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走進(jìn)汕尾
今年以來(lái)，我局在汕尾市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳大力支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，立足省委賦予汕尾“西承東聯(lián)橋頭堡、東海岸重要支點(diǎn)”新的戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞市委市政府中心工作和建設(shè)法治政府目標(biāo)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，推動(dòng)法治政府建設(shè)全面提質(zhì)增效，行政決策科學(xué)民主合法，依法行政能力普遍提高，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，堅(jiān)定不移推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下。
一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，扛牢法治之責(zé)
一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神。我局始終堅(jiān)持“第一議題”制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，發(fā)揮黨組示范“領(lǐng)學(xué)”、機(jī)關(guān)黨委指導(dǎo)“促學(xué)”、黨支部組織“深學(xué)”、黨員干部主動(dòng)“自學(xué)”機(jī)制作用，引導(dǎo)全局黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，時(shí)刻與中央、市委保持高度一致，嚴(yán)格落實(shí)黨建主體責(zé)任，全年主持召開(kāi)黨組會(huì)28次，理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)13次，黨委會(huì)議12次，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的二十屆三中全會(huì)作為全年的頭等大事和首要政治任務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，列入局普法和年度學(xué)法計(jì)劃。在黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、干部職工會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)上學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等內(nèi)容13次，組織全體干部職工在線學(xué)法考試，參學(xué)率、參考率、及格率均達(dá)100％。積極征訂《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》等讀物，為廣大干部職工提供理論學(xué)習(xí)保障。組織干部職工參加旁聽(tīng)庭審30余人次，將法律法規(guī)納入黨組會(huì)議重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。
三是開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，圍繞“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”“國(guó)家安全普法宣傳”“世界水日”“中國(guó)水周”“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日以及“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡?，開(kāi)展徒步、節(jié)水宣傳、“黨建＋”“入戶聯(lián)心”、志愿服務(wù)等系列法治宣傳活動(dòng)，在憲法日，組織干部職工收聽(tīng)收看《行政權(quán)行使方式變革及法治政府建設(shè)》專題講座。深入開(kāi)展普法工作，推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，到掛駐點(diǎn)、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村聯(lián)系點(diǎn)等宣傳水利領(lǐng)域法律知識(shí)、法律政策，持續(xù)開(kāi)展習(xí)近平法治思想宣傳活動(dòng)。
?。ǘ﹫?jiān)持依法執(zhí)政，突出法治之重
一是加強(qiáng)實(shí)施依法行政工作。我局著力抓好制度建設(shè)，變“人管人”為“依靠制度來(lái)管人管事”，開(kāi)展精準(zhǔn)普法，增強(qiáng)普法針對(duì)性時(shí)效性，突出憲法學(xué)習(xí)宣傳，推進(jìn)憲法進(jìn)入水利系統(tǒng)。重大事情始終堅(jiān)持科學(xué)論證、集體研究、民主決策，重大事情積極征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，努力實(shí)現(xiàn)決策民主化、實(shí)施程序化。充分發(fā)揮局法律顧問(wèn)的咨詢、建議作用，為依法決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效防范了法律風(fēng)險(xiǎn)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高了決策質(zhì)量。制定合同管理制度，要求凡合同簽訂必經(jīng)合法性審查。
二是完善依法行政工作制度。2024年，編制出臺(tái)《汕尾市水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》《汕尾市小水電管理辦法》《汕尾市打造綠美碧帶建設(shè)幸福河湖工作方案（2024-2030年）》《汕尾市2024-2025年冬春時(shí)節(jié)水塘河道清淤工作方案》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理和河道采砂、清淤等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法，維持良好水事秩序。通過(guò)局網(wǎng)站公布政府信息公開(kāi)指南和目錄，編制了政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，做到凡能公開(kāi)的事項(xiàng)都上網(wǎng)公開(kāi)，內(nèi)容及時(shí)充實(shí)更新，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾滿意。
三是加強(qiáng)水行政執(zhí)法督查。對(duì)群眾反映的重大問(wèn)題，由局主管領(lǐng)導(dǎo)同志親自督辦，認(rèn)真組織查處，并公開(kāi)處理結(jié)果。同時(shí)進(jìn)一步完善來(lái)信來(lái)訪、咨詢接待制度，廣泛接受群眾監(jiān)督，及時(shí)答復(fù)網(wǎng)上信件。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作，河湖生態(tài)環(huán)境明顯提升。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到汕尾市東溪水閘國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)工作專班，開(kāi)展閘站統(tǒng)一調(diào)度并常態(tài)巡查，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決水污染防治工作過(guò)程中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。今年以來(lái)，共出動(dòng)執(zhí)法人員1983人次，出動(dòng)車輛船只643余次，巡查河道長(zhǎng)度3691.6公里,巡查水域面積63.5平方公里，巡查監(jiān)管對(duì)象個(gè)數(shù)383個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為3次，摸排河湖安全保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)線索14條，立案8宗，罰款13.6萬(wàn)元，征收水資源費(fèi)5260.25萬(wàn)元（其中：追繳歷史欠費(fèi)3441.9萬(wàn)元，正常年度收取水資源費(fèi)1818.35萬(wàn)元），有效保護(hù)河湖安瀾。
四是規(guī)范水利行政執(zhí)法程序。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持依法、規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法。把推進(jìn)行政執(zhí)法列入年度工作計(jì)劃，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志是行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，確保把推進(jìn)行政執(zhí)法工作落到實(shí)處；定期組織我局行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版第二版）》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)水法》等綜合法律知識(shí)和水利專業(yè)法律知識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。全面落實(shí)規(guī)范水行政執(zhí)法公示制度。切實(shí)加強(qiáng)事前事后公開(kāi)工作。嚴(yán)格按照省、市實(shí)施方案要求在行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開(kāi)本部門基本信息、崗位職責(zé)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、清單、依據(jù)和執(zhí)法程序。行政執(zhí)法結(jié)果填報(bào)嚴(yán)格按照時(shí)間要求進(jìn)行。深入貫徹落實(shí)年度執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)工作。加強(qiáng)法制審核專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)法制審核人員, 特別是將本局政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，遇到重大、敏感等法律問(wèn)題，積極咨詢法律顧問(wèn)、公職律師意見(jiàn)，加強(qiáng)法制審核。
?。ㄈ﹫?jiān)持多元并舉，夯實(shí)法治之基
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要，及時(shí)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員，明確責(zé)任，確保法治工作有人抓、有人管，落實(shí)到位。及時(shí)制訂法治工作計(jì)劃，定期召開(kāi)法治政府建設(shè)調(diào)度會(huì)，安排部署年度全局法治工作任務(wù)，做到有部署、有檢查、有總結(jié)，形成法治工作“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)科室協(xié)同抓，全局干部職工積極參與的工作格局。
二是強(qiáng)化合法審查。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。我局始終按程序報(bào)送重大行政決策至司法局進(jìn)行合法性審查，按要求代政府起草行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格按程序報(bào)送至司法局進(jìn)行合法性審核，扎實(shí)開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理工作，修改完善行政規(guī)范性文件和廢止行政規(guī)范性文件等。
三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，開(kāi)展日常執(zhí)法檢查、重點(diǎn)執(zhí)法檢查、雙隨機(jī)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，制定各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限流程、行政執(zhí)法調(diào)查取證工作規(guī)范，健全完善工作機(jī)制，做到“于法有據(jù)”“有權(quán)有責(zé)”，規(guī)范、有效解決違法違規(guī)問(wèn)題。主動(dòng)對(duì)接，形成多部門、多領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）水務(wù)部門綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法信息共享，確保執(zhí)法工作正常開(kāi)展。
四是深化“放管服”改革。水務(wù)事項(xiàng)的平均材料提交需求精簡(jiǎn)至2.92份，遠(yuǎn)低于全市平均水平，電子印章支持率100%，電子證照支持80%以上，120條“好差評(píng)”評(píng)價(jià)均為滿分。以水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、工地燃?xì)?、消防安全和農(nóng)民工工資等為重點(diǎn)，突出抓好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)治理攻堅(jiān)行動(dòng)等重點(diǎn)工作。
?。ㄋ模﹫?jiān)持守正創(chuàng)新，彰顯法治之為
我局緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)依法決策、行政權(quán)力監(jiān)督、社會(huì)矛盾化解等重點(diǎn)，在明確法治政府建設(shè)總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以考核為抓手，助推我局法治政府建設(shè)工作新發(fā)展，確保工作事事有部署、件件有落實(shí)。
一是落實(shí)法律顧問(wèn)制度。通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，為我局的重大決策、重大資產(chǎn)處置、合同談判簽訂、企業(yè)劃轉(zhuǎn)、信訪等重大事項(xiàng)及行政復(fù)議、訴訟等法律事務(wù)提供法律服務(wù)。
二是落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。所有涉及市場(chǎng)主體的規(guī)范性文件的合法性審查前，均需做公平競(jìng)爭(zhēng)審查，切實(shí)做到依法平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。
三是落實(shí)重大行政執(zhí)法法制審核制度。執(zhí)法過(guò)程中，依法作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定之前，由法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、合理性和自由裁量權(quán)的適用進(jìn)行法制審核，有力保證了重大行政執(zhí)法決定的合法有效，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量明顯提高。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持監(jiān)督約束，確保法治之公
一是堅(jiān)持“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法制度堅(jiān)持以講促學(xué)、以學(xué)促干、學(xué)用結(jié)合、重在實(shí)踐的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，利用黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”等形式學(xué)習(xí)新實(shí)施或新修訂的法律法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)，有效地帶動(dòng)黨員干部對(duì)新實(shí)施法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)干部法律素質(zhì)的提升。各支部將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、依法行政、法治思維等列為黨員干部培訓(xùn)的必修課，通過(guò)“三會(huì)一課”持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過(guò)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)習(xí)法律的“頭雁”作用，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。
二是完善黨政“一把手”述法制度。持續(xù)健全完善述法制度，對(duì)年度述法工作作出具體安排，班子成員述法工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)不斷探索創(chuàng)新述法形式，開(kāi)展專題述法，全面推動(dòng)述法工作走深走實(shí)。通過(guò)明確述法主體、規(guī)范報(bào)告內(nèi)容、豐富述法方式，將領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法等內(nèi)容納入年終述法，以“述”促責(zé)，以“述”促干，通過(guò)述法的“硬約束”壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，營(yíng)造“一把手”曬“法治賬單”促履職的良好工作氛圍。
三是全面落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度的法定化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化，落實(shí)法治政府工作報(bào)告安排部署，對(duì)報(bào)告的主體、內(nèi)容、時(shí)限、公開(kāi)等事項(xiàng)作出了明確安排，積極做好法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作。通過(guò)每年集中向社會(huì)公開(kāi)法治政府建設(shè)“成績(jī)單”，接受人民群眾監(jiān)督，進(jìn)一步提高我局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的意識(shí)。
二、存在的不足和原因
2024年，我局在法治建設(shè)及主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作上雖然取得了一定成效，但與上級(jí)要求和人民群眾的期盼還有差距。一是以法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力有待提升。由于個(gè)別水利工作者執(zhí)法辦案能力有待進(jìn)一步提高，將理論成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用到工作實(shí)踐中的能力有所欠缺，運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、指導(dǎo)水務(wù)工作的能力和水平仍需提高。在善于運(yùn)用法律的原則性、靈活性，把法治思維和法治方式轉(zhuǎn)化為解決群眾實(shí)際問(wèn)題的執(zhí)法手段方面略顯薄弱；二是法治宣傳教育工作的質(zhì)量需進(jìn)一步提高。對(duì)于水利工程管理、安全生產(chǎn)及防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)水法律法規(guī)和安全知識(shí)的普及力度不足，普法宣傳手段局限于邀請(qǐng)專家舉辦講座、橫幅懸掛、擺攤活動(dòng)、局門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)方式，對(duì)新媒體平臺(tái)的運(yùn)用不夠充分，缺乏創(chuàng)新性。
三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)計(jì)劃安排
2025年，我局將始終緊密結(jié)合水務(wù)工作職能，堅(jiān)定不移把法治政府建設(shè)推向深入，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
?。ㄒ唬┲粚?shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。緊緊圍繞上級(jí)工作部署，結(jié)合水務(wù)工作實(shí)際、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，謀劃好、組織好、開(kāi)展好法治政府建設(shè)工作，把法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，由局黨組履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)法治政府宣傳教育工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)。
?。ǘ┲?qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督。全面落實(shí)工程參建各方主體責(zé)任。持續(xù)開(kāi)展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展水利建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)。強(qiáng)化稽察整改力度，大力提升稽察成效。開(kāi)展水利建設(shè)項(xiàng)目“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。完善水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全流程電子化，積極打造健康市場(chǎng)環(huán)境。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，深化亂象問(wèn)題治理，持續(xù)保持打擊涉水違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
?。ㄈ┲μ嵘Y源集約節(jié)約利用能力。加強(qiáng)水資源剛性約束制度，嚴(yán)守用水總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全方位貫徹“四水四定”原則，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。落實(shí)重要江河生態(tài)流量管控，挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃用水管理制度，強(qiáng)化用水定額在計(jì)劃用水、節(jié)水評(píng)價(jià)、水資源論證方面的約束作用，持續(xù)推動(dòng)節(jié)水載體建設(shè)。
（四）著力提升法治宣傳學(xué)習(xí)效能。圍繞普法工作部署，壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任，探索新的普法形式，全面加強(qiáng)依法行政宣傳教育，充分利用法制宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式開(kāi)展多樣的普法教育，讓法治政府建設(shè)深入人心。繼續(xù)組織局機(jī)關(guān)全體干部職工深入學(xué)習(xí)涉水的相關(guān)法律法規(guī)。及時(shí)修訂和完善與法律法規(guī)相適應(yīng)的地方規(guī)范性文件，加強(qiáng)規(guī)范性文件的清理工作，進(jìn)一步完善水務(wù)政策體系，為書寫法治汕尾建設(shè)新篇章做出更大的水利貢獻(xiàn)。
汕尾市水務(wù)局
2024年1月15日
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號(hào) 
