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投訴人：珠海市丹田物業(yè)管理股份有限公司（以下稱(chēng)投訴人）
地址：珠海市鳳凰北路1015號(hào)丹田廣場(chǎng)四樓4-19區(qū)域
被投訴人1：汕尾市公共資源交易中心（以下稱(chēng)代理機(jī)構(gòu)）
地址：汕尾市市民服務(wù)廣場(chǎng)（城區(qū)東涌鎮(zhèn)站前橫四路23號(hào)）交易中心
被投訴人2：汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下稱(chēng)采購(gòu)人）
地址：汕尾市城區(qū)文德路汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院
投訴人珠海市丹田物業(yè)管理股份有限公司就“汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院物業(yè)（保潔、綠化）外包項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：441501-2023-01555，以下稱(chēng)本項(xiàng)目）”的采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑，因?qū)Ρ煌对V人作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意，于2023年11月28日向本機(jī)關(guān)提起投訴。經(jīng)通知補(bǔ)正，投訴人于2023年12月7日遞交補(bǔ)正后的投訴書(shū)。經(jīng)審查，投訴符合規(guī)定，本機(jī)關(guān)予以受理。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
投訴人請(qǐng)求：
1.請(qǐng)求遵循公平、公開(kāi)、公正原則對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行依法徹查。
2.對(duì)中標(biāo)（成交）結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
投訴人訴稱(chēng)：
《關(guān)于汕尾市職業(yè)技術(shù)學(xué)院物業(yè)(保潔、綠化)外包項(xiàng)目質(zhì)疑回復(fù)函》中回復(fù)內(nèi)容對(duì)我司質(zhì)疑的內(nèi)容完全沒(méi)有任何依據(jù)、針對(duì)性解答、舉證等證明材料，內(nèi)容無(wú)任何相關(guān)性，我方對(duì)此回復(fù)不滿(mǎn)；
本項(xiàng)目中標(biāo)(成交)結(jié)果中，公示第一名廣物服務(wù)集團(tuán)有限公司聲明其為微型企業(yè)，并且享受了價(jià)格扣除。但中標(biāo)供應(yīng)商在2022年11月03日至上述項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)之日期間，在不到一年時(shí)間內(nèi)，在物業(yè)管理行業(yè)不同的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，先后出具的3份《中小企業(yè)聲明函》,分別聲明其為中型、小型、微型企業(yè),其從業(yè)人員由585人急降至67人，由中型企業(yè)變成了微型企業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)，出現(xiàn)聲明數(shù)據(jù)前后極其不合理、不一致現(xiàn)象，我公司完全有理由懷疑其存在嚴(yán)重?cái)?shù)據(jù)隨意捏造行為。通過(guò)虛假聲明其從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入等數(shù)據(jù)，以滿(mǎn)足招標(biāo)文件31-32頁(yè)生“3.價(jià)格扣除相關(guān)要求”,從而騙取、享受價(jià)格扣除。同時(shí)，該公司出現(xiàn)重大人員變動(dòng)情況下，應(yīng)該考慮其是否能在人員勞動(dòng)力上給予本項(xiàng)目穩(wěn)定的勞動(dòng)力輸入。我公司通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)渠道，收集廣物服務(wù)集團(tuán)有限公司近年所承接項(xiàng)目，分析其總營(yíng)業(yè)收入超1000萬(wàn)元，從業(yè)人員人數(shù)超300人，廣物服務(wù)集團(tuán)有限公司應(yīng)聲明其為中型或以上規(guī)模企業(yè)，不應(yīng)再聲明其為小型或微型企業(yè)。
代理機(jī)構(gòu)答復(fù)稱(chēng)：
根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(kù)(2020)46號(hào))第十一條規(guī)定“中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》,否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件?！币约啊吨行∑髽I(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)(2011)300號(hào))第四條第十四款規(guī)定“物業(yè)管理。從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入5000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員100人及以上，且營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下或營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。”等相關(guān)法律規(guī)定，廣物服務(wù)集團(tuán)有限公司的投標(biāo)文件中提供的《中小企業(yè)聲明函》明確其從業(yè)人員為67人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)該《中小企業(yè)聲明函》給予其享受中小型企業(yè)優(yōu)惠政策待遇。關(guān)于《中小企業(yè)申明函》內(nèi)容的真實(shí)性，因我中心并無(wú)調(diào)查處理的權(quán)限，請(qǐng)貴局依法予以核查和處理。
采購(gòu)人答復(fù)稱(chēng)：
珠海市丹田物業(yè)管理股份有限公司因?qū)κ薪灰字行牡馁|(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，就其中中標(biāo)供應(yīng)商可能存在的中小企業(yè)虛假承諾問(wèn)題進(jìn)一步向貴局提起投訴。因投訴涉及問(wèn)題經(jīng)市交易中心校對(duì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)廣物集團(tuán)有限公司的投標(biāo)文件中提供的《中小企業(yè)聲明函（工程、服務(wù)）》的企業(yè)類(lèi)型，給予享受中小型企業(yè)優(yōu)惠政策待遇，并在前期質(zhì)疑階段進(jìn)行了答復(fù)，如企業(yè)提供虛假聲明的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，我校于 2023年12月12日收到貴局來(lái)函，已暫停了該項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)。請(qǐng)市財(cái)政局按要求依法依規(guī)調(diào)查處理該投訴事件，我校將全力配合，并請(qǐng)貴局將相關(guān)處理結(jié)果及時(shí)通知我校。
相關(guān)供應(yīng)商回復(fù)稱(chēng)：
1.關(guān)于第一份《中小企業(yè)聲明函》聲明為：中型企業(yè)，該聲明的項(xiàng)目為“廣州市花都區(qū)胡忠醫(yī)院保潔服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目(二次)”,開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2022年11月03日，根據(jù)招標(biāo)文件《中小企業(yè)聲明函》中“從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報(bào)上一年度數(shù)據(jù)，無(wú)上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報(bào)?！钡臈l款，結(jié)合前述統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)我司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2021年年報(bào)，此時(shí)我司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單位規(guī)模為中型。經(jīng)我司查詢(xún)此處填寫(xiě)了中型企業(yè)無(wú)誤，與2021年統(tǒng)計(jì)部門(mén)年報(bào)一致。
2.關(guān)于第二份《中小企業(yè)聲明函》聲明為：小型企業(yè)，該聲明的項(xiàng)目為“廣東省廣州市從化區(qū)消防救援大隊(duì)2023 年綠化及物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目”,開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2023年4月7日，根據(jù)招標(biāo)文件《中小企業(yè)聲明函》中“從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報(bào)上一年度數(shù)據(jù)，無(wú)上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報(bào)?！钡臈l款，結(jié)合前述統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)我司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2022年年報(bào)，此時(shí)我司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單位規(guī)模為微型。經(jīng)我司查詢(xún)，此處填寫(xiě)了小型企業(yè)，是由于當(dāng)時(shí)編寫(xiě)投標(biāo)文件的工作人員手誤填寫(xiě)所致。但小型(或微型)企業(yè)均可以享受價(jià)格扣除，該失誤并不影響我司的價(jià)格分得分及中標(biāo)了該項(xiàng)目的事實(shí)。
3.關(guān)于第三份《中小企業(yè)聲明函》聲明為：微型企業(yè)，該聲明的項(xiàng)目即本項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2023年10月31日，根據(jù)招標(biāo)文件《中小企業(yè)聲明函》中“從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報(bào)上一年度數(shù)據(jù)，無(wú)上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報(bào)?！钡臈l款，結(jié)合前述統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)我司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2022年年報(bào)，此時(shí)我司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單位規(guī)模為微型。經(jīng)我司查詢(xún)，與2022年統(tǒng)計(jì)部門(mén)年報(bào)一致。本聲明無(wú)誤，我司作為微型企業(yè)可以享受價(jià)格扣除政策。
經(jīng)調(diào)查，本機(jī)關(guān)查明：
本項(xiàng)目由采購(gòu)人汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院委托代理機(jī)構(gòu)汕尾市公共資源交易中心以公開(kāi)招標(biāo)方式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，預(yù)算金額547.8萬(wàn)元。2023年9月28日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布采購(gòu)公告，2023年10月20日，本項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)；11月2日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布成交結(jié)果公告，中標(biāo)供應(yīng)商為廣物服務(wù)集團(tuán)有限公司。
目前，本項(xiàng)目尚未簽訂政府采購(gòu)合同。
本項(xiàng)目招標(biāo)文件相關(guān)條款：本項(xiàng)目招標(biāo)文件第一章采購(gòu)需求，品目名稱(chēng)為物業(yè)管理服務(wù)，所屬行業(yè)為物業(yè)管理。招標(biāo)文件第四章評(píng)標(biāo)第二點(diǎn)政府采購(gòu)政策落實(shí)，對(duì)小型、微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位給予價(jià)格扣除，凡符合享受《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的單位，按照比例給予相應(yīng)的價(jià)格扣除，其中對(duì)服務(wù)由小微企業(yè)承接的，價(jià)格扣除10%。符合中小企業(yè)扶持政策的投標(biāo)人應(yīng)填寫(xiě)《中小企業(yè)聲明函》；否則不認(rèn)定價(jià)格扣除。
中標(biāo)供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》聲明：(保潔、綠化等）、屬于（物業(yè)管理）行業(yè)，承接企業(yè)為（廣物服務(wù)集團(tuán)有限公司），從業(yè)人員67人，營(yíng)業(yè)收入為4147.66萬(wàn)元，資產(chǎn)總額為4655.64萬(wàn)元，屬于（微型企業(yè)）。
第三方單位協(xié)助核查情況：經(jīng)向廣州市天河區(qū)商務(wù)和金融工作局核查，中標(biāo)供應(yīng)商廣物服務(wù)集團(tuán)有限公司所屬行業(yè)為物業(yè)管理行業(yè)，企業(yè)類(lèi)型屬于微型企業(yè)。
經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
本項(xiàng)目為服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，所屬行業(yè)為物業(yè)管理，本項(xiàng)目落實(shí)政府采購(gòu)政策，對(duì)小型、微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位給予價(jià)格扣除，其中對(duì)服務(wù)由小微企業(yè)承接的，價(jià)格扣除10%。根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(kù)(2020)46號(hào))第十一條“中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》,否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件?！钡囊?guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商在本項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)提交了《中小企業(yè)聲明函》，聲明函顯示其屬于物業(yè)管理行業(yè)的微型企業(yè)，與招標(biāo)文件關(guān)于價(jià)格扣除相關(guān)要求的規(guī)定相符。經(jīng)向廣州市天河區(qū)商務(wù)和金融工作局核查，證實(shí)中標(biāo)供應(yīng)商為物業(yè)管理行業(yè)的微型企業(yè)，因此中標(biāo)供應(yīng)商符合享受中小企業(yè)扶持政策價(jià)格扣除優(yōu)惠政策的條件。投訴人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商不屬于微型企業(yè)、沒(méi)資格享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策的投訴缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立。
綜上，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)不成立，駁回投訴。
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）第二十七條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)在本項(xiàng)目處理過(guò)程中，啟動(dòng)了向相關(guān)單位、第三方調(diào)查取證程序，總計(jì)10個(gè)工作日。
如不服本處理決定，可在收到本決定書(shū)之日起60天內(nèi)向汕尾市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在收到本決定書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)向汕尾市城區(qū)人民法院提起行政訴訟。
汕尾市財(cái)政局
2024年1月24日
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號(hào) 
