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內(nèi)容摘要：本文主要依據(jù)一套表調(diào)查單位年報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)汕尾市“四上”企業(yè)的總體狀況、增減變動(dòng)情況以及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：“四上”企業(yè) 變動(dòng)分析
“四上”企業(yè)是對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)這四類企業(yè)的統(tǒng)稱。它是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體，是反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要載體。2020年，全市各級(jí)黨政高度重視“四上”企業(yè)發(fā)展工作，紛紛出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，不斷加大企業(yè)培育和扶持力度，“四上”企業(yè)培育工作取得明顯成效，全市新增入庫(kù)“四上”企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。全年共新增入庫(kù)“四上”企業(yè)160家，比上年增加77家，增長(zhǎng)92.8%，在庫(kù)“四上”企業(yè)達(dá)到765家。
一、“四上”企業(yè)基本情況
2020年，全市在庫(kù)“四上”企業(yè)單位數(shù)765家，比2016年（557家）增長(zhǎng)了37.3%，年均增長(zhǎng)8.3%，單位總數(shù)呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭（詳見(jiàn)圖1）。分專業(yè)、分地區(qū)情況詳見(jiàn)表1和表2。
（一）2020年“四上”企業(yè)在庫(kù)情況
2020年年報(bào)顯示，全市在庫(kù)“四上”企業(yè)765家，比上年凈增105家，同比增長(zhǎng)15.9%，增幅同比提高12.8個(gè)百分點(diǎn)。
分專業(yè)看，工業(yè)占比最高，住宿餐飲業(yè)增長(zhǎng)最快。2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位258家，占“四上”企業(yè)總數(shù)的33.7%，單位數(shù)居各專業(yè)榜首；其次分別是批發(fā)和零售業(yè)單位135家，占比17.6%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)單位118家，占比15.4%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位118家，占比15.4%；住宿和餐飲業(yè)單位80家，占比10.5%；建筑業(yè)企業(yè)單位56家，占比7.3%（詳見(jiàn)圖2）。與上年對(duì)比情況看，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)最快，同比增長(zhǎng)53.8%，遠(yuǎn)超全市15.9%的增速，其次分別是建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)，增速分別是36.6%、16.8%、14.4%、13.5%、5.7%。（詳見(jiàn)表3）
分地區(qū)看，地區(qū)差異明顯，海豐單位數(shù)量最多。2020年，在庫(kù)“四上”企業(yè)數(shù)量占比排名前三位的地區(qū)分別是海豐縣266家（占比34.8%）、市城區(qū)215家（占比28.1%）、陸豐市172家（占比22.5%)。與上年對(duì)比情況看，各縣（市、區(qū)）增速除了市城區(qū)外均高于全市15.9%的增速。其中華僑管理區(qū)增長(zhǎng)最快，由上年的僅有1家“四上”企業(yè)增加到了4家，增長(zhǎng)了300%，其他地區(qū)分別是：紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)增長(zhǎng)26.9%、陸河縣增長(zhǎng)25.0%、陸豐市增長(zhǎng)17.8%、海豐縣增長(zhǎng)16.7%、市城區(qū)增長(zhǎng)8.0%。（詳見(jiàn)表4）
分類型看，內(nèi)資企業(yè)占九成，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍。2020年，全市內(nèi)資企業(yè)696家，比上年增加105家，增長(zhǎng)17.8%，占全部“四上”企業(yè)的比重達(dá)91.0%，是“四上”企業(yè)單位的“主力軍”；港澳臺(tái)商投資企業(yè)59家，占7.7%，外商投資企業(yè)10家，占1.3%。在內(nèi)資企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)占主導(dǎo)地位，占全部“四上”企業(yè)的比重達(dá)54.0%。與上年對(duì)比情況看，內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)單位數(shù)增幅明顯，分別增長(zhǎng)了17.8%、66.7%。在內(nèi)資企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)單位發(fā)展活躍，同比增加88家，增長(zhǎng)27.1%，股份合作企業(yè)和聯(lián)營(yíng)企業(yè)單位均實(shí)現(xiàn)“零”的突破，其余注冊(cè)類型除集體企業(yè)出現(xiàn)7.4%的降幅外，均有不同程度的增加。（詳見(jiàn)表5）
分行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)占比提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，全市第二產(chǎn)業(yè)“四上”企業(yè)單位數(shù)314家，比上年增加29家，增長(zhǎng)10.2%，占全部“四上”企業(yè)單位的41.0%，第三產(chǎn)業(yè)“四上”企業(yè)單位數(shù)451家，比上年增加76家，增長(zhǎng)20.3%，占全部“四上”企業(yè)單位的59.0%，比重同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)門類看，單位數(shù)超過(guò)百家規(guī)模的行業(yè)分別是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)，分別達(dá)到233家、135家和130家，占比分別為30.5%、17.6%和17.0%，三個(gè)行業(yè)單位數(shù)占全部“四上”企業(yè)單位數(shù)超六成，占比達(dá)65.1%。（詳見(jiàn)表6）
（二）2020年“四上”企業(yè)增減變動(dòng)情況
2020年，全市新增入庫(kù)“四上”企業(yè)（單位）160家，其中新培育“四上”企業(yè)159家，轄區(qū)變更（跨市）遷入企業(yè)1家，新增入庫(kù)企業(yè)數(shù)創(chuàng)歷年新高，扣除退出“四上”企業(yè)55家，凈增加“四上”企業(yè)105家。
1、入庫(kù)情況。2020年，全市新增入庫(kù)“四上”企業(yè)單位160家，與上年（新增83家）相比，增加77家。
從入庫(kù)類型看，新增入庫(kù)“四下”升“四上”較多。全市新增入庫(kù)“四上”企業(yè)單位中，新開(kāi)業(yè)投產(chǎn)單位64家，比上年增加了19家，增長(zhǎng)42.2%；“四下”升“四上”單位95家，比上年增加了57家，增長(zhǎng)150%；轄區(qū)變更（跨市）遷入單位1家。2020年年度，新增入庫(kù)“四上”企業(yè)中“四下”升“四上”單位占比近六成，達(dá)到59.4%，“小升規(guī)”培育效果明顯。（詳見(jiàn)圖3）
從專業(yè)類型看，新增入庫(kù)“四上”企業(yè)相對(duì)均衡，建筑業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)單位較多。全市新增入庫(kù)“四上”企業(yè)單位中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)企業(yè)新增單位最多，達(dá)到39家，占24.4%；其次為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)34家，占21.3%；住宿和餐飲業(yè)單位33家，占20.6%；批發(fā)和零售業(yè)單位30家，占18.8%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位24家，占15.0%。
從地區(qū)分類看，海豐縣新增入庫(kù)“四上”企業(yè)最多。全市新增入庫(kù)“四上”企業(yè)單位中，海豐縣新增單位最多，達(dá)到59家，占36.9%；市城區(qū)38家，占23.8%；陸豐市30家，占18.8%；陸河縣20家，占12.5%；紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)9家，占5.6%；華僑管理區(qū)4家，占2.5%。（詳見(jiàn)表7）
2、退庫(kù)情況。2020年，全市退出“四上”企業(yè)單位55家，與上年（退出63家）相比，減少8家。
從退庫(kù)類型看，“四上”轉(zhuǎn)“四下”居多。全市退出“四上”企業(yè)單位中，“四上”轉(zhuǎn)“四下”的有29家，占整個(gè)退出單位數(shù)的52.7%；停業(yè)（歇業(yè)）的單位8家，占14.5%；破產(chǎn)、注（吊）銷企業(yè)的單位8家，占14.5%；單位界定錯(cuò)誤的單位6家，占10.9%；當(dāng)年沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)單位2家，占3.6%；因被法院查封等其他原因退出的單位2家，占3.6%。（詳見(jiàn)圖4）
從專業(yè)類型看，規(guī)模以上工業(yè)單位退出較多。全市退出“四上”企業(yè)單位中，規(guī)模以上工業(yè)單位退出21家，占38.2%；批發(fā)和零售業(yè)單位退出12家，占21.8%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位退出10家，占18.2%；建筑業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)單位退出7家，占12.7%；住宿和餐飲業(yè)單位退出5家，占9.1%。
從地區(qū)分類看，市城區(qū)和海豐縣退出單位較多。全市退出“四上”企業(yè)單位中，市城區(qū)和海豐縣退出單位總數(shù)較多，都超過(guò)20家，共計(jì)43家，占全市所有退出單位的78.2%。其中，市城區(qū)退出單位22家，占40.0%；海豐縣退出單位21家，占38.2%。其他地區(qū)退出單位較少，其中陸豐市退出單位5家，占9.1%；陸河縣退出單位5家，占9.1%；紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)退出單位2家，占3.6%。（詳見(jiàn)表8）
二、值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
（一）“四上”企業(yè)單位數(shù)少，跟相近市比差距較大。2020年，全市在庫(kù)“四上”企業(yè)765家，僅占全?。?51244家）的 0.5%左右，仍然居全省末位。與我市經(jīng)濟(jì)總量接近的地市相比（云浮967家、河源1353家、潮州1291家、梅州1278家），差距較大。近年來(lái)，全市雖然培育了一大批“四上”企業(yè)，但也有很多“四上”企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下降、或者出現(xiàn)停業(yè)（歇業(yè)）等原因退出“四上”企業(yè)庫(kù)，導(dǎo)致全市在庫(kù)“四上”企業(yè)數(shù)量?jī)粼鼍徛?。如?019年培育83家，但退庫(kù)達(dá)到63家，實(shí)際僅凈增20家。
（二）新培育企業(yè)質(zhì)量不高，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展力不足。從近幾年入庫(kù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況看，新入庫(kù)企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、穩(wěn)定性差的問(wèn)題，大部分為剛達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。2020年，新入庫(kù)的工業(yè)企業(yè)年均營(yíng)業(yè)收入為2472萬(wàn)元、批發(fā)業(yè)年均營(yíng)業(yè)收入為2561萬(wàn)元、住宿和餐飲業(yè)年均營(yíng)業(yè)收入為263萬(wàn)元，均為剛剛超過(guò)該行業(yè)“四上”平均水平標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模。另外“本年入，次年退”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。如：2018年培育入庫(kù)的汕尾紅海灣維特利針織時(shí)裝有限公司和陸河縣偉業(yè)實(shí)業(yè)有限公司因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)下降等原因，2019年就由“四上”轉(zhuǎn)為“四下”單位；2019培育入庫(kù)的海豐縣思凱電子有限公司因?yàn)槠飘a(chǎn)或注（吊）銷原因，2020年就退出了“四上”企業(yè)庫(kù)。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一，新業(yè)態(tài)單位入庫(kù)數(shù)量少。從行業(yè)門類看，近年來(lái)入庫(kù)單位主要集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)，三個(gè)行業(yè)占全市入庫(kù)單位比重分別為17.5%、23.1%和22.2%，合計(jì)占比超六成。而采礦業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)及教育行業(yè)門類入庫(kù)單位均不足10家，其中采礦業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)“零”的突破。入庫(kù)的大多數(shù)行業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)，新型業(yè)態(tài)較少，如新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位中屬于信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)僅有2家；限額以上批發(fā)零售業(yè)中互聯(lián)網(wǎng)零售業(yè)只有1家。
（四）個(gè)別地區(qū)部門重視程度不夠，培育合力仍未形成。個(gè)別地區(qū)和部門對(duì)培育“四上”企業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，培育“四上”企業(yè)的積極性不夠。對(duì)組織“四上”企業(yè)申報(bào)的主動(dòng)性不高，對(duì)符合申報(bào)條件的單位缺少調(diào)查摸底，獎(jiǎng)勵(lì)政策宣導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)入庫(kù)的積極性不高，牽頭部門與配合部門未能真正發(fā)揮職能作用，“四上”企業(yè)培育成效不太明顯。
（五）激勵(lì)作用未完全顯現(xiàn)，企業(yè)入庫(kù)積極性不高。一是企業(yè)怕入庫(kù)后稅賦增加，主觀上不愿入庫(kù)。企業(yè)申報(bào)“四上”企業(yè)后，要履行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作義務(wù)，工作任務(wù)增加，導(dǎo)致部分企業(yè)主動(dòng)性不高。二是部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)報(bào)表不健全，甚至有些企業(yè)因?yàn)橐?guī)避稅收，造成納稅額與產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）不匹配，無(wú)法通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批。三是“個(gè)轉(zhuǎn)企” “小升規(guī)”仍然存在一些困難。受經(jīng)營(yíng)成本增加、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)不足等原因影響，部分規(guī)模較大的個(gè)體戶不愿進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致無(wú)法將其納入培育名錄。
三、對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化培育工作職責(zé),切實(shí)發(fā)揮職能部門作用。根據(jù)市政府辦《落實(shí)2021年“四上”企業(yè)培育責(zé)任分工方案》（汕府辦函〔2021〕55號(hào)）的責(zé)任分工，各牽頭部門要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)照培育目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，共同推動(dòng)“四上”企業(yè)的培育工作，切實(shí)發(fā)揮職能部門作用。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要按照屬地管理原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作推進(jìn)有力，培育取得成效。
（二）落實(shí)援企惠企政策，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展。一是完善招商激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)措施等援企惠企政策，幫助解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問(wèn)題。二是增強(qiáng)招商競(jìng)爭(zhēng)力，提升各類市場(chǎng)主體數(shù)量，將招商引資目標(biāo)向電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)聚集，形成完整的新興產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)一大批科技含量高、有核心技術(shù)、成長(zhǎng)性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是加大對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)主體培育，落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，提升企業(yè)“上規(guī)”積極性，同時(shí)精準(zhǔn)培育企業(yè)上市，填補(bǔ)全市上市企業(yè)空白，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
（三）加大宣傳引導(dǎo)和服務(wù)，提高企業(yè)申報(bào)積極性。做好“四上”企業(yè)申報(bào)的宣傳工作，切實(shí)加大“四上”企業(yè)申報(bào)工作重要性的宣傳，大力推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，尤其是對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到“四上”單位的個(gè)體工商戶，要做好引導(dǎo)和服務(wù)、支持其變更注冊(cè)為獨(dú)立的法人企業(yè)，特別在住宿、餐飲、服務(wù)業(yè)這三個(gè)大行業(yè)、大個(gè)體進(jìn)行轉(zhuǎn)企培育。同時(shí)要實(shí)施“一企一策”，以“店小二”的精神服務(wù)企業(yè)，爭(zhēng)取企業(yè)的理解和配合，增強(qiáng)企業(yè)申報(bào)意愿，提高企業(yè)申報(bào)積極性。
（四）建立“準(zhǔn)四上”企業(yè)庫(kù)，確保達(dá)標(biāo)單位應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。推進(jìn)信息共享，充分發(fā)揮部門對(duì)企業(yè)管理的職能優(yōu)勢(shì)，著力挖掘和培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆ㄈ似髽I(yè)，與統(tǒng)計(jì)部門共享企業(yè)信息，共同建立“準(zhǔn)四上”企業(yè)信息庫(kù)，不斷提高入庫(kù)工作的預(yù)判能力和工作效率，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對(duì)于那些因營(yíng)業(yè)收入經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)而暫時(shí)退出“四上”企業(yè)庫(kù)的調(diào)查單位（“四上”轉(zhuǎn)“四下”單位），各行業(yè)主管部門可考慮將這些企業(yè)納入到“準(zhǔn)四上”企業(yè)單位培育名錄庫(kù)中，給予持續(xù)的關(guān)注和相應(yīng)的政策支持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，使其早日達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，重新回到“四上”企業(yè)庫(kù)納入統(tǒng)計(jì)。
撰 稿：彭國(guó)行、陳勝群
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號(hào) 
