉(xiāng)村游等旅游資源開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)收入。 二是依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大脫貧攻堅(jiān)，布局建設(shè)省定 142 個(gè)貧困村（含深汕合作區(qū)）的通200人以上自然村村道硬化及窄路面拓寬、候車亭等項(xiàng)目。至2018年底，已全面實(shí)現(xiàn)全市貧困村通 200 人以上自然村的村道硬化。三是加大力度開(kāi)展建制村的道路升級(jí)改造、路面整治等工作。截至2019年5月，全市（含深汕特別合作區(qū)）6 個(gè)縣區(qū) 54 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）723個(gè)建制村和150個(gè)社區(qū)居委均已100
通硬化路、通客車。四是著力開(kāi)展農(nóng)村公路“暢返不暢”改造及安全隱患整治工作。2019 年順利完成上級(jí)下達(dá)“暢返不暢”整治任務(wù)，收尾完成“十三五”期間入庫(kù)農(nóng)村公路安防隱患里程，有力改善農(nóng)村公路通行條件，保障群眾出行安全。五是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。把陸河縣作為我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)的先行示范縣區(qū)進(jìn)行打造，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)陸河縣開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)。2019 年 9 月，陸河縣獲得“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣稱號(hào)，同年11月，在全國(guó)“四好農(nóng)村路”工作會(huì)議上，被授予由交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合命名的“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣榮譽(yù)稱號(hào)。
?。ò耍┲醒牒褪》龀指锩蠀^(qū)的政策和資金落實(shí)落地
一是爭(zhēng)取海陸豐革命老區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目納入省、市的相關(guān)規(guī)劃。針對(duì)我市水利薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃革命老區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把村村通自來(lái)水、高效節(jié)水灌溉、中小河流治理、節(jié)水改造、農(nóng)田水利工程等一大批關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系民生改善的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入《廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《汕尾市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《汕尾市農(nóng)村水利治理規(guī)劃》等省、市的相關(guān)規(guī)劃，為進(jìn)一步加大海陸豐革命老區(qū)政策的扶持力度，加快海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是積極爭(zhēng)取中央和省落實(shí)我市革命老區(qū)水利扶持政策。加強(qiáng)與省水利廳的溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取我市革命老區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目參照中央蘇區(qū)縣享受國(guó)家西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。尤其是省在制定省級(jí)補(bǔ)助政策時(shí)，建議省充分考慮我市地方財(cái)力實(shí)際，爭(zhēng)取落實(shí)革命老區(qū)扶持政策提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如當(dāng)前我市正在開(kāi)展的中小河流治理工程，項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)每公里補(bǔ)助140萬(wàn)元提高至155萬(wàn)元，即每公里增加15萬(wàn)元。我市納入全省中小河流治理規(guī)劃904.9公里，在原有上級(jí)補(bǔ)助資金每公里補(bǔ)助140萬(wàn)元即12.6億元的基礎(chǔ)上可再增加中小河流治理項(xiàng)目補(bǔ)助資金約1.35億元，在一定程度上減輕市、縣級(jí)地方配套資金壓力。三是爭(zhēng)取上級(jí)加大資金支持力度，推進(jìn)海陸豐革命老區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得顯著成效。積極爭(zhēng)取上級(jí)提高我市水利資金支持力度，省水利廳一直按照“高看一眼、厚愛(ài)三分、同等優(yōu)待”的原則，加大對(duì)海陸豐革命老區(qū)的資金投入，推動(dòng)我市節(jié)水改造、中小河流治理、村村通自來(lái)水工程等水利建設(shè)取得明顯成效。黨的十八大以來(lái)，我市爭(zhēng)取上級(jí)水利建設(shè)資金總計(jì)30.1億元(中央10.6億元省19.5億元)，重點(diǎn)支持中小河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、海堤達(dá)標(biāo)加固、小型農(nóng)田水利、高效節(jié)水、農(nóng)村飲水安全、村村通自來(lái)水、水土保持等民生水利項(xiàng)目建設(shè)。近些年是我市水利投資規(guī)模最大、建設(shè)進(jìn)度最快、改革力度最強(qiáng)、綜合效益最好、群眾受益最多的幾年。
二、存在問(wèn)題及不足
由于歷史及區(qū)位等綜合因素，老區(qū)與全省和全國(guó)的發(fā)展相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，總體發(fā)展水平較低、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題未能根本性扭轉(zhuǎn)，與全省全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)艱巨。
?。ㄒ唬┳匀淮宕鍍?nèi)道路硬化水平仍然很低。基礎(chǔ)設(shè)施總體上比較落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)各地社會(huì)發(fā)展需求。近幾年來(lái)，我市加大推進(jìn)村莊道路硬化建設(shè)，逐步解決了村民日常出行難題，但是從整體情況看，我市自然村村內(nèi)道路硬化完成進(jìn)度仍較緩慢，剩余任務(wù)量仍較多。一是全市137個(gè)省定貧困村自然村村內(nèi)道路（巷道）硬化仍有部分存量，完成率87.69%。其中，深圳幫扶汕尾105個(gè)貧困村自然村村內(nèi)道路（巷道）硬化完成率88.18%。二是全域村村道硬化建設(shè)整體進(jìn)度緩慢。截至目前，全市543個(gè)全域村自然村村內(nèi)（巷道）道路硬地化已完成3270.294公里，未完成3531.125公里，完成率僅為48.08%，低于全省53.3％的平均值，與省對(duì)標(biāo)“浙江、江蘇等地，與貴州‘組組通’實(shí)現(xiàn)30戶以上村民組100％通硬化路、山東農(nóng)村道路將基本實(shí)現(xiàn)戶戶通硬化路路面”相比差距更是巨大。
（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬巨大。雖然我市加快省定貧困村垃圾處理、污水處理等農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，但是全域農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，雨污分流、污水處理等問(wèn)題依然突出。截至目前，全市543個(gè)非貧困村已完成自然村集中供水272685戶，未完成47185戶，完成率85.25%；生活垃圾分類處理剛剛啟動(dòng)，陸河縣、紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)已開(kāi)展試點(diǎn)工作；雨污分流管網(wǎng)建設(shè)已完成743887.65米，未完成4585207.95米，完成率13.96%；污水處理設(shè)施建設(shè)已完成251個(gè)、未完成1703個(gè)，完成率14.74%。特別是污水處理方面，遠(yuǎn)低于全省農(nóng)村生活污水處理率35％的平均值，更低于對(duì)標(biāo)江蘇的70％和浙江的80％。“最后一公里”問(wèn)題尤為突出，一些集中供水、道路硬化、垃圾污水處理設(shè)施只到行政村口，并未真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)自然村入農(nóng)戶，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入欠賬較多。部分區(qū)域水資源緊缺問(wèn)題比較突出，資源性、水質(zhì)性和工程性缺水并存，農(nóng)村飲用水水質(zhì)下降。
?。ㄈ├蠀^(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足。一方面多數(shù)村“兩委”干部學(xué)歷偏低，黨員干部老齡化比較嚴(yán)重，基層黨員干部的理論水平不高、視野不廣，帶領(lǐng)群眾脫貧奔康致富、推動(dòng)工作的能力不強(qiáng)，農(nóng)村基層干部的結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化、素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。另一方面是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技人員引不進(jìn)留不住，農(nóng)村人才農(nóng)業(yè)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，難以支撐汕尾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。再者，農(nóng)村的大學(xué)生畢業(yè)后基本都不回村，后生力量也都往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留在村里的多是老人、婦女、兒童，農(nóng)村缺乏生機(jī)和活力，一些農(nóng)民工匠的技術(shù)都難找到接班人來(lái)繼承。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次整體處于較低水平。老區(qū)受區(qū)位等因素影響，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資落戶較少，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收效果不明顯。多數(shù)基層干部和貧困戶對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)碎片化現(xiàn)象突出，沒(méi)有形成規(guī)?；l(fā)展。產(chǎn)業(yè)幫扶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制不完善。
三、下來(lái)工作措施
（一）加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的對(duì)接溝通，爭(zhēng)取更多落實(shí)革命老區(qū)扶持政策和資金。一是要加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，加快海陸豐革命老區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與省對(duì)接溝通，爭(zhēng)取落實(shí)革命老區(qū)具體扶持政策，努力在政策、項(xiàng)目和資金等方面獲得優(yōu)先支持，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供水利支撐。二是要加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。按照《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(粵辦發(fā)〔2018〕36號(hào))和《中共汕尾市委辦公室汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<汕尾市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案> 的通知》(汕尾委辦字〔2019〕62號(hào))文件精神，加快改造農(nóng)村公路，提高縣道、鄉(xiāng)道技術(shù)等級(jí)，加快鎮(zhèn)通建制村公路升級(jí)改造，推進(jìn)一定人口規(guī)模自然村通硬化路、鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，推動(dòng)形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、安全高效的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步理順農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，落實(shí)“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。落實(shí)縣（市、區(qū)）政府加快完善農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站和建制村村道管理議事機(jī)制。加快建立以縣（市、區(qū)）公共財(cái)政為主，省市支持、社會(huì)各界共同參與為輔的資金籌措機(jī)制。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的投入力度。
?。ǘ┮?/strong>實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進(jìn)老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。一是要持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治。在原有工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)全域人居環(huán)境整治的持續(xù)深入開(kāi)展，做到全面覆蓋，不留死角，確保農(nóng)民群眾的滿意度和獲得感得到進(jìn)一步提升。二是要努力創(chuàng)建示范村（鎮(zhèn)）。加快先行示范村、示范鎮(zhèn)建設(shè)和垃圾分類等工作，以示范村、精品村建設(shè)推動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。三是要提升農(nóng)村建設(shè)水平。著力加大新農(nóng)村示范片區(qū)建設(shè)力度，依托紅色資源優(yōu)勢(shì)，把培育特色小鎮(zhèn)和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同部署、齊推進(jìn)，形成鄉(xiāng)村振興的新支點(diǎn)、新載體，通過(guò)樣板示范，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體水平。
（三）因地制宜，大力發(fā)展老區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮老區(qū)紅色資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展紅色旅游，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要集中連片發(fā)展老區(qū)特色水果、蔬菜、茶葉等產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力構(gòu)建“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，培育發(fā)展西坑綠茶、蓮花山茶、虎噉金針、赤坑荔枝、博美蘿卜、海豐油占米、陂洋菠蘿、東坑青梅、奎池油柑、公平牛肉、晨洲生蠔等一大批在省內(nèi)外有影響力的農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)；加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為統(tǒng)攬，以青山綠水、田園風(fēng)光和紅色文化為依托，以省級(jí)新農(nóng)村示范片區(qū)建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)特色?。ǔ牵╂?zhèn)。通過(guò)建設(shè)和打造一批美麗鄉(xiāng)村景觀示范帶，以此帶動(dòng)老區(qū)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與紅色旅游的融合發(fā)展。一是要壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞綠色、高效發(fā)展導(dǎo)向，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育發(fā)展蔬菜、茶葉、水果等園藝作物，進(jìn)一步壯大種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；二是要狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照實(shí)施方案，組織實(shí)施主體集中精力建設(shè)海豐縣蔬菜等5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；三是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流中心提升改造，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施、冷庫(kù)等產(chǎn)品儲(chǔ)藏和流通設(shè)施；四是要發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”富民興村產(chǎn)業(yè)。組織各鎮(zhèn)(場(chǎng))積極申報(bào)鎮(zhèn)級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好招商引資，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，形成特色產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)帶，著力打造好海豐油占米、海豐虎噉金針菜、陸河青梅等一批特色地標(biāo)產(chǎn)品品牌；五是要加快打造特色村。加快附城新山、聯(lián)安坡平、黃羌富足園等紅色村的打造提升，開(kāi)發(fā)“農(nóng)業(yè)觀光”民俗農(nóng)莊和“休閑運(yùn)動(dòng)”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新動(dòng)力。
?。ㄋ模?qiáng)化科技支撐，夯實(shí)老區(qū)加快發(fā)展的人才基礎(chǔ)。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才支撐，重點(diǎn)引進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)經(jīng)等方面人才，助力解決我市老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才不足的問(wèn)題；要積極開(kāi)展技術(shù)合作，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打好鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是要想方設(shè)法引進(jìn)高端人才。作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，老區(qū)振興發(fā)展面臨高端人才引不進(jìn)、留不住、用不好的困境。要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，突出把柔性引進(jìn)作為人才工作的重要手段。二是要大力培育“新農(nóng)人”。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)培育“新農(nóng)人”改變傳統(tǒng)思維模式，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新路徑。三是要培育農(nóng)村實(shí)用型人才。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，依托全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范、科技孵化、綜合服務(wù)等功能，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)人才承包租賃試驗(yàn)田、創(chuàng)辦企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，邊學(xué)邊干，在創(chuàng)新實(shí)踐中成才。四是要發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人作用。一個(gè)鄉(xiāng)賢就是一片影響，一個(gè)能人就能改變一個(gè)地方的命運(yùn)，一個(gè)優(yōu)秀的農(nóng)村帶頭人就能決定一個(gè)村莊的未來(lái)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，做足鄉(xiāng)賢能人帶動(dòng)性文章。
?。ㄎ澹?/strong>打牢基層戰(zhàn)斗堡壘，扎實(shí)推進(jìn)老區(qū)基層組織建設(shè)。做好“黨建引領(lǐng)”文章，打牢基層堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是要選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“帶頭人”。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，選好帶頭人，切實(shí)全面推行鄉(xiāng)村工作網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)和提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。二是要培育基層“接班人”。要深入實(shí)行農(nóng)村“人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，深化“村官學(xué)歷提升行動(dòng)”，拓寬選優(yōu)配強(qiáng)渠道，創(chuàng)新方式選賢任能；繼續(xù)選派村黨組織“第一書(shū)記”。三是要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”班子標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。
?。┻M(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，促老區(qū)加快“融灣強(qiáng)帶”步伐。利用好深汕特別合作區(qū)“特區(qū)搬到家門口”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全方位的對(duì)接合作，突出抓好產(chǎn)業(yè)對(duì)接。充分發(fā)揮汕尾農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，緊密對(duì)接深圳對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，打造具有地方特色的優(yōu)質(zhì)糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)供應(yīng)基地，努力打造成為深圳乃至大灣區(qū)的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。依托我市省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與深圳在農(nóng)業(yè)科技人才、創(chuàng)新機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等方面進(jìn)行深入合作，為深圳提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原材料。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打造一批國(guó)家級(jí)、粵字號(hào)、汕字號(hào)地方拳頭產(chǎn)品和市場(chǎng)口碑品牌，提高我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的知名度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。探索與深圳的深度合作，力爭(zhēng)新增省、市級(jí)以上“菜籃子”基地10 家以上。以我市的青山綠水、田園風(fēng)光和紅色文化底蘊(yùn)為依托，以建設(shè)深圳乃至大灣區(qū)的“后花園”和旅游度假勝地為目標(biāo)，以省級(jí)新農(nóng)村示范片區(qū)建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)今年全市創(chuàng)建9條美麗鄉(xiāng)村精品線路。
專此函達(dá)。
汕尾市人民政府
2020年4月10日
?。?lián)系人及電話：許冬娜，0660--3230555）
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