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       為充分發(fā)揮交通運(yùn)輸建設(shè)工程質(zhì)量領(lǐng)域行政處罰案件的警示教育作用，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全底線意識(shí)，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，形成法律威懾力，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督與信任。汕尾市交通運(yùn)輸局發(fā)布二起交通運(yùn)輸建設(shè)工程質(zhì)量領(lǐng)域中的行政執(zhí)法典型案例。

      一、案情概況

       案例一：根據(jù)《公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量安全案件（線索）移交表》線索，2024年12月11日，汕尾市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員對(duì)國(guó)道G228線陸豐市甲子至南塘段改建工程監(jiān)理單位的工地試驗(yàn)室涉嫌出具虛假檢測(cè)報(bào)告一案開(kāi)展執(zhí)法調(diào)查。該項(xiàng)目在無(wú)機(jī)結(jié)合穩(wěn)定料基層施工期間，監(jiān)理單位工地試驗(yàn)室于2024年10月出具了8份無(wú)機(jī)結(jié)合料穩(wěn)定材料試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，但該工地試驗(yàn)室的力學(xué)室無(wú)儀器設(shè)備保養(yǎng)、設(shè)備使用記錄，養(yǎng)護(hù)室無(wú)試件及養(yǎng)護(hù)出入庫(kù)記錄。經(jīng)詢問(wèn)相關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)該工地試驗(yàn)室所有檢測(cè)人員10月份均未在崗，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，8份《國(guó)道G228線陸豐市甲子至南塘段改建工程無(wú)機(jī)結(jié)合料穩(wěn)定材料試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》的試驗(yàn)檢測(cè)人員簽名均非試驗(yàn)檢測(cè)人員本人所簽，且監(jiān)理單位和工地試驗(yàn)室均無(wú)法進(jìn)行合理解釋。綜合各種證據(jù)證明，當(dāng)事人的行為違反了《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條的規(guī)定。

       案例二：根據(jù)《公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量安全案件（線索）移交表》線索，2025年5月13日，汕尾市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員對(duì)省道S241線汕尾城區(qū)段一級(jí)公路改擴(kuò)建工程（珠東快速城區(qū)段）項(xiàng)目經(jīng)理葉某涉嫌未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)一案開(kāi)展執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)查閱項(xiàng)目相關(guān)安全臺(tái)賬及會(huì)議記錄，發(fā)現(xiàn)自2022年以來(lái)葉某僅有4次主持安全生產(chǎn)會(huì)議，2025年4月份路面施工關(guān)鍵階段也未在場(chǎng)。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，葉某于2025年3月21日至4月21日被外借工作，且2022年7月1日起葉某在云浮市國(guó)道G324線腰古至茶洞段改線工程兼任項(xiàng)目經(jīng)理。綜合各種證據(jù)證明，葉某擔(dān)任省道S241線汕尾城區(qū)段一級(jí)公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目經(jīng)理以來(lái)，長(zhǎng)期未在崗督促、檢查工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定。

    二、處理結(jié)果

       （一）針對(duì)案例一設(shè)立工地試驗(yàn)室的廣州**建設(shè)工程管理有限公司出具虛假試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告案，參照《廣東省交通運(yùn)輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，第一次被查處未造成事故的，違法程度一般，依據(jù)《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，責(zé)令改正，作出罰款人民幣壹萬(wàn)元整（10000元）處罰決定。

       （二）針對(duì)案例二生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人葉某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)案，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，責(zé)令限期改正，作出罰款人民幣貳萬(wàn)元整（20000元）處罰決定。

       三、相關(guān)法律法規(guī)

       （一）《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》

       第十八條施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室，嚴(yán)格按照工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)規(guī)范和規(guī)程，在核定的試驗(yàn)檢測(cè)參數(shù)范圍內(nèi)開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。

       施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)立的工地臨時(shí)試驗(yàn)室所出具的試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性、客觀性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

       第四十四條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，設(shè)立工地臨時(shí)實(shí)驗(yàn)室的單位弄虛作假、出具虛假數(shù)據(jù)報(bào)告的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

       （二）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

       第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

       （五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

       第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

       生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

       生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

       四、警示意義

       兩起案例分別暴露出交通建設(shè)工程質(zhì)量領(lǐng)域在質(zhì)量管控和安全生產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題，具有深刻的警示意義：

       案例一中工地試驗(yàn)室出具虛假檢測(cè)報(bào)告，反映出部分參建單位的工程質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工程質(zhì)量數(shù)據(jù)弄虛作假并心存僥幸心理。工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)是判斷工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)，虛假報(bào)告嚴(yán)重誤導(dǎo)工程質(zhì)量評(píng)估，可能導(dǎo)致出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患甚至事故。項(xiàng)目建設(shè)各從業(yè)單位務(wù)必嚴(yán)格遵守《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，確保試驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展，維護(hù)工程質(zhì)量數(shù)據(jù)的公信力。

       案例二中項(xiàng)目經(jīng)理葉某長(zhǎng)期未在崗履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)工程安全生產(chǎn)帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理作為工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，其職責(zé)涵蓋建立安全機(jī)制、督促安全生產(chǎn)檢查工作及消除事故隱患等方面。葉某的失職行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，反映出部分項(xiàng)目主要管理人員對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不足。這也提醒各項(xiàng)目參建單位主要負(fù)責(zé)人，必須深刻認(rèn)識(shí)自身安全生產(chǎn)職責(zé)，在崗在位切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的管理，避免因人員缺位導(dǎo)致安全管理漏洞，從而有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

       兩個(gè)案例中涉事單位及責(zé)任人都受到相應(yīng)處罰，體現(xiàn)了法律對(duì)公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的嚴(yán)格約束。無(wú)論是出具虛假報(bào)告，還是未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，都有明確的法律條款進(jìn)行規(guī)范和懲處。整個(gè)交通工程行業(yè)，都必須嚴(yán)格遵守《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，任何違法違規(guī)行為都將付出代價(jià)，各單位及從業(yè)人員應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，依法依規(guī)開(kāi)展工程建設(shè)活動(dòng)。從案例中可看出，日常管理中對(duì)工地試驗(yàn)室的監(jiān)管以及對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理履職情況的監(jiān)督存在漏洞。行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位要建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)參建單位人員履約、工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，形成有效的監(jiān)管體系，保障公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全。