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汕府辦〔2024〕10號
市城區(qū)人民政府,紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：
《汕尾市征收市區(qū)集體土地補(bǔ)償實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2024年4月4日
汕尾市征收市區(qū)集體土地補(bǔ)償實施辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地工作，維護(hù)被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省土地管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市區(qū)范圍內(nèi)的集體土地征收工作，所指的市區(qū)包括汕尾市城區(qū)和紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
第三條 征收土地應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的公共利益需要和條件，遵循合法、公平、合理的原則，保障被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。
征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。
第四條 市城區(qū)人民政府、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會，各級自然資源主管部門和其他有關(guān)部門及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等有關(guān)單位，在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，按照各自職責(zé)，依法、積極、主動、按時完成各項征收工作。
市、市城區(qū)、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)集體土地征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、實施、指?dǎo)、監(jiān)督、管理等工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收與補(bǔ)償?shù)木唧w實施單位。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。
第五條 征收集體土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?/p>
?。ㄒ唬┌l(fā)布征收土地預(yù)公告；
?。ǘ╅_展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；
（三）編制征地補(bǔ)償安置方案，發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見；
（四）半數(shù)以上被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市城區(qū)、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自然資源主管部門依法組織召開聽證會；
?。ㄎ澹└鶕?jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況確定是否修改征地補(bǔ)償安置方案，方案需修改的，修改后重新公告；方案無需修改的，應(yīng)當(dāng)公布不修改的理由；
?。M征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洠?/p>
?。ㄆ撸y算并落實有關(guān)補(bǔ)償、安置費用，保證足額到位；
?。ò耍┖炗喺鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議；
?。ň牛┮陨险鞯厍捌诠ぷ魍瓿珊?，市城區(qū)人民政府、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會申請征收土地；
（十）土地征收申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市城區(qū)由市城區(qū)人民政府發(fā)布征收土地公告，并組織實施，紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會報請市人民政府發(fā)布征收土地公告，紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會組織實施。
第六條 征收土地預(yù)公告發(fā)布后，市城區(qū)人民政府和紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)組織鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人（含青苗及地上附著物所有權(quán)人，下同）予以確認(rèn)。
個別土地所有權(quán)人、使用權(quán)人因客觀原因無法確認(rèn)或者拒不確認(rèn)的，有關(guān)職能部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果中注明原因，對調(diào)查結(jié)果采取見證、公證等方式留存記錄，并在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內(nèi)公示，時間不少于十個工作日。公示期間提出異議的，有關(guān)職能部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時核查處理并做好解釋工作。
第七條 自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，在擬征收土地范圍內(nèi)通過搶栽、搶建、搶移（畜禽類）等不正當(dāng)方式增加補(bǔ)償費用的，對違反規(guī)定實施的部分不予補(bǔ)償。
第八條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的具體工作由市城區(qū)、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)，可委托具備相應(yīng)評估能力的第三方機(jī)構(gòu)開展。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案形成評估報告。
開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，可以采取現(xiàn)場座談、隨機(jī)訪談、書面問卷等方式充分聽取被征收土地的權(quán)利人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。
第九條擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告載明的辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙迌?nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?；?guī)定期限內(nèi)未辦理補(bǔ)償?shù)怯浀模嚓P(guān)情況按照經(jīng)確認(rèn)或者公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。補(bǔ)償?shù)怯涋k理過程，可向我國境內(nèi)依法設(shè)立、依法獨立行使公證職能的公證機(jī)構(gòu)申請保全證據(jù)、見證等形式進(jìn)行記錄。
第十條 對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由市人民政府、市城區(qū)人民政府在征收土地公告期滿后，依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定，明確征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障以及交地期限等內(nèi)容，并依法組織實施。
被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議交出土地，經(jīng)催告后仍不履行的，或者在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不交出土地的，由汕尾市人民政府（紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會上報）、市城區(qū)人民政府作出責(zé)令交出土地的決定；拒不交出土地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十一條 市城區(qū)人民政府、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)在征收土地公告期滿之日起三個月內(nèi)，足額支付征收土地補(bǔ)償費用，并落實被征地農(nóng)民社會保障費用。對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，支付征收土地補(bǔ)償費用的期限自征地補(bǔ)償安置決定作出之日起計算。
征收土地補(bǔ)償費用、被征地農(nóng)民社會保障費用等未按照規(guī)定足額支付到位或者提存公證的，不得強(qiáng)行征收、占用被征收土地。
禁止侵占、挪用征收土地補(bǔ)償費用和其他有關(guān)費用。
第十二條 征收土地補(bǔ)償費用、被征地農(nóng)民社會保障費用實行預(yù)存制度。市城區(qū)人民政府、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會在上報市人民政府審批（審核）前，應(yīng)當(dāng)將測算的征收土地補(bǔ)償費用足額預(yù)存至土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費有關(guān)賬戶，將社會保障費用足額預(yù)存至收繳被征地農(nóng)民社會保障資金過渡戶，并保證?？顚Ｓ?。有關(guān)費用未足額預(yù)存到專門賬戶的，有關(guān)人民政府不得批準(zhǔn)征收土地。
第十三條 征收集體土地的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價執(zhí)行。
第十四條 征收農(nóng)村村民住宅，按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。
征收農(nóng)村村民住宅，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按下列方式補(bǔ)償。
?。ㄒ唬俅寮w依照國土空間規(guī)劃并按有關(guān)規(guī)定和程序上報批準(zhǔn)且已辦理建設(shè)用地手續(xù)并取得不動產(chǎn)權(quán)證書等合法有效證件的，按評估價補(bǔ)償。
?。ǘ贈]有合法有效證件、建設(shè)用地手續(xù)不完善的土地或房屋按以下情形進(jìn)行補(bǔ)償。
1.土地補(bǔ)償
?。?）屬經(jīng)鎮(zhèn)級以上人民政府批準(zhǔn)但建設(shè)用地手續(xù)不完善的，且在汕府布字〔1988〕01號文即1988年9月1日發(fā)布之前取得的，土地補(bǔ)償按本區(qū)域級別基準(zhǔn)地價給予補(bǔ)償；
?。?）經(jīng)核實有權(quán)屬證明，且在汕府布字〔1988〕01號文即1988年9月1日發(fā)布之前取得的，土地補(bǔ)償按本區(qū)域級別基準(zhǔn)地價的80%給予補(bǔ)償；
（3）對在汕府布字〔1988〕01號文即1988年9月1日發(fā)布之后取得的，土地補(bǔ)償按照征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價執(zhí)行。
2．房屋補(bǔ)償
?。?）在汕府〔2015〕73號文即2015年9月24日發(fā)布前建設(shè)的，建筑物（房屋）補(bǔ)償按本辦法規(guī)定的建筑物（房屋）重置價標(biāo)準(zhǔn)（附件3）給予補(bǔ)償；
?。?）在汕府〔2015〕73號文即2015年9月24日發(fā)布后建設(shè)的，建筑物（房屋）一律不予補(bǔ)償。
?。ㄈ偻恋鼗蚍课萜渲幸豁検掷m(xù)不完善或無合法有效證件的，按以下情形進(jìn)行補(bǔ)償。
1.屬村集體依照國土空間規(guī)劃并按有關(guān)規(guī)定和程序上報批準(zhǔn)且已辦理建設(shè)用地手續(xù)，但房屋未取得合法有效證件的，土地按評估價補(bǔ)償，房屋按照本條第二款第（二）項第2目進(jìn)行補(bǔ)償；
2.屬房屋已取得房屋所有權(quán)證等合法有效證件，但用地手續(xù)不完善的，房屋按評估價補(bǔ)償，土地按照本條第二款第（二）項第1目進(jìn)行補(bǔ)償。
第十五條 征收農(nóng)村村民住宅以外的建筑物（房屋）、其他地上附著物按下列情形進(jìn)行補(bǔ)償。
?。ㄒ唬儆泻戏ㄓ行ёC件的按評估價補(bǔ)償；
?。ǘ贈]有合法有效證件，在汕府〔2015〕73號文即2015年9月24日發(fā)布前建設(shè)的按照本辦法規(guī)定的建筑物（房屋）重置價標(biāo)準(zhǔn)（附件3）、其他地上附著物（地上構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（附件4）執(zhí)行。
第十六條 按法律、法規(guī)等規(guī)定認(rèn)定為違法建設(shè)的建筑物（房屋）及其他地上附著物，一律不予補(bǔ)償。
第十七條 養(yǎng)殖場內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施按實際建設(shè)情況逐項登記造冊，按地上附著物補(bǔ)償；生產(chǎn)工具原則上只補(bǔ)償搬遷費用。
第十八條 地上附著物應(yīng)以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、權(quán)利人在補(bǔ)償?shù)怯洷碇写_認(rèn)的名稱、種類、結(jié)構(gòu)、規(guī)格、數(shù)量等現(xiàn)狀為依據(jù)，并附相應(yīng)的位置圖、照片。
第十九條 根據(jù)《廣東省殯葬管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在被征收土地的范圍內(nèi)的墳?zāi)?，征地實施單位或轄區(qū)人民政府應(yīng)登報或張貼通告，墳主應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)辦理遷墳事宜，當(dāng)?shù)貧浽峁芾聿块T應(yīng)予以協(xié)助。過期無人辦理遷墳事宜的，按無主墳處理。
第二十條 青苗補(bǔ)償包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜瓜果類、果木類、林木類以及養(yǎng)殖類的補(bǔ)償。青苗的具體補(bǔ)償，按照本辦法規(guī)定的青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（附件1）執(zhí)行。
?。ㄒ唬僖?guī)模種植的果木、林木類，按每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和種植面積計算補(bǔ)償金額，超過每畝最高補(bǔ)償株數(shù)的部分不予補(bǔ)償；屬零星的果樹、林木，按每株的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算補(bǔ)償金額。對果林園地有不合理間（套）種的，按“補(bǔ)主不補(bǔ)次、補(bǔ)一不補(bǔ)二”的原則執(zhí)行；對合理間（套）種的，如林下經(jīng)濟(jì)等，可分別按不同青苗品種進(jìn)行補(bǔ)償。
?。ǘ┧a(chǎn)品搬遷損失補(bǔ)償包括推塘費、干塘費及遷移費；養(yǎng)殖物不分主養(yǎng)或混養(yǎng)，按“補(bǔ)主不補(bǔ)次、補(bǔ)一不補(bǔ)二”的原則，不重復(fù)計算補(bǔ)償費用。
（三）在征收集體土地過程中，征收土地紅線位于養(yǎng)殖池外部或內(nèi)部局部范圍的，影響?zhàn)B殖生產(chǎn)的可通過第三方評估機(jī)構(gòu)確定對養(yǎng)殖生產(chǎn)造成的損失后給予補(bǔ)償。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)使用國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，土地收回中涉及的青苗和地上附著物補(bǔ)償按照本辦法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
經(jīng)批準(zhǔn)收回國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場的土地，參照征收農(nóng)民集體所有土地的標(biāo)準(zhǔn)給予公平、合理的補(bǔ)償。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 征收土地補(bǔ)償中涉及青苗、地上附著物或者桿（管）線、通信、網(wǎng)絡(luò)等工程遷移及人畜飲水恢復(fù)工程需要評估的，由市城區(qū)、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織有關(guān)部門采取協(xié)商選定、搖號、抽簽或政府采購框架協(xié)議等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方評估服務(wù)機(jī)構(gòu)。評估時點為征地補(bǔ)償安置公告發(fā)布之日。
第二十三條 征收農(nóng)民集體所有土地，根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定安排實物留用地、折算貨幣補(bǔ)償和折算物業(yè)補(bǔ)償。
第二十四條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障按《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號）、《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（汕府辦〔2021〕29號）、《關(guān)于貫徹落實<汕尾市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知〉的通知》（汕市區(qū)府辦〔2021〕13號）文件規(guī)定及市城區(qū)人民政府有關(guān)會議精神執(zhí)行。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在組件申報被征地社保審核意見時，需提供項目涉及被征地村情況、被征地社保到戶人員名單、補(bǔ)貼金額及公示情況說明，作為出具社保審核意見書的必備組件材料。
第二十五條各級人民政府及各村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)把征地拆遷補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法等向被征地的單位和個人公開，確保被補(bǔ)償人應(yīng)得的補(bǔ)償費及時足額撥付到位，不得截留、挪用和代扣各種收費。各級監(jiān)察、財政、審計部門要加強(qiáng)行政監(jiān)督，確保各項征地款項的合法、合理使用。
第二十六條 對征地中權(quán)屬有爭議的土地，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，依照《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)調(diào)解和處理，雙方確認(rèn)權(quán)屬后，將征地拆遷補(bǔ)償款付給權(quán)屬單位或個人。
第二十七條 國家工作人員不依法及時辦理有關(guān)征地手續(xù)，未足額將征地各項補(bǔ)償款發(fā)放到被征地單位和個人，導(dǎo)致建設(shè)工期延誤，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條若本辦法條款中涉及的法律法規(guī)或補(bǔ)償文件有更新的，以最新文件為準(zhǔn)。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
附件：1.青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表
2.養(yǎng)殖類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表
3.建筑物（房屋）重置價標(biāo)準(zhǔn)表
4.其他地上附著物（地上構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表
5.遷移費用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表
附件1
青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表
附件2
養(yǎng)殖類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表
附件3
建筑物（房屋）重置價標(biāo)準(zhǔn)表
附件4
其他地上附著物（地上構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表
附件5
遷移費用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
