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2016年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的重大決策部署，緊緊圍繞市委、市政府確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。初步核算并經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局核定，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）828.49億元，增長7.0%，增幅比上半年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)，在全省排第17位。

一、全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

（一）從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，服務(wù)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定。2016年，全市克服暴雨、臺風(fēng)等極端天氣影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了穩(wěn)定增長。全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值219.20億元，同比增長3.7%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值135.46億元，增長3.8%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。全市油料作物產(chǎn)量3.04萬噸，增長3.8%；蔬菜產(chǎn)量124.59萬噸，增長5.8%；水果產(chǎn)量31.15萬噸，增長4.0%；水產(chǎn)品產(chǎn)量65.05萬噸，增長2.9%，其中海水產(chǎn)品產(chǎn)量59.46萬噸，增長3.2%；家禽出欄量2517.95萬只，增長0.7%。

工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。2016年，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值272.72億元，同比增長6.8%。其中大中型工業(yè)企業(yè)完成增加值229.60億元，增長3.5%。從經(jīng)濟(jì)類型看，國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)則分別增長14.8%、6.6%、9.7%和5.9%，外商及港澳臺投資企業(yè)止跌回升，增長2.3%。從輕重工業(yè)看，重工業(yè)快于輕工業(yè)，分別增長12.1%和1.9%。從主要行業(yè)看，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)和橡膠和塑料制品業(yè)增長較快，分別增長12.7%、9.9%和8.2%，農(nóng)副食品加工業(yè)增長4.3%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長2.8%，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)下降6.3%。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，先進(jìn)制造業(yè)增加值80.17億元，增長20.7%，高技術(shù)制造業(yè)增加值59.15億元，增長13.1%，兩項(xiàng)指標(biāo)占規(guī)上工業(yè)的比重分別為29.4%和21.7%，比2015年分別提高3.3個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)。2016年，全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值330.05億元，增長9.4%，增幅比GDP高2.4個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高3.3個(gè)百分點(diǎn)，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.3%，服業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。從行業(yè)的基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)看，郵政電信、房地產(chǎn)業(yè)、金融和營利性服務(wù)業(yè)快速增長。其中郵政業(yè)務(wù)總量(含快遞)增長78.9%，電信業(yè)務(wù)總量增長68.1%，商品房銷售面積增長102.9%，中外資金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)本外幣存款余額18.0%，貸款余額增長15.2%，全市規(guī)模以上營利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入增長57.5%，增速比全省平均水平高出36.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）從三大需求看，消費(fèi)市場運(yùn)行平穩(wěn)，投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，外貿(mào)進(jìn)出口好轉(zhuǎn)

消費(fèi)市場運(yùn)行平穩(wěn)。2016年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額533.11億元，同比增長8.9%。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額增長8.9%；住宿餐飲業(yè)零售額增長8.4%。分區(qū)域看，城鎮(zhèn)零售額增長9.0%；農(nóng)村零售額增長8.5%。物價(jià)指數(shù)控制在合理區(qū)間。2016年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.9%，控制在3%的年度計(jì)劃目標(biāo)。八大類消費(fèi)價(jià)格呈現(xiàn)“六升一平一降”的特點(diǎn)，其中食品煙酒、居住、生活用品及服務(wù)、交通和通訊、教育文化及娛樂、醫(yī)療保健類同比分別上漲6.8%、0.6%、0.2%、1.2%、0.8%和4.3%；其他用品和服務(wù)類持平；衣著類下降0.5%。

固定資產(chǎn)投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2016年，全市完成固定資產(chǎn)投資652.42億元，同比增長11.5%。從投資產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資下滑，第二產(chǎn)業(yè)快速增長，第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)。其中第一產(chǎn)業(yè)投資23.69億元，下降20.9%；第二產(chǎn)業(yè)投資205.02億元，增長37.8%；第三產(chǎn)業(yè)投資423.72億元，增長4.2%。從拉動(dòng)投資增長的動(dòng)力看，工業(yè)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長。其中工業(yè)投資203.43億元，增長40.8%；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成56.74億元，增長117.4%。

外貿(mào)進(jìn)出口有所好轉(zhuǎn)。2016年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額213.2億元，同比增長7.4%，初步扭轉(zhuǎn)了2014年以來持續(xù)下滑的趨勢。其中出口92億元，下降6.1%；進(jìn)口121.2億元，增長20.4%。

（三）從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量看，企業(yè)總體效益良好, 地方財(cái)政較快增長，居民收入穩(wěn)步提高

企業(yè)總體效益良好。2016年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)241家，其中虧損企業(yè)26家，占10.8%，比重比上半年下降2.7個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額大幅減少，下降了46.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1202.24億元，增長6.3%。

地方財(cái)政較快增長。2016年，全市實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入30.78億元，可比增長13.8%。其中，稅收收入19.88億元，增長19.2%。地方財(cái)政一般預(yù)算支出206.65億元，下降3.0%。從國地稅稅收收入情況看，國地稅稅收收入合計(jì)67.45億元，增長15.8%，其中國稅稅收收入42.47億元，增長33.8%；地稅稅收收入24.98億元，下降5.8%。

居民收入穩(wěn)步提高。初步統(tǒng)計(jì)，全年汕尾居民人均可支配收入17885元，增長8.6%。其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22327元，增長8.3%；農(nóng)村人均可支配收入12442元，增長10.2%。

（四）從經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)增長潛在積極因素增多

交通運(yùn)輸穩(wěn)中有升。2016年，全市公路貨運(yùn)量增長7.4%，公路客運(yùn)量增長6.5%，增速比上年同期分別提高3.3個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。公路貨物周轉(zhuǎn)量增長10.8%，公路旅客周轉(zhuǎn)量增長9.1%，公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長10.7%。

金融信貸較快增長。2016年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額744.28億元，同比增長18.0%。其中，非金融企業(yè)存款114.26億元，增長31.2%；住戶存款431.35億元，增長10.9%。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額352.70億元，增長15.2%。新增貸款增勢良好，全年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款349.87億元，比年初增加49.87億元。

工業(yè)用電增長加快。2016年，全市全社會(huì)用電量50.37億千瓦時(shí)，增長7.1%，增速在全省排第六位。其中工業(yè)用電量21.29億千瓦時(shí)，增長7.6%，增幅比上年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，在全省排第三位。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

當(dāng)前，汕尾總體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定并向好發(fā)展，但也面臨不少困難，存在較大的下行壓力，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱。2016年，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等因素影響，全市經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。全年全市生產(chǎn)總值增速比上年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，總量僅占全省的1.0%，居全省倒數(shù)第二位；人均生產(chǎn)總值與全省、全國平均水平差距大，追趕全國平均水平壓力很大；市場經(jīng)濟(jì)主體薄弱，“四上”企業(yè)培育加快，但數(shù)量仍然全省墊底，僅相當(dāng)于全省的0.5%左右。

（二）工業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。2016年，全市工業(yè)發(fā)展呈“V”型在中低位運(yùn)行，其中一季度增長4.6%，上半年增長2.9%，前三季度增長4.3%，全年增長6.8%。工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)很不穩(wěn)定，工業(yè)快速增長的動(dòng)力明顯不足。從支撐經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力看，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為36.7%，比上年下降8.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平較低，新增工業(yè)企業(yè)較少，尤其是起支撐作用的龍頭企業(yè)不多，內(nèi)生動(dòng)力不足，工業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)還很不牢固。

（三）經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)外動(dòng)力不足。受國內(nèi)外等因素影響，我市國內(nèi)需求有所減弱，未能完成年初預(yù)期目標(biāo)，外貿(mào)出口壓力較大。全年固定資產(chǎn)投資增幅比上年同期回落5.3個(gè)百分點(diǎn)；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅增長8.9%，增幅比上年同期回落2.1個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口延續(xù)前一年的下滑趨勢，下降6.1%。

（四）財(cái)政收入質(zhì)量不高。2016年，全市地方一般公共預(yù)算收入占GDP比重僅3.7%，比全省平均水平低9.4個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入總量全省最小，僅占全省的0.3%。非稅比為35.4%，比全省平均水平高出13.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入總量小，質(zhì)量不高，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力明顯偏弱。

（五）招商引資形勢依然嚴(yán)峻。2016年，全市僅簽訂利用外資項(xiàng)目16個(gè)，合同利用外商直接投資12917萬美元；實(shí)際利用外商直接投資4443萬美元，比上年大幅下降55.4%，招商引資形勢仍然不容樂觀。

三、對2017年經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判與建議

2017年是汕尾新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境看，2017年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜，國際不穩(wěn)定不確定的因素增多，外部經(jīng)濟(jì)的不確定性會(huì)給汕尾經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)帶來挑戰(zhàn),但汕尾經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

從國際看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長還不穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷態(tài)勢短期內(nèi)難有大的改善，但可能會(huì)有所回暖。國際貨幣基金組織、世界銀行預(yù)測2017年全球經(jīng)濟(jì)分別增長3.4%和2.8%，比2016年預(yù)計(jì)增速分別高0.3個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。世界貿(mào)易組織預(yù)測2017年全球貿(mào)易增長1.8%-3.1%，比2016年預(yù)測增速高0.1-1.4個(gè)百分點(diǎn)。

從國內(nèi)看，國內(nèi)和全省的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不會(huì)出現(xiàn)大的變動(dòng)，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)，新常態(tài)特征更加明顯。一方面，新老問題交織疊加，地區(qū)和行業(yè)間的發(fā)展走勢分化加劇，防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的壓力加大。有效需求和有效供給結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，傳統(tǒng)動(dòng)能提升和新動(dòng)能的培育制約因素較多，實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域隱患潛在沖擊和影響不容忽視，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的逐步顯現(xiàn)，供需間的矛盾逐步化解，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的有利條件和積極因素增多。

從我市情況看，近年來，我市投資環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷加快。省委、省政府著眼區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局，大力實(shí)施促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，確定深圳全面對口幫扶汕尾，深圳認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，積極實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略，主導(dǎo)推動(dòng)深莞惠+汕尾河源“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為我市產(chǎn)業(yè)、交通、城市發(fā)展帶來新的契機(jī)。此外，中心城區(qū)發(fā)展的明確定位、金町灣濱海旅游度假區(qū)和馬宮特大中心漁港建設(shè)、紅草高新技術(shù)園區(qū)的加快推進(jìn)等等，將進(jìn)一步優(yōu)化提升市中心城區(qū)路網(wǎng)，加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，使之成為輻射帶動(dòng)區(qū)域和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

綜合以上分析，2017年我市將面臨新的歷史機(jī)遇，加快振興發(fā)展的動(dòng)力不斷聚集，但也要看到國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)不容低估。為做好2017年的經(jīng)濟(jì)工作，建議重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：

（一）繼續(xù)保持以質(zhì)量和效益為中心的中高速增長。增強(qiáng)投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，保持經(jīng)濟(jì)較快增長。繼續(xù)加大招商引資力度，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，大力引進(jìn)國有企業(yè)、跨國集團(tuán)、民營骨干企業(yè)到汕尾落戶發(fā)展，積極擴(kuò)大有效投資，落實(shí)鼓勵(lì)支持政策，著力激發(fā)民間投資活力。擴(kuò)大有效供給釋放消費(fèi)潛力，著力培育電子商務(wù)、健康養(yǎng)老家政、教育文化、體育健身等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。大力推動(dòng)外貿(mào)回穩(wěn)向好，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，提高產(chǎn)品市場競爭力，鞏固出口國際市場份額。

（二）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，完善和落實(shí)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育新的增長動(dòng)力和競爭優(yōu)勢。加大對中小企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)的支持力度，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新”經(jīng)濟(jì)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（三）繼續(xù)抓好工業(yè)發(fā)展。工業(yè)是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΓI(yè)的走勢直接關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。加快新建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，促其及早建成投產(chǎn)，為汕尾工業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。繼續(xù)深入開展“暖企行動(dòng)”，關(guān)注工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、扶持困難企業(yè)渡過難關(guān)，輔助企業(yè)做大做強(qiáng)。加快培育規(guī)上工業(yè)，抓好符合規(guī)上條件新建企業(yè)入庫申報(bào)工作，加大個(gè)轉(zhuǎn)企及規(guī)下企業(yè)排查力度。

（四）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)共建重大機(jī)遇，充分利用省普惠性和疊加性政策獎(jiǎng)補(bǔ)措施，推動(dòng)深圳扶持合作區(qū)產(chǎn)業(yè)政策覆蓋全市共建園區(qū)。要加快推進(jìn)“1+4”工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對園區(qū)分類指導(dǎo)，通過升級改造、整合擴(kuò)園、調(diào)整規(guī)劃等方式，分步推進(jìn)，切實(shí)提升園區(qū)的吸引力和承載力，為我市工業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升工業(yè)化水平提供良好的載體。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要保證。2016年全市重點(diǎn)項(xiàng)目完成不理想、新開工項(xiàng)目開工率低，各地各部門要深入分析原因，汲取工作經(jīng)驗(yàn)，著力解決好項(xiàng)目策劃、資金籌措、土地需求等問題，要圍繞2017年市委市政府確定的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，加大監(jiān)控和督促檢查力度，促進(jìn)工作落實(shí)，確保全部重點(diǎn)項(xiàng)目按期推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)陸豐核電、甲湖灣電廠、陸河和紅草比亞迪項(xiàng)目、信利TFT5代線、海王制藥、香雪制藥、百草堂中藥飲片、路華電子等項(xiàng)目建設(shè)。

 

撰稿人：彭國行、劉潔