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　　汕府函〔2020〕73號

省國資委：

　　廣東省十三屆人大三次會議期間，陳麗秋代表提出了《關(guān)于解決商業(yè)系統(tǒng)改制后遺留問題的建議》，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會辦意見如下：  

　　一、海豐縣商業(yè)系統(tǒng)基本情況

　　海豐縣商業(yè)企業(yè)集團公司前身為海豐縣商業(yè)局，目前所管轄企業(yè)有海豐縣飲服公司、糖業(yè)煙酒公司、百貨公司、紡織品公司、商業(yè)信托公司、華僑商品供應公司、五交化公司等7家企業(yè)，且都屬國有企業(yè)，各具有獨立法人資格。1995年國有商業(yè)系統(tǒng)實行體制改革，但由于改制不徹底，遺留問題較多，給社會穩(wěn)定造成了一定壓力。經(jīng)梳理，主要問題有：

　　（一）拖欠干部職工社保費、醫(yī)保費數(shù)額較大。海豐縣商業(yè)系統(tǒng)自1995年實行體制改革以來已有將近25年的時間，縣歷任領(lǐng)導都對商業(yè)系統(tǒng)高度重視，嘗試從中解決，但存在問題較多，矛盾突出，一直擱置至現(xiàn)。一是由于企業(yè)長期虧損，全系統(tǒng)干部職工拖欠社會保險費截止2019年底將近3600多萬元（不含滯納金），數(shù)額大；二是829名干部職工應參加職工醫(yī)療保險，目前尚欠醫(yī)療保險費高達7461多萬元；三是原商業(yè)局在改制時采取一套人馬兩個牌子（商業(yè)局、商業(yè)集團），干部職工沒有分流，改制不徹底，這些人員退休后的待遇仍按行政待遇發(fā)給。一旦列入改革，其利益受損，意見極大，造成職工隊伍不穩(wěn)定。

　?。ǘv史債務沉重。海豐縣商業(yè)系統(tǒng)在計劃經(jīng)濟過渡為市場經(jīng)濟的過程中，集團所屬企業(yè)由于競爭力不強，出現(xiàn)經(jīng)營不善導致不同程度虧損，因而歷史欠債達2970萬元（不含滯納金）。

　?。ㄈ┛勺儸F(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在爭議。海豐縣商業(yè)系統(tǒng)辦公樓、商鋪、倉庫等建于50、60年代，其建設(shè)用地都屬于政府劃撥、對換、安置、入股公私合營財產(chǎn)等，致土地權(quán)源不明晰，與周圍群眾存在較大爭議，由此造成處置資產(chǎn)難度大，資產(chǎn)難以變現(xiàn)。

　　（四）改制成本較大。若全面進行改制，安置職工進行一次性經(jīng)濟補償費則需要5763萬元（按汕尾市2019年度社會平均工資計），加上清還歷史債務、社保費、職工醫(yī)保費等，改制成本總計19794萬元，數(shù)額較大。

　?。ㄎ澹┞毠ぴ倬蜆I(yè)難。目前海豐縣商業(yè)系統(tǒng)干部職工年齡偏大，大部分已接近退休年齡，其中部分職工屬復員退伍軍人，他們大多數(shù)沒有專業(yè)技能，難以再就業(yè)。一旦解除勞動關(guān)系，走向社會，容易造成社會不穩(wěn)定，出現(xiàn)更大的社會矛盾。

　　二、下一步的工作計劃

　　我市一直對海豐縣商業(yè)系統(tǒng)干部職工高度重視，每年都在財政預算中拔出一定數(shù)額的資金解決該系統(tǒng)的困難和遺留問題，以保持干部職工隊伍的基本穩(wěn)定。鑒于商業(yè)系統(tǒng)的實際情況，以及海豐縣目前財政的承受能力（僅保工資、保運行）等因素，該縣擬在近年內(nèi)逐步推進，按照先急后緩的辦法穩(wěn)妥有序解決改制遺留問題，以確保企業(yè)平穩(wěn)過渡、職工隊伍穩(wěn)定：

　　一是增收節(jié)支。責成海豐縣商業(yè)企業(yè)集團公司加強對下屬單位的商鋪租賃管理，依法依規(guī)、公平公正地招租，進一步提升租賃資產(chǎn)經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)不流失。對內(nèi)控制各項管理費用，加大成本費用的管控力度。通過增收節(jié)支，分階段解決部分職工在辦理退休時先墊付的社保費（單位應付部分）。

　　二是逐年化解欠賬。每年從財政預算中拔出專項資金，逐年分批消化職工欠保和歷史債務。

　　三是逐年消化存量。根據(jù)職工的年齡結(jié)構(gòu)，通過退休等形式，逐年消化存余職工，減輕企業(yè)改革的經(jīng)濟負擔。

　　四是盡快理妥資產(chǎn)權(quán)屬問題。堅持實事求是、尊重歷史、依法依規(guī)的原則，妥善解決商業(yè)系統(tǒng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題，確保企業(yè)改制，資產(chǎn)處置不留隱患。

　　五是積極爭取省財政和上級部門給予資金支持。由于解決商業(yè)系統(tǒng)改制后遺留問題所需資金較大，依靠本地區(qū)財力和商業(yè)系統(tǒng)資產(chǎn)變現(xiàn)難以一時籌集到徹底解決商業(yè)系統(tǒng)遺留問題的資金，我市將積極向省政府和上級部門爭取給予資金支持。

　　專此函達。

　　汕尾市人民政府

　　2020年3月18日

　　（聯(lián)系人及電話：許冬娜，0660--3230555）