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2020年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我市認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，全市主要經(jīng)濟指標完成情況好于預(yù)期，經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)發(fā)展。
一、2020年經(jīng)濟運行總體情況
根據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)一核算，2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1123.81億元，同比增長4.6%，比全國、全省分別高2.3個和2.3個百分點，全年四個季度增速均居全省第一位。三次產(chǎn)業(yè)分別為：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值159.64億元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值408.26億元，增長4.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值555.90億元，增長4.8%。三次產(chǎn)業(yè)比重從上年的13.9:36.3:49.8調(diào)整為14.2:36.3:49.5。
（一）分區(qū)域看，經(jīng)濟增速較高的是華僑管理區(qū)、海豐縣；較低的是陸河縣。
地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市的是：華僑管理區(qū)，完成地區(qū)生產(chǎn)總值4.61億元，增長5.2%；海豐縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值349.98億元，增長5.1%；地區(qū)生產(chǎn)總值增速與全市持平的是：陸豐市完成地區(qū)生產(chǎn)總值360.10億元，增長4.6%；地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于全市的是：城區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值287.28億元，增長4.5%；紅海灣開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值32.96億元，增長4.5%；陸河縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值89.09億元，增長2.9%。
（二）分產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長、工業(yè)穩(wěn)中有升、服務(wù)業(yè)發(fā)展較快 。
1、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長。2020年，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值265.16億元，增長4.6%。從主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量看，糧食產(chǎn)量42.70萬噸，增長4.1%，其中稻谷產(chǎn)量37.89萬噸，增長3.4%；蔬菜產(chǎn)量135.42萬噸，增長6.8%；水果產(chǎn)量32.36萬噸，增長6.4%；水產(chǎn)品產(chǎn)量60.18萬噸，增長3.0%，其中海水水產(chǎn)品產(chǎn)量54.96萬噸，增長3.0%。
2、工業(yè)穩(wěn)中有升。2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值211.17億元，增長2.6%。從輕重工業(yè)看，重工業(yè)出現(xiàn)較快增長，增長24.0%，輕工業(yè)下降13.2%。從經(jīng)濟類型看，股份制企業(yè)增加值148.39億元，增長11.0%；外商及港澳臺投資企業(yè)增加值52.18億元，下降14.4%。從主要行業(yè)看，非金屬礦物制品業(yè)增長174.9%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長15.1%，橡膠和塑料制品業(yè)增長14.3%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長5.4%。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)看，高技術(shù)制造業(yè)完成增加值65.58億元，增長10.1%；先進制造業(yè)完成增加值88.15億元，增長20.7%。高技術(shù)制造業(yè)增加值和先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為31.1%和41.7%，分別比上年提高14.0個和4.5個百分點。
圖1 2020年汕尾規(guī)模以上工業(yè)增加值增速曲線圖
3、服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。2020年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長4.8%，比全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速高0.2個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高出0.3個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率達48.3%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.2個百分點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值295.80億元，增長13.9%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重53.2%，比重比上年提高3.3個百分點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值134.81億元，增長6.6%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重24.3%。全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入61.49億元，增長6.4%，其中，規(guī)模以上營利性服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入18.14億元，增長26.0%。全市郵政業(yè)務(wù)總量（含快遞）17.89億元，增長24.7%，在快遞業(yè)務(wù)帶動下，貨物運輸穩(wěn)步恢復(fù)，全年公路貨物周轉(zhuǎn)量20.38億噸公里，增長11.9%；公路貨運量2252萬噸，增長13.2%。
（三）從需求看，投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長、消費降幅不斷收窄、對外貿(mào)易平穩(wěn)、利用外資繼續(xù)下降。
1、固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長。2020年，全市完成固定資產(chǎn)投資831.92億元，增長14.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長41.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長9.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長16.0%。國有經(jīng)濟投資增長96.6%，民間投資下降19.5%。工業(yè)投資增長9.3%，其中工業(yè)技改投資下降44.5%。房地產(chǎn)開發(fā)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資全年均保持兩位數(shù)的高增長態(tài)勢，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資增長34.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長56.9%。
圖2 2020年汕尾固定資產(chǎn)投資增速曲線圖
2、消費品市場較快恢復(fù)。2020年，全市社會消費品零售總額435.65億元，同比下降1.5%，是2020年以來最高增速，分別比一季度（下降15.6%）、上半年（下降8.3%）、前三季度（下降4.3%）高出14.1、6.8、2.8個百分點，消費需求逐步回升。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費品零售額316.14億元，下降1.6%；鄉(xiāng)村消費品零售額119.50億元，下降1.1%。按消費類型分，商品零售388.04億元，增長0.1%；餐飲收入47.60億元，下降12.7%。日常消費品類商品較快增長，全年限額以上單位糧油食品類、中西藥品類、書報雜志類商品零售額分別增長33.3%、18.4%和20.3%。汽車類商品零售額增長5.9%。
圖3 2020年汕尾社會消費品零售總額增速曲線圖
3、外貿(mào)進出口平穩(wěn)增長，利用外資繼續(xù)下降。2020年，全市貨物進出口總額170.5億元，同比增長1.7%。其中，出口88.9億元，增長1.5%；進口81.6億元，增長1.8%。三項指標增幅分別比上年提高7.3個、1.7個和12.7個百分點。實際利用外商直接投資1.65億元，下降70.5%，降幅比上年擴大51.8個百分點。
（四）從經(jīng)濟效益看，金融業(yè)運行穩(wěn)健、財政收支一升一降。
1、金融業(yè)運行穩(wěn)健。2020年末，全市金融機構(gòu)本外幣存款余額1073.29億元，增長7.1%，增幅比上年末提高0.5個百分點；其中住戶存款余額582.34億元，增長8.9%，增幅比上年末提高2.2個百分點；非金融企業(yè)存款余額173.22億元，增長30.0%，增幅比上年末提高39.0個百分點。本外幣貸款余額680.92億元，增長30.5%，增幅比上年末提高7.9個百分點；其中企（事）業(yè)單位貸款余額254.19億元，增長52.0%，比上年末提高44.9個百分點。
2、財政收支一升一降。2020年，全市地方一般公共預(yù)算收入46.01億元，增長8.4%，其中稅收收入增長4.0%。地方一般公共預(yù)算支出266.43億元，下降4.5%，其中民生類支出增長較為明顯，交通運輸、社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康支出分別增長41.3%、9.0%、5.6%和2.4%。
（五）從社會民生看，城鎮(zhèn)就業(yè)總體穩(wěn)定，居民收入持續(xù)增長，居民消費價格溫和上漲。
1、就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，預(yù)期目標超額完成。2020年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.33%，與上年持平，控制在3%以內(nèi)。截至12月末，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)52256人、失業(yè)人員再就業(yè)15462人、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1638人，分別完成年度任務(wù)的149.3%、103.8%和102.38%，超額完成年度目標。
2、居民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。2020年，全市居民人均可支配收入24427元，同比增長7.2%。按常住地劃分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29860元，增長6.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入17732元，增長8.8%。城鄉(xiāng)居民人均收入比值為1.68，比上年縮小0.04，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。
3、居民消費指數(shù)溫和上漲，符合預(yù)期。2020年，全市居民消費價格指數(shù)比上年上漲2.4%，低于上年3%的漲幅。分類別看，食品煙酒價格上漲8.3%，衣著上漲0.3%，居住下降1.7%，生活用品及服務(wù)下降0.5%，交通和通信下降3.3%，教育文化和娛樂下降0.6%，醫(yī)療保健上漲0.6%，其他用品和服務(wù)上漲4.6%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格比上年上漲0.6%。
二、值得關(guān)注的主要問題
2020年，汕尾經(jīng)濟克服了新冠肺炎疫情帶來的不利影響，總體經(jīng)濟較快恢復(fù)，主要經(jīng)濟指標逐級回升，但疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，不協(xié)調(diào)、不平衡、不穩(wěn)定的因素仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展中存在的以下幾個隱憂，值得關(guān)注。
（一）工業(yè)發(fā)展有待進一步提升。一是工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年下降。2020年，全市工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重30.4%，分別比2019年、2018年回落0.3和0.5個百分點。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降明顯，虧損企業(yè)增加。2020年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額19.09億元，下降24.4%，降幅比上年擴大44.4個百分點，全市249家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)50家，虧損面達20.1%，比上年擴大5.9個百分點。三是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)249家，單位數(shù)全省最少，比上年同期（254家）凈減5家。
（二）消費復(fù)蘇勢頭需要進一步鞏固。全年社會消費品零售額降幅分別比一季度、上半年和前三季度有所收窄，但增速仍比2019年回落10.1個百分點，疫情對社會消費的影響依然存在，特別是住宿餐飲業(yè)仍處深度下降區(qū)域，影響尤為巨大，全年限額以上住宿單位營業(yè)額下降11.6%，較上年回落9.0個百分點,全年限額以上單位餐飲收入下降10.5%，較上年回落12.4個百分點。
（三）投資的關(guān)鍵性作用需要進一步發(fā)揮。2020年，全市完成固定資產(chǎn)投資831.92億元，增長14.0%，主要是依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資，而制造業(yè)投資和工業(yè)技改投資仍處大幅下降態(tài)勢，全市制造業(yè)投資增速下降12.6%，拉低固定資產(chǎn)投資3.7個百分點；工業(yè)技改投資增速下降44.5%，拉低固定資產(chǎn)投資8.3個百分點。
（四）“四上企業(yè)”規(guī)模有待進一步壯大。“四上企業(yè)”是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉，經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。2020年，全市共有“四上”企業(yè)765家，在全省排名仍處最后一位，占全省比重僅0.5%左右，全年共新增“四上”企業(yè)159家，退庫54家，凈增105家。
三、2021年經(jīng)濟形勢展望及相關(guān)工作建議
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是奮進“十四五”的開局之年。展望2021年，新一輪五年規(guī)劃的啟動、各項穩(wěn)增長措施持續(xù)實施見效等諸多利好因素將對全市經(jīng)濟增長形成有力支撐。但同時也要看到，當前全球疫情仍在擴散蔓延，外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，經(jīng)濟穩(wěn)增長基礎(chǔ)尚不牢固，疫情對經(jīng)濟的影響尚未完全恢復(fù)。全市上下要按照市委、市政府決策部署，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力，提升化危為機的能力，在危機中育先機、于變局中開新局，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠。為此，建議如下：
（一）大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大重點工業(yè)項目建設(shè)，發(fā)揮好汕尾海工基地、陸豐核電等一批龍頭帶動作用，推動制造業(yè)加快發(fā)展。做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)，支持比亞迪新能源汽車增資擴產(chǎn)，推動信利高端車載二期等項目建設(shè)。加快推進“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)平臺承載能力，進一步支持龍頭企業(yè)引進上下游配套企業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)互促共進，持續(xù)推進信息、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加快“四上”企業(yè)培育，蓄積經(jīng)濟發(fā)展新動能。完善招商激勵機制，落實國家減稅降費措施和省、市“實體經(jīng)濟十條”、“民營經(jīng)濟十條”等惠企政策，幫助解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題，增強招商競爭力，提升各類市場主體數(shù)量。加大對現(xiàn)有市場主體培育，落實“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”各項獎補措施，提升企業(yè)“上規(guī)”積極性，同時精準培育企業(yè)上市，填補全市上市企業(yè)空白，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
（三）培育消費熱點，挖掘消費潛力。一是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新興消費領(lǐng)域的拓展，培育健康、文化、旅游等消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。二是提振大宗消費重點消費和促進釋放農(nóng)村消費潛力，適時出臺穩(wěn)定和擴大汽車消費、促進家電家具家裝消費、提振餐飲消費、以擴大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費為抓手帶動農(nóng)村消費等方面的政策措施。三是打通消費領(lǐng)域和消費環(huán)境痛點、堵點，進一步放開政策限制，比如，逐步降低部分消費品特別是奢侈品等高檔消費品的進口關(guān)稅，減少國內(nèi)國外價差，加速吸引消費回流，提高全民消費水平。
（四）推進項目落地，擴大有效投資。一是繼續(xù)實施“1+5+X”重大項目建設(shè)機制，加強項目用工、用地、用能、資金等要素保障，加快項目施工進度。二是全力實施“老基建”、“新基建”、“軟基建”三大基建及“交通網(wǎng)”等五張網(wǎng)建設(shè)，加快推進新一代信息網(wǎng)絡(luò)、5G、新能源汽車、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)項目。三是進一步優(yōu)化民間投資環(huán)境，拓展民間資本投資空間，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與新基建、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷釋放民間投資潛力。
撰稿人：陳煥東、劉潔
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
