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粵府〔2018〕47號

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省公共工程

項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省公共工程項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省審計廳反映。

廣東省人民政府

2018年6月22日

廣東省公共工程項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法

　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)對公共工程項(xiàng)目的審計監(jiān)督，規(guī)范公共工程投資行為、防范化解公共工程建設(shè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險，推動中央和我省重大政策措施貫徹落實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）《審計署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號）和《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)〈廣東省關(guān)于完善審計制度若干重大問題的實(shí)施意見〉及相關(guān)配套文件的通知》（粵發(fā)〔2016〕21號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的公共工程項(xiàng)目，是指政府投資項(xiàng)目、國有企業(yè)事業(yè)單位投資項(xiàng)目以及以政府和社會資本合作（PPP）等方式建設(shè)的其他公共工程項(xiàng)目。

我省各級審計機(jī)關(guān)對公共工程項(xiàng)目實(shí)施的審計和專項(xiàng)審計調(diào)查適用本辦法。

以下項(xiàng)目依照有關(guān)規(guī)定屬于審計范圍的，參照本辦法執(zhí)行：以政府名義接受捐贈的資金和彩票資金投資建設(shè)的項(xiàng)目；其他向社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，以及對公共利益、公共安全有重大影響的項(xiàng)目等。

　　第三條　審計機(jī)關(guān)開展公共工程項(xiàng)目審計，應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)與我省“放管服”改革的銜接，充分體現(xiàn)改革精神，用實(shí)際行動支持改革。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、問題導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新、推動改革和“三個區(qū)分開來”的原則，既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，更要積極推動解決問題、堵塞漏洞、完善體制機(jī)制制度，服務(wù)改革發(fā)展大局。

　　第四條　審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定公共工程項(xiàng)目的審計管轄范圍。

　　第五條　審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本級人民政府要求以及上級審計機(jī)關(guān)工作安排，按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、確保質(zhì)量的原則，確定年度公共工程項(xiàng)目審計計劃。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照年度公共工程項(xiàng)目審計計劃，依法實(shí)施審計，可探索委托審計方式。

　　第六條　審計機(jī)關(guān)對公共工程項(xiàng)目的總預(yù)算或概算執(zhí)行情況、年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算等，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。

審計機(jī)關(guān)對各級政府及其發(fā)展改革部門審批的重點(diǎn)公共工程項(xiàng)目以及涉及公共利益和民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程，應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地對其建設(shè)和管理情況實(shí)施跟蹤審計。

　　第七條　審計機(jī)關(guān)對公共工程項(xiàng)目重點(diǎn)審計以下內(nèi)容：

（一）履行基本建設(shè)程序情況；

（二）投資控制和資金管理使用情況；

（三）項(xiàng)目建設(shè)管理情況；

（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施情況；

（五）工程質(zhì)量情況；

（六）設(shè)備、物資和材料采購情況；

（七）土地利用和征地拆遷情況；

（八）環(huán)境保護(hù)情況；

（九）工程造價情況；

（十）投資績效情況；

（十一）其他需要重點(diǎn)審計的內(nèi)容。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦主業(yè)、精準(zhǔn)審計，重點(diǎn)關(guān)注政策措施貫徹落實(shí)，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障等情況；關(guān)注項(xiàng)目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費(fèi)等問題；注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；注重揭示投資管理體制、機(jī)制和制度方面的問題；緊緊圍繞重大項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、物資采購、工程結(jié)算、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定審計重點(diǎn)。

　　第八條　市、縣級政府要保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使公共工程項(xiàng)目審計監(jiān)督權(quán)，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。

　　第九條　各級政府公共工程投資建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展審計工作，根據(jù)工作需要依法向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行公共工程投資建設(shè)職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔；在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展公共工程項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)審計。主管部門對公共工程項(xiàng)目審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果應(yīng)抄送同級審計機(jī)關(guān)。

　　第十條　公共工程項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督，按照審計機(jī)關(guān)要求如實(shí)提供有關(guān)資料，并對資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

與公共工程項(xiàng)目直接相關(guān)的代建、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨、征拆及其他單位應(yīng)當(dāng)依法接受審計調(diào)查，按照審計機(jī)關(guān)要求，如實(shí)提供有關(guān)資料，并對資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

在審計機(jī)關(guān)依法開展公共工程項(xiàng)目審計監(jiān)督時，相關(guān)單位應(yīng)及時、全面提供審計所需的財務(wù)、決策、業(yè)務(wù)和管理等資料和電子數(shù)據(jù)，積極協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計。

　　第十一條　對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，相關(guān)主管和建設(shè)單位應(yīng)確保整改落實(shí)到位。整改結(jié)果在書面告知審計機(jī)關(guān)的同時，向同級政府或主管部門報告。市、縣級政府要把公共工程項(xiàng)目審計結(jié)果及其整改情況作為對被審計單位考核、獎懲的重要依據(jù)；對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題要及時研究，完善制度規(guī)定；對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；對整改不力、屢審屢犯的要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

　　第十二條　審計機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行處理處罰；對審計發(fā)現(xiàn)需追究有關(guān)人員責(zé)任的違法違紀(jì)案件線索，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)處理；對不屬于審計管轄范圍、依法應(yīng)由其他部門處理處罰的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的案件線索移送、協(xié)查和信息共享協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督合力。

　　第十三條　審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向本級政府報告重點(diǎn)公共工程項(xiàng)目審計結(jié)果，并通報有關(guān)部門。

審計機(jī)關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責(zé)不到位、政策法規(guī)不完善等問題，應(yīng)當(dāng)及時向本級政府或有關(guān)主管部門提出建議。

　　第十四條　審計機(jī)關(guān)應(yīng)逐步實(shí)行重點(diǎn)公共工程項(xiàng)目審計公告制度，及時、客觀、公正地向社會公告重點(diǎn)公共工程項(xiàng)目審計結(jié)果及整改情況。

審計機(jī)關(guān)公告審計結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密。

　　第十五條　上級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級審計機(jī)關(guān)公共工程項(xiàng)目審計工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)審計質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定公共工程項(xiàng)目審計業(yè)務(wù)規(guī)范，提高規(guī)范化水平。

下一級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上一級審計機(jī)關(guān)報告重點(diǎn)公共工程項(xiàng)目審計結(jié)果。

　　第十六條　審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)公共工程項(xiàng)目審計隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)符合條件的審計專業(yè)人才，培養(yǎng)審計業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人才，改善審計隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高公共工程項(xiàng)目審計人員整體素質(zhì)，并通過加強(qiáng)與政府其他部門交流學(xué)習(xí)，熟悉政府運(yùn)作規(guī)律，使審計人員具備與公共工程項(xiàng)目審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為公共工程項(xiàng)目審計發(fā)展提供人才保障。

　　第十七條　審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共工程項(xiàng)目審計人員職業(yè)道德和廉政紀(jì)律教育，針對公共工程項(xiàng)目審計工作容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化管理，抓好廉政制度貫徹落實(shí)工作，確保嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律，切實(shí)防控廉政風(fēng)險和審計風(fēng)險。

　　第十八條　審計機(jī)關(guān)實(shí)施公共工程項(xiàng)目審計，遇有相關(guān)專業(yè)知識局限等情況時，可以聘請符合審計職業(yè)要求的外部人員、機(jī)構(gòu)參加審計項(xiàng)目或提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)聘請外部人員、機(jī)構(gòu)的工作規(guī)范，加強(qiáng)對聘請外部人員、機(jī)構(gòu)工作的督導(dǎo)和業(yè)務(wù)復(fù)核，保證審計質(zhì)量。對弄虛作假、惡意串通等嚴(yán)重失信和違反職業(yè)道德的要按照規(guī)定處理和追責(zé)。

　　第十九條　本辦法自2018年8月1日起實(shí)施，有效期5年。省政府2006年10月30日印發(fā)的《對省財政撥款興建的重大工程項(xiàng)目實(shí)行審計監(jiān)督的實(shí)施意見》（粵府〔2006〕114號）同時廢止。