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“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是汕尾發(fā)展史上具有重大意義的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境以及新時代新變化，市委、市政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，穩(wěn)中求進、攻堅克難，奮戰(zhàn)三大行動，奮進靚麗明珠，汕尾經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益有所提升，人民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。
一、“十三五”時期汕尾經(jīng)濟社會發(fā)展成就
（一）經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，綜合實力不斷增強。
經(jīng)濟總量邁上新臺階。“十三五”期間，汕尾經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟總量實現(xiàn)新突破，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，2020年達(dá)到1123.81億元，同比增長4.6%，增速位居全省第一位，比2015年增長39.4%，年均增長6.9%，年均增速比全國、全省平均水平高1.1個和0.9個百分點。
人均水平不斷提高?！笆濉逼陂g，汕尾人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)從2萬多元到4萬多元的跨越，2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬元，比2015年增加1.5萬元，年均增長7.7%。
市場主體不斷發(fā)展。2020年，汕尾共有市場主體17.19萬戶，比2015年11.79萬戶增加5.4萬戶，年均增長7.8%。法人單位數(shù)1.88萬個，比2015年的0.99萬個增加0.89萬個，年均增長13.6%?！八纳稀逼髽I(yè)個數(shù)765家，比2015年450家增加315家，年均增長11.2%。
財稅實力進一步提高。經(jīng)濟增長帶來了財稅收入的穩(wěn)定增長，“十三五”期間，汕尾地方一般公共預(yù)算收入從2015年的28.83億元增加到2020年的46.01億元，年均增長13.9%，比地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高出7.0個百分點。稅收總收入從2015年的58.25億元增加到2020年的79.40億元，年均增長6.4%。政府財力的增強，為促進經(jīng)濟發(fā)展、改善民生需求提供了有力的資金保障。
（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與“十二五”時期相比，汕尾第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，初步形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。2020年，汕尾三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)14.2：36.3：49.5，與2015年的14.7：41.9：43.4相比，第三產(chǎn)業(yè)比重提高6.1個百分點，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降0.5個和5.6個百分點。
圖4 2015-2020年汕尾三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。五年來，汕尾著力推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，突出特色農(nóng)業(yè)，有機米、蓮藕、冬瓜、金針菜、芭樂、紅楊桃、油柑等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。2020年，汕尾第一產(chǎn)業(yè)增加值159.64億元，年均增長4.3%。糧食產(chǎn)量42.7億噸，年均增長1.8%；水果產(chǎn)量32.36萬噸，年均增長6.7%。
工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大。2020年，汕尾規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)258家，比2015年的229家凈增加29家。比亞迪、寶麗華、明陽等企業(yè)先后建成投產(chǎn)，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，2020年，汕尾規(guī)模以上工業(yè)增加值211.17億元，年均增長8.2%?！笆濉逼陂g，汕尾加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著。2020年，汕尾先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重41.7%，比2015年提高15.6個百分點，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重31.1%，比2015年提高10.9個百分點。
服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和信息傳輸?shù)刃袠I(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，加快了服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，服務(wù)業(yè)逐步成為穩(wěn)增長的重要力量，2020年，汕尾第三產(chǎn)業(yè)增加值555.90億元，年均增長7.6%，年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速0.7個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速0.6個百分點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值295.80億元，年均增長13.6%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重53.2%，比2015年提高13.8個百分點。
（三）投資規(guī)模持續(xù)擴張，消費潛力不斷釋放。
投資規(guī)模持續(xù)擴張。“十三五”期間，汕尾加大投資力度，2020年，固定資產(chǎn)投資比2015年增長99.6%，年均增長14.8%。工業(yè)投資明顯加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯。工業(yè)投資比2015年增長172.0%，年均增長22.2%；工業(yè)技改投資比2015年增長101.2%，年均增長15.0%。商品房銷售市場暢旺，房地產(chǎn)開發(fā)投資227.85億元，比2015年增長7.7倍，年均增長54.3%。商品房銷售面積294.45萬平方米，年均增長25.2%；商品房銷售額218.05億元，年均增長36.6%。
消費市場繁榮發(fā)展。“十三五”期間，汕尾營造良好消費環(huán)境，商品市場日趨完善，集體、聯(lián)營、外資、私營、個體等商貿(mào)經(jīng)營方式層出不窮，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)共同發(fā)展，沃爾瑪?shù)绕放屏闶凵虉鲫懤m(xù)入駐市區(qū)，為零售市場發(fā)展增添了活力。大力實施“家電下鄉(xiāng)”“家電惠民”行動，消費市場繁榮活躍。2020年，汕尾實現(xiàn)社會消費品零售總額435.65億元，比2015年增長28.6%，年均增長5.2%?！笆濉逼陂g，汕尾累計實現(xiàn)社會消費品零售總額2022.94億元，比“十二五”時期增長39.6%。
（四）城鄉(xiāng)面貌顯著改善，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市建設(shè)實現(xiàn)大突破。五年來，汕尾中央商務(wù)區(qū)、金町灣濱海旅游區(qū)、高新區(qū)中心園區(qū)3個起步區(qū)建設(shè)加快，市政交通建設(shè)加快推進，潮惠高速建成通車，廈深鐵路深汕段捷運線正式開通，廣汕鐵路、汕汕鐵路相繼開工建設(shè)。國道324線等一批國省干線項目完成升級改造，2020年，汕尾公路里程達(dá)到5785.2公里，比2015年增加302.2公里。升級改造汕尾大道等一批主干道，拓寬優(yōu)化東城路等一批市政道路，打通紅海西路等一批斷頭路。新型城鎮(zhèn)化加快推進，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、廣東省文明城市。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)57.12%，比2015年提高2.28個百分點。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極成效，全市689個行政村全面完成村莊規(guī)劃，137個貧困村基本完成“五項提升工程”，543個非貧困村全面完成人居環(huán)境基礎(chǔ)整治，建成2462個農(nóng)村公廁。建成一批國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范村和特色村。2019年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核居粵東西北地區(qū)第1名。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)“十三五”期間連年居全省第1名。污水處理廠由2015年的6座增至2020年的14座，污水日處理能力由25.5萬噸增至43.22萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)92.58%。開展“綠美汕尾”三年行動，2016-2019年完成造林面積80.46萬畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶176.8公里，完成鄉(xiāng)村綠化美化296個。至2020年森林覆蓋率達(dá)49%。
（五）社會保障不斷完善，人民收入水平不斷提升。
教育文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提升。2020年，汕尾學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)100%，初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率99.98%，高中階段毛入學(xué)率95.1%。汕尾理工學(xué)院建設(shè)取得新進展，結(jié)束我市沒有本科院校的歷史。文化公共設(shè)施建設(shè)加快，基層文化館站建設(shè)實現(xiàn)了全覆蓋。公共文化體育服務(wù)體系不斷完善，競技體育和全民健身運動蓬勃發(fā)展，國民體質(zhì)明顯增強。汕尾市全民健身廣場、沿品清湖走廊健身園等大型廣場相繼建成，全民健身場地設(shè)施遍布城鄉(xiāng)。
衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，深汕中心醫(yī)院完成主體建設(shè)，深汕中醫(yī)醫(yī)院完成前期工作，醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力不斷增強。汕尾醫(yī)院和衛(wèi)生院個數(shù)由2015年的74個增至2020年的89個，床位數(shù)由7207張增至10769張，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)由9939人增至12039人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師由4533人增至4776人。市第二人民醫(yī)院（汕尾逸揮基金醫(yī)院）成功創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，實現(xiàn)汕尾“三甲”醫(yī)院零的突破。
社會保障體系逐步完善，積極推進社會保障事業(yè)建設(shè)，目前已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。2020年末，汕尾參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為129.43萬人，同比增長2.0%；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)為294.26萬人。參加職工基本醫(yī)療保險33.08萬人，增長2.1%。參加失業(yè)保險12.34萬人。參加工傷保險16.81萬人。參加生育保險23.47萬人，增長1.7%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。
居民收入穩(wěn)步增長。隨著經(jīng)濟不斷增強，居民收入同步提高。2020年，汕尾居民人均可支配收入24427元，比2015年的16474元增加7953元，年均增長8.2%；其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29860元，農(nóng)村居民人均可支配收入17732元，年均增長分別為7.7%和9.4%。住戶存款余額582.34億元，比2015年增加193.41億元，年均增長8.4%。
就業(yè)物價形勢穩(wěn)定。穩(wěn)定擴大就業(yè)成效顯著，“十三五”期間，汕尾城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計突破25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制3%以內(nèi)。2020年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到8.3萬元，年均增長11.6%。居民消費價格漲幅均保持在3%的合理區(qū)間。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展存在的困難和挑戰(zhàn)
五年來，汕尾經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快增長，運行態(tài)勢良好，但經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在的一些問題和矛盾，經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的壓力和難度較大。
（一）市場主體規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高。
2020年汕尾法人單位數(shù)1.98萬個，占全市市場主體的比重11.5%，“四上”企業(yè)數(shù)765家，占全市法人單位數(shù)的比重僅為3.9%，相當(dāng)于全省的0.5%。汕尾企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，占比低，嚴(yán)重制約汕尾經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2016年到2020年汕尾地區(qū)生產(chǎn)總值同比分別增長7.0%、8.1%、8.0%、6.7%和4.6%，扣除2020年受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟運行雖然保持平穩(wěn)增長，但增速較“十二五”時期有明顯回落。 “十三五”時期經(jīng)濟年均增長6.9%，比“十二五”時期年均增速低4.5個百分點。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占比重過高，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高仍然突出。2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為14.2：36.3：49.5，與全省平均水平4.3：39.2：56.5相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常落后。工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年下降，2020年汕尾工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為30.4%，比2015年回落6.8個百分點。先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重41.7%，低于全省平均水平14.4個百分點。信息服務(wù)、金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏較高水準(zhǔn)的核心服務(wù)能力，未能較好滿足制造業(yè)企業(yè)的專業(yè)化需求，2020年，汕尾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重53.2%，比全省平均水平低11.5個百分點。
（三）創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈相對脆弱。
創(chuàng)新能力不足，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨較大壓力。2019年，汕尾研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重0.4%，比2015年回落0.3個百分點。與此同時，產(chǎn)業(yè)鏈相對脆弱，龍頭企業(yè)帶動能力不強，關(guān)鍵元器件、核心零部件等本地配套能力較弱，上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不健全。新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要以組裝新能源大巴和零部件生產(chǎn)為主，海工裝備產(chǎn)業(yè)還在起步階段，還未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短且附加較低，行業(yè)發(fā)展受交通、政策等因素影響較大。
（四）對外貿(mào)易回落，外資規(guī)模有所收縮。
面對復(fù)雜的國際形勢和新冠肺炎疫情，汕尾對外貿(mào)易出現(xiàn)回落，2020年，汕尾貨物進出口總額170.53億元，“十三五”時期年均下降3.0%，比全省低5.2個百分點。其中，出口總額88.88億元，年均下降1.9%；進口總額81.65億元，年均下降4.1%。香港是我市最主要的外資來源地，外資來源地的單一性加大了汕尾利用外資規(guī)模的不穩(wěn)定性。2020年，汕尾實際利用外資0.23億美元，同比下降70.9%。其中來自于香港地區(qū)的投資0.21億元，占全部外資的比重90.8%。“十三五”期間累計實際利用外商直接投資4.51億美元，比“十二五”時期減少57.6%。
（五）文化實力有待提升、社會民生事業(yè)存在短板。
規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，水平不高，文化實力有待提升。2019年，汕尾文化產(chǎn)業(yè)增加值92.62億元，僅占全省平均水平的1.5%；共有規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)43家，占全省平均水平的0.4%。汕尾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)環(huán)節(jié)較為薄弱，教育衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域短板明顯，保障和改善民生等社會事業(yè)仍需要加強。
三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展展望
回顧過去，成就輝煌，展望未來，任重道遠(yuǎn)。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。展望“十四五”，汕尾將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實省委書記李希到汕尾調(diào)研時的指示要求、省委省政府“1+1+9”工作部署和市委的部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞把汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠的目標(biāo)定位，全面加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”、攜手汕潮揭，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
注：2017年起地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資、消費、人口數(shù)據(jù)不含深汕特別合作區(qū)；2019年起財政數(shù)據(jù)不含深汕特別合作區(qū)；文中涉及的年均增速均為可比口徑。
撰稿人：劉 潔
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