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前三季度，全市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院和省委、省政府的決策部署，狠抓穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期政策落實，著力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，主要宏觀經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間。但受當前多重內外因素疊加、交織影響，經(jīng)濟面臨新的下行壓力。

一、經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)

初步核算并經(jīng)省統(tǒng)計局核定，前三季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值704.01億元，按可比價格計算，同比增長6.1%，增幅與汕頭并列居全省第10位。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值108.64億元，增長4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值283.09億元，增長6.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值312.28億元，增長6.3%。

主要指標運行保持在合理區(qū)間。前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.7%；固定資產(chǎn)投資增長9.1%；社會消費品零售總額增長7.6%；外貿出口增長6.7%；地方一般公共預算收入和支出分別增長5.8%和7.2%；金融機構本外幣存款和貸款余額分別增長6.6%和15.2%（見下表）。

2019年前三季度汕尾主要經(jīng)濟指標增速對比情況表

二、五大因素支撐經(jīng)濟平穩(wěn)增長

（一）三大產(chǎn)業(yè)總體平穩(wěn)增長。

從產(chǎn)業(yè)看，與上半年相比，前三季度第一產(chǎn)業(yè)增加值增速提高0.1個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值增速分別回落0.6個和1.2個百分點。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。前三季度，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值178.40億元，同比增長4.7%，增速與上半年持平；實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值112.23億元，增長4.9%，增速比上半年加快0.1個百分點。從主要產(chǎn)品產(chǎn)量看，糧食產(chǎn)量20.99萬噸，增長4.9%；蔬菜產(chǎn)量95.27萬噸，增長7.5%；水果產(chǎn)量26.66萬噸，增長5.1%；水產(chǎn)品產(chǎn)量41.32萬噸，增長3.9%；其中海水產(chǎn)品產(chǎn)量37.61萬噸，增長3.9%；肉類總產(chǎn)量4.95萬噸，下降4.0%。

規(guī)上工業(yè)增速快中趨緩。前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值159.10億元，同比增長6.7%，增幅居全省第4位。從輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長15.6%，快于輕工業(yè)14.4個百分點。從經(jīng)濟類型看，股份制企業(yè)增長14.9%，民營企業(yè)增長11.7%，增幅均快于規(guī)模以上工業(yè)增幅。從主要行業(yè)看，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長22.3%，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)增長28.7%，紡織服裝、服飾業(yè)增長17.3%，非金屬礦物制品業(yè)增長28.5%，橡膠和塑料制品業(yè)增長8.1%。

圖1 2017-2019年前三季度汕尾規(guī)模以上工業(yè)增加值增速曲線圖

服務業(yè)穩(wěn)定增長。前三季度，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.3%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.6個百分點。金融運行平穩(wěn)。9月末，全市金融機構本外幣各項存款余額993.36億元，增長6.6%；金融機構本外幣各項貸款余額497.37億元，增長15.2%，增幅比上半年加快3.5個百分點。交通運輸增速轉正。全市公路貨物周轉量增長1.5%，比上半年加快3.3個百分點；水路貨物周轉量增長5.5%，比上半年加快2.4個百分點。郵電業(yè)務總量快速增長。全市郵電業(yè)務總量102.40億元，增長63.9%，增幅比全省平均水平快5.2個百分點；其中郵政業(yè)務總量10.18億元，增長35.9%；電信業(yè)務總量92.22億元，增長67.7%。規(guī)模以上服務業(yè)穩(wěn)定增長。1-8月，全市規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入33.89億元，增長8.6%；其中營利性服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入5.06億元，增長14.4%，增幅分別比上半年提高2.3個和4.3個百分點。

（二）三大需求運行總體穩(wěn)定。

固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。前三季度，全市固定資產(chǎn)投資同比增長9.1%，居全省第12位。其中房地產(chǎn)開發(fā)投資增長49.3%，有效拉動全市固定資產(chǎn)投資增長9.2個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資下降58.4%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長4.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長15.9%。民間投資增長4.6%?；A設施投資下降2.8%。工業(yè)投資增長4.2%。工業(yè)技改投資增長50.3%。

圖2  2017年-2019年前三季度汕尾固定資產(chǎn)投資增速曲線圖

消費品市場有所回暖。前三季度，全市社會消費品零售總額485.29億元，同比增長7.6%，增幅比上半年加快0.1個百分點，居全省第9位。其中，鄉(xiāng)村消費品零售額增幅（9.9%）快于城鎮(zhèn)3.2個百分點；商品零售增速（7.8%）快于餐飲收入2.1個百分點。從限額以上單位商品零售分類看，糧油、食品類零售額下降0.6%；中西藥品類增長18.7%；日用品類零售額增長6.0%；家用電器和音像器材類零售額下降21.0%；石油及制品類零售額下降8.0%；汽車類零售額增長6.5%。

圖3  2017年-2019年前三季度汕尾社會消費品零售總額增速曲線圖

外貿進出口增幅回落。前三季度，全市外貿進出口總額125.3億元，同比下降5.5%；其中出口65.9億元，增長6.7%；進口59.4億元，下降16.2%。

圖4  2017年-2019年前三季度汕尾進出口總額增速曲線圖

（三）三次產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。

前三季度，全市三次產(chǎn)業(yè)結構從上半年的15.9：38.1：46.0調整為15.4：40.2：44.4，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降。

投資結構優(yōu)化。民間、工業(yè)投資占比提高，前三季度民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重為74.9%，比上半年提高1.0個百分點；工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為39.0%，比上半年提高3.3個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為23.3%。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。前三季度，全市高技術制造業(yè)實現(xiàn)增加值47.10億元，增長11.8%，總量占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重29.6%；先進制造業(yè)實現(xiàn)增加值57.24億元，同比增長9.7%，增幅比上半年提高1.6個百分點，總量占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重36.0%。

新興產(chǎn)業(yè)占比提高。前三季度，全市現(xiàn)代服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為22.3%，比上年同期提高2.0個百分點；生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.1%，比上半年提高0.2個百分點，比上年同期提高0.8個百分點；民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為69.8%，比上半年提高4.3個百分點，比上年同期提高1.5個百分點。

（四）三大民生指標表現(xiàn)良好。

就業(yè)形勢穩(wěn)定。截至9月末，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)39607人、失業(yè)人員再就業(yè)17089人、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1805人，分別完成年度任務的79.2%、85.5%和78.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.34%，與上半年持平，控制在3.0%的年度目標范圍內。

居民收入穩(wěn)步增加。前三季度，全市居民人均可支配收入17419元，同比增長7.7%。其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入20912元，同比增長7.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入13124元，同比增長7.5%。

消費價格指數(shù)溫和上漲。前三季度，全市居民消費價格指數(shù)同比上漲2.5%，與1-8月持平。其中受畜肉類價格（上漲10.3%）大幅上漲影響，食品煙酒類上漲5.7%，衣著類上漲1.8%，居住類下降1.3%，生活用品及服務類上漲1.3%，交通和通信類下降0.1%，教育文化和娛樂類上漲1.5%,醫(yī)療保健類上漲6.9%，其他用品和服務類上漲1.5%。工業(yè)品生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)上漲1.0%。

（五）經(jīng)濟質量效益穩(wěn)步提升。

財政穩(wěn)定增長。前三季度，全市實現(xiàn)地方一般公共預算收入30.35億元，同比增長5.8%。其中，稅收收入19.29億元，下降0.3%。全市財政完成一般公共預算支出193.93億元，增長7.2%。其中八項支出150.42億元，增長11.3%。

工業(yè)企業(yè)效益提高。1-8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入656.73億元，增長0.4%。利潤總額15.0億元，增長9.9%，增幅比上半年加快1.5個百分點。

用電量穩(wěn)步增長。前三季度，全市全社會用電量46.16億千瓦時，增長6.3%，增速居全省第9位；其中工業(yè)用電量16.22億千瓦時，增長3.9%，增速居全省第8位。

三、當前經(jīng)濟運行中值得關注的問題

（一）受汕尾比亞迪等個別企業(yè)產(chǎn)能下降影響，工業(yè)增速回落。前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.7%，增幅分別比上半年、一季度以及上年同期回落1.2個、2.9個和4.2個百分點。從影響規(guī)上工業(yè)增速的主要企業(yè)看，汕尾比亞迪汽車公司前三季度產(chǎn)值下降40.1%，降幅拉低規(guī)上工業(yè)增加值增長2.8個百分點，直接拉低全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長約1個百分點。從影響規(guī)上工業(yè)增速的主要行業(yè)看，電氣機械和器材制造業(yè)下降7.7%；文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)下降7.5%。從影響工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益看，企業(yè)虧損面擴大，全市250家規(guī)模以上工業(yè)中，虧損企業(yè)42家，虧損面達16.8%，比上年同期擴大2.2個百分點。

（二）固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩。前三季度，全市固定資產(chǎn)投資僅增長9.1%，比上半年回落2.0個百分點，離年度預期目標差距5.9個百分點。從固定資產(chǎn)投資各月累計增速看，從7月份開始呈現(xiàn)逐月回落態(tài)勢（1-7月增長11.9%，1-8月增長10.4%）。目前固定資產(chǎn)投資主要依靠房地產(chǎn)開發(fā)投資拉動，但基礎設施投資下降2.8%（其中5000萬元以上基礎設施投資下降23.8%），直接影響固定資產(chǎn)投資增長。

（三）建筑業(yè)產(chǎn)值呈下降態(tài)勢。受經(jīng)濟下行壓力以及固定資產(chǎn)投資低位運行影響，前三季度，全市資質建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值下降8.3%，遠低于全省平均水平，與上年同期大幅增長45.7%相比，回落54.0個百分點。建安工程投資增長2.3%，增幅比上半年回落4.2個百分點，比上年同期回落38.7個百分點。建筑業(yè)總產(chǎn)值和建安工程投資是核算建筑業(yè)增加值的基礎指標，前三季度受產(chǎn)值下降、建安投資增速低影響，全市建筑業(yè)增加值下降4.6%（扣除價格因素），直接拉低全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.2個百分點。

（四）消費品市場雖有回暖跡象但仍顯疲軟。今年以來，消費品市場增速在7.0%-7.6%之間低位運行，增長乏力。前三季度全市社會消費品零售總額增長7.6%，增幅比上年同期回落2.3個百分點。主要受到限額以上消費品零售額增速放緩影響，前三季度限額以上消費品零售額下降1.1%，比上半年回落1.2個百分點。

（五）財政收支增長壓力較大。受國家減稅降費政策影響，前三季度，全市稅收總收入（稅務部門）60.11億元，下降10.0%，降幅比上半年收窄2.2個百分點，但下降幅度依然較大。一般公共預算收入中的稅收收入下降0.3%。稅收增長乏力直接影響一般公共預算收入的增長。財政預算中八項支出是直接參與地區(qū)生產(chǎn)總值核算的指標，八項支出每增長一個點，直接拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.07-0.08個百分點。前三季度，全市一般公共預算支出中的八項支出雖保持兩位數(shù)增長（增長11.3%），但仍低于全省平均水平5.1個百分點，比上半年回落9.0個百分點，與上半年相比，回落幅度直接拉低地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.64個百分點。

（六）外貿進出口形勢仍然不容樂觀。前三季度，全市外貿進出口總額下降5.5%，降幅比上半年擴大3.7個百分點，低于全省平均水平4.2個百分點。進口下降16.2%，降幅比上半年擴大0.7個百分點，低于全省平均水平10.0個百分點。

四、全年經(jīng)濟形勢研判及建議

（一）外部不確定因素較多，內部政策紅利加快聚集。

從外部環(huán)境看，國際環(huán)境日趨復雜嚴峻，世界經(jīng)貿增長放緩；從國內、全省和我市發(fā)展環(huán)境看，《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的出臺，為汕尾帶來了財政、投資、產(chǎn)業(yè)、金融等一攬子具體政策支持；實體經(jīng)濟“新十條”“民營經(jīng)濟十條”“外資十條”等政策持續(xù)發(fā)力，以及前期國家及廣東省出臺的減稅降費等各項政策的深入貫徹落實形成合力，將進一步穩(wěn)定市場預期。

（二）從測算地區(qū)生產(chǎn)總值的主要指標分析。

1、工業(yè)增加值增速提升難度較大。從具體企業(yè)、行業(yè)看，汕尾比亞迪汽車公司產(chǎn)能下滑將繼續(xù)影響全市經(jīng)濟增長，電氣機械和器材制造業(yè)增加值增速將進一步回落；受停產(chǎn)企業(yè)影響，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)也將繼續(xù)下降。從有利因素看，國家能源局已批準了陸豐寶麗華電廠2號機組投產(chǎn)，比亞迪有望增加新訂單進行恢復性生產(chǎn)，信利集團保持較快增長，這些都將形成新的產(chǎn)能。整體看，全年工業(yè)增加值增速可能放緩，但仍可保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

2、建筑業(yè)增速有深挖提升空間。我市投資項目進展緩慢，開工率低，隨著第四季度工程陸續(xù)開工建設，我市建筑業(yè)將有望逐漸好轉。

3、金融業(yè)增加值增速可望繼續(xù)保持平穩(wěn)。當前貨幣政策保持穩(wěn)健中性，上半年以來，雖然我市金融機構存款余額增速在回落（6月末增長12.6%，7月末增長9.2%，8月末增長7.6%，9月末增長6.6%），但是貸款余額增速在上升，預計全年金融機構存貸款余額增速波動不大。

4、營利性服務業(yè)和非營利性服務業(yè)繼續(xù)保持目前增速壓力較大。今年以來，營利性服務業(yè)營業(yè)收入增速波動較大，1-8月營利性服務業(yè)營業(yè)收入增長14.4%，上半年增長10.1%，一季度增長2.4%；前三季度，財政預算中的八項支出增長11.3%，呈持續(xù)回落態(tài)勢，八項支出總量占一般公共預算支出的比重達77.6%（全省比重超過80%），提升空間雖有但很有限。

5、房地產(chǎn)業(yè)增長壓力較大。隨著華潤置地、碧桂園鳳凰城、星河灣二期等大型新樓盤的陸續(xù)開盤銷售，全市商品房銷售面積有一定的增加潛力，但是上年基數(shù)很大（去年全年商品房銷售面積237.56萬平方米，今年前三季度僅完成115.54萬平方米），全年商品房銷售面積增長壓力仍然較大。

6、批發(fā)、零售業(yè)商品銷售額增速繼續(xù)提升難度較大。一是限額以上占比過低，拉動作用有限；二是消費層次過于傳統(tǒng)，受網(wǎng)購、外賣消費等新興消費模式影響較大，商品銷售額增速提升有限。

綜合以上因素考慮，全年我市經(jīng)濟面臨下行的壓力仍然較大，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長預期目標，建議下階段應重點做好以下幾個方面的工作：一是全力以赴抓好工業(yè)增長，支持工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)，切實幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，確保工業(yè)保持穩(wěn)步增長。二是繼續(xù)抓好“四上”企業(yè)培育和“個轉企”工作，增強實體經(jīng)濟質量。截止9月底，全市“四上”企業(yè)僅培育18家（其中2家工業(yè)企業(yè)，15家房地產(chǎn)企業(yè)，1家服務業(yè)企業(yè)。分縣區(qū)看，陸河1家服務業(yè)企業(yè)、6家房地產(chǎn)企業(yè)，海豐2家工業(yè)企業(yè)、2家房地產(chǎn)企業(yè)，陸豐2家房地產(chǎn)企業(yè)），進展緩慢。三是加快推進項目建設，力促現(xiàn)有項目建成投產(chǎn)，盡快形成產(chǎn)能；同時加大招商引資力度，引進大型重點項目。四是加大力度促進消費升級，深挖汽車、家電等傳統(tǒng)消費潛力。五是想方設法促使財稅有效增長，擴大“八項支出”，推動經(jīng)濟加快發(fā)展。六是加大對資質建筑企業(yè)的培育扶持力度，幫助建筑企業(yè)解決資金困難，積極支持建筑業(yè)的發(fā)展。

撰稿人：彭國行  劉潔