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汕府辦〔2025〕9號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：
《汕尾市預防中小學生溺水管理暫行辦法》已經(jīng)八屆市政府第100次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2025年6月4日
汕尾市預防中小學生溺水管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條? 為預防中小學生溺水事故，保障學生的生命安全，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《廣東省防范學生溺水工作指引》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條? 預防中小學生溺水工作應建立政府領導、部門協(xié)作、社會參與、家校聯(lián)防的防范工作機制。
第三條? 預防中小學生溺水工作按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的要求，逐級落實管理責任,積極預防、社會參與、各負其責、依法管理。
第四條? 全市各級各類中小學生（含幼兒園幼兒,下同）適用本辦法。
第二章 管理職責
第五條 各級各部門在本級政府的領導下，承擔預防中小學生溺水工作職責。
?。ㄒ唬┱ú块T：將防溺水工作納入平安建設考核內(nèi)容；配合推動學生防溺水工作，參與檢查指導，對學生防溺水問題突出地區(qū)實施掛牌整治。
?。ǘ┬麄鞑块T：統(tǒng)籌整合各類資源,利用好線上線下媒介，在每年3月至11月周末和暑假期間黃金時段播放預防學生溺水宣傳教育片、警示片以及防溺水知識公益宣傳片等，營造社會廣泛關(guān)注學生安全的良好氛圍。
?。ㄈ┚W(wǎng)信部門：加強對學生溺水事故的輿情監(jiān)測，及時處置涉學生溺水事故負面輿情。
?。ㄋ模┙逃姓块T：負責預防中小學生溺水工作協(xié)調(diào)機制日常工作，建立健全預防中小學生溺水安全管理制度；指導督促中小學校落實預防溺水措施，將預防溺水安全教育納入中小學校安全工作考核體系；每季度組織政法、公安、水務、農(nóng)業(yè)、應急等相關(guān)部門至少召開一次工作協(xié)調(diào)會，加強對防范中小學生溺水工作的研判，及時預警和部署防范中小學生溺水工作；發(fā)生溺水事故積極配合有關(guān)部門全力搜救，配合有關(guān)部門開展對事件的調(diào)查工作。
?。ㄎ澹┕膊块T：充分發(fā)揮職能作用，積極配合開展校園防溺水安全宣傳教育；組織發(fā)動群防群治力量加強對事故易發(fā)場所的治安巡查；加強學生溺水事故的現(xiàn)場處置，排查化解事故引發(fā)的不穩(wěn)定因素；積極會同水務、自然資源部門嚴厲打擊非法取土以及對塘壩任意改造等行為。
?。┟裾块T：切實完善關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務體系，健全救助保護機制，開展形式多樣的防溺水安全教育，增強留守兒童和困境兒童的防溺水安全意識。
?。ㄆ撸┳〗ú块T：加強對建筑工地圍蔽和門禁管理，在基坑周邊場所建立完善各類警示標志、防護欄、安全隔離帶等，按工程進度及時回填基坑；加強對城鎮(zhèn)園林綠化部門所管理公園內(nèi)水塘、湖泊及水上游樂場所設施的安全管理工作的指導監(jiān)督，要求相關(guān)管理部門在公園內(nèi)水塘、湖泊的醒目位置設立警示標志，并加強巡查管理工作。
（八）水務部門：加強對本行業(yè)管轄領域江河、湖泊及其岸線和水利設施的監(jiān)管，根據(jù)需要并因地制宜設立警示標志、防護和救助設施設備；將防范學生溺水工作納入河湖巡查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)孩童在河流、水庫等野泳、抓魚、游玩時，勸阻遠離危險水域；探索將防范學生溺水工作融入“智慧水利”建設，運用大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、AI視覺分析、衛(wèi)星遙感等新一代信息化技術(shù)，提高對行業(yè)領域水域監(jiān)管。
（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：加強符合當?shù)厮驗┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃且已辦理水域灘涂養(yǎng)殖證的養(yǎng)殖池塘管理；督促養(yǎng)殖者加強巡查和看守，設立完善警示標志，將防范學生溺水工作納入養(yǎng)殖池塘巡查內(nèi)容。
?。ㄊ┪膹V旅體部門：加強對轄區(qū)內(nèi)A級旅游景區(qū)的管理，在涉水區(qū)域設立警示標志和安全宣傳欄，并加強巡查管理工作，落實緊急救護防范措施；加大利用公共游泳場館、設施提高學生的游泳技能，要求具備免費和低收費開放條件的游泳場館每周面向?qū)W生開放時間不少于7小時，不斷提高公共游泳場館開放服務水平，鼓勵其他社會游泳場館向?qū)W生提供低收費的開放；推廣小學生游泳公益培訓活動，組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位開展中小學校學生游泳技能培訓，推進游泳進校園活動；加強對游泳場所的管理巡查，確保游泳教練員和救生人員符合規(guī)定條件；利用媒體平臺加強防溺水宣傳教育，制作防溺水教育警示視頻，開展防溺水安全知識宣講直播課。
?。ㄊ唬惫芾聿块T：督促和指導各地開展學生溺水事故調(diào)查及責任倒查等善后處置工作；充分發(fā)揮應急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,并督促相關(guān)部門加強對礦區(qū)內(nèi)危險水域、水坑的巡查和監(jiān)管，按要求設置安全警示牌、隔離帶；發(fā)生學生溺水事故協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速開展搜救工作。
?。ㄊ┙煌ㄟ\輸部門：加強國省道涉水橋梁、涵洞、低洼易受淹路段的巡查養(yǎng)護，指導公路水運工程施工單位設立警示標志和防護設施；加強對港口碼頭和水上客運船舶的安全監(jiān)督管理，強化與海事等部門的密切聯(lián)系，積極配合開展海上突發(fā)事件應急處置。
?。ㄊ┳匀毁Y源部門：加強對礦產(chǎn)資源的管理，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門督促有關(guān)企業(yè)對持有效期內(nèi)采礦許可證的礦山遺留下來的坑洼進行回填并復綠,無法回填的應設立警示標志和防護設施。
（十四）衛(wèi)生健康部門：督促各游泳館（池）的衛(wèi)生消毒、緊急救護等措施落實到位，做好溺水救治工作；組織各醫(yī)療機構(gòu)開展溺水應急救治培訓，在接到學生溺水事故報告后第一時間組織急救隊伍趕赴現(xiàn)場開展搶救。
?。ㄊ澹┫谰仍块T：加強日常演練與應急救援能力建設，及時組織對溺水事件的救援。
?。ㄊ﹫F委：組織以城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村留守、外來務工、單親家庭學生為重點對象，依托廣東12355青少年綜合服務平臺有針對性開展“青春自護·防溺水專項活動”，并通過各類關(guān)愛行動，常態(tài)化設立青少年防溺水宣傳志愿服務崗，開展巡河阻泳志愿服務，組織團員青年、志愿者積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等防溺水巡邏、日常巡河活動；充分發(fā)揮共青團、少先隊和校外活動場所作用，在周末、節(jié)假日組織開展各類社會實踐活動，滿足學生離校期間學習交流、休閑娛樂需要，減少私自下水現(xiàn)象。
?。ㄊ撸D聯(lián)：開展形式多樣的防溺水主題宣傳教育活動，重點關(guān)注城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學生，依托城鄉(xiāng)社區(qū)家長學校、兒童之家、婦女之家等服務陣地，加強對留守、外來務工、單親家庭學生防溺水宣傳教育，提升監(jiān)護人安全意識。
?。ㄊ耍庀蟛块T：及時提供降水的監(jiān)測預測和氣象災害預警信息，加強對中小學氣象災害防御知識的科普教育。
（十九）工信部門：在重要節(jié)點時段,結(jié)合教育部門需求，組織電信、移動、聯(lián)通等運營企業(yè)，加大防學生溺水的宣傳力度，向全市用戶發(fā)送防學生溺水提示公益短信、提醒。
?。ǘ└骺h（市、區(qū)）政府：應當將游泳設施建設納入本行政區(qū)域體育發(fā)展專項規(guī)劃，并組織實施；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村（居）民委員會選取相對較好水質(zhì)、水流平緩、水深適宜、水底平坦的自然水域建設安全游泳場所，設置安全防護設施，配備安全保護人員；鼓勵有條件的中小學校興建游泳場館。鼓勵社會力量建設游泳、戲水場所，舉辦多種形式的游泳、自救、互救技能培訓；政府投資建設的游泳場所應當按照規(guī)定在暑假期間向中小學生免費或者低收費開放。鼓勵經(jīng)營性游泳場所在暑假期間面向中小學生優(yōu)惠開放?？h級以上人民政府可以通過購買服務、提供補助等方式，支持中小學生進入游泳場所學習游泳。每年寒暑假前分別組織開展一次水域安全隱患排查治理，采取“地毯式”巡查，確保所有坑塘、水域設立警示標志，實行值守全覆蓋。
?。ǘ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)：負責轄區(qū)內(nèi)溺水預防、救助和處置工作。負責防溺水的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導、檢查考核等工作；對轄區(qū)內(nèi)的不安全水域，要建立隱患排查與整治臺賬，督促相關(guān)單位設置醒目的永久性安全警示牌、安裝隔離防護設施等，落實安全監(jiān)管責任人；負責組織專職巡查隊伍，在寒暑假時期、特殊水域進行不間斷巡查，組織好勸導勸阻工作，落實防范措施，消除安全隱患；建立留守學生、困境學生的信息臺賬，并與中小學校共享；加強對本行政區(qū)域內(nèi)涉水區(qū)域周邊學生的宣傳教育和管控，突出抓好雙休日和節(jié)假日學生脫離學校、留守兒童遠離父母等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對存在隱患的危險水域，做到隱患治理全覆蓋、巡邏巡查全時段。
?。ǘ┐澹ň樱┪瘑T會：要加強對轄區(qū)內(nèi)水域的巡查，對屬于村管的水坑、水塘等水域和魚類養(yǎng)殖場所，要落實警示標志和防護設施，安排專人值守，特別是雙休日和寒暑假期間要加強巡查和值守；在不安全水域設立公示牌，公布管理責任人和管理職責及應急救援聯(lián)系方式。成立防溺水巡查救援隊伍，開展日常巡查看護、專門人員值守，并制定應急救援方案，對不幸溺水學生及時救助。利用宣傳欄、文化墻及廣播、板報、標語等形式廣泛宣傳預防溺水安全常識，在不安全水域安裝農(nóng)村大喇叭進行宣傳警示。對不屬于村管的水域，要及時報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或相關(guān)部門落實設立警示標志、防護設施和專人看護措施。加強對居民群眾的教育，督促家長切實擔負起監(jiān)護責任。
（二十三）學校：深化學校防溺水安全教育,引導學生牢記防溺水“六不準”，創(chuàng)造條件開展游泳技能和自救技能培訓，提高學生辨別危險水域、熟習水性的能力和自救能力；出現(xiàn)中小學生未按時到校、學校提早或者延遲放學等特殊情形時，及時與中小學生父母或者其他監(jiān)護人聯(lián)系，在溺水風險較高的時段及時提醒中小學生父母或者其他監(jiān)護人，共同做好預防溺水工作；加強校園內(nèi)溺水隱患排查，設置安全防護設施，明確相關(guān)負責人；加強教育教學期間安全管理，嚴禁中小學生擅自游泳；組織中小學生參加有溺水風險的社會實踐活動時，制定預防溺水工作預案。
（二十四）學生父母或其他監(jiān)護人：學生家長或其他監(jiān)護人要切實履行對孩子的監(jiān)管職責，加強對預防中小學生溺水和游泳的安全監(jiān)管;經(jīng)常性開展預防溺水等生命安全教育，進行游泳技能和辨別危險水域、熟習水性教育，增強學生預防溺水意識,提高學生自救能力；學生游泳、戲水的，應當陪護；存在危險游泳、戲水行為的，及時制止并批評教育。
第三章 日常管理
第六條 各級政府要履行對本地預防中小學生溺水工作職責，建立健全預防學生溺水聯(lián)席會議、職責分工、隱患排查整改、督導檢查、考評考核、責任追究等管理制度，把職責和任務分解落實到職能部門。
第七條 各級政府每年要召開本級相關(guān)部門參加的預防學生溺水聯(lián)席會議，總結(jié)交流經(jīng)驗做法，分析面臨形勢任務，聽取相關(guān)部門按照職責任務分工開展工作的情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，對推進階段性預防中小學生溺水工作做出安排部署。
第八條 各有關(guān)部門要適時召開防溺水工作專題會議，加強對雨季、汛期、暑期等時期和江河湖泊、山塘水庫、積水坑地等危險區(qū)域預防中小學生溺水工作的研判，開展排查整改行動，采取有效措施加強對各類隱患的監(jiān)管。
第九條 各級政府要建立健全督導機制，加強預防中小學生溺水工作職責落實情況的督查，對重大溺水事故或者產(chǎn)生重大影響的溺水事故，要組織專項督查并向社會發(fā)布報告。對溺水事故頻發(fā)地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。
各相關(guān)職能部門要加強對本地預防中小學生溺水工作的督導檢查，幫助解決管理中的問題。
第四章 事故處理和責任追究
第十條? 嚴格按照安全事故信息報告制度規(guī)定要求，對發(fā)生的學生溺水安全事故要立即報告，對于遲報或瞞報造成嚴重后果的要追究責任，依法依規(guī)嚴肅查處。
第十一條 發(fā)生學生溺水事故，按照《學生傷害事故處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》等規(guī)定，進行妥善處理。
第十二條 發(fā)生學生溺水事故后，教育、人社、公安、衛(wèi)健、應急管理、消防和社會救援力量等要立即組織對學生溺水事故進行救援。當?shù)卣撠熃M織有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定做好事故救援、維穩(wěn)善后、調(diào)查處理等工作。
第十三條 建立學生溺水事故信息聯(lián)動工作機制,110、120、119等報警首接單位，以及先期抵達事發(fā)現(xiàn)場的公安干警、消防救援、醫(yī)療救護等隊伍，要按照“資源共享、信息聯(lián)動”的原則，互通突發(fā)事件應急處置工作即時信息。首接學生溺水事故突發(fā)事件信息的部門單位，要第一時間將有關(guān)情況通報同級應急管理、教育行政部門。
第十四條 校內(nèi)及學校組織的教育教學活動發(fā)生學生溺水事故的，學校應當及時采取措施救護受傷害學生，及時通知受傷害學生的家長或者其他監(jiān)護人，并向教育部門等有關(guān)部門報告。
屬于重大溺水事故的，教育部門接到學校報告后，要立即向本級政府和上一級教育部門報告。出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的群體性事件的，學校應當向當?shù)卣?、公安部門報告。
發(fā)生重特大溺水事故的，地方政府要在第一時間啟動相應的應急處理預案，統(tǒng)一領導，及時動員并組織救援和事故的調(diào)查，開展責任認定以及善后處理，并及時回應社會關(guān)切。
第十五條 校外或非教育教學時間發(fā)生學生溺水事故的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、公安、衛(wèi)生健康和村（居）委會等相關(guān)部門應及時采取救援措施，通知學生家長或其他監(jiān)護人和學校。
學生家長或者其他監(jiān)護人以及與事故發(fā)生有關(guān)的第三人，應當對受傷害學生采取救助措施。
第十六條 校外或非教育教學時間發(fā)生學生溺水事故后，相關(guān)部門應當及時了解事故原因，保護事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)，并按照安全事故的要求報告。
第十七條 建立預防學生溺水事故的工作責任制和責任追究制，對組織領導不力、不認真履行職責、日常管理不善、對學生溺水事故處置不當造成學生溺水事故多發(fā)或發(fā)生不穩(wěn)定事件的地方和部門，要嚴肅追究有關(guān)單位和責任人的責任。
第十八條 凡是本年度有發(fā)生學生溺亡事件的學校，年度學校和校長、分管領導、班主任不得評優(yōu)。對于發(fā)生學生溺水事件的，倒查學校落實工作措施情況，對于沒有落實的，嚴肅追究責任。
第五章 附 則
第十九條? 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。本辦法由汕尾市教育局負責解釋。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
