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汕府辦〔2021〕12號
汕尾市人民政府辦公室關于印發(fā)《汕尾市行政審批中介服務管理暫行辦法》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經市人民政府同意，現將《汕尾市行政審批中介服務管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2021年6月23日
汕尾市行政審批中介服務管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范行政審批中介服務行為，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，保障各類市場主體的合法權益，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省網上中介服務超市管理辦法的通知》（粵辦函〔2020〕332號），結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政審批中介服務（以下簡稱中介服務）是指與行政審批事項相關的中介服務活動，即各級政府部門開展行政審批時，要求申請人委托行政審批中介服務機構開展的作為行政審批受理條件的有償服務，包括但不限于各類技術審查、技術設計、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、監(jiān)理、咨詢、招標（采購）代理等。
第三條本辦法所稱行政審批中介服務機構（以下簡稱中介服務機構）是指依法設立的，運用專業(yè)知識和技能，為委托人提供行政審批所需的有償服務的法人或其他組織。
第四條 本辦法所稱項目業(yè)主是指通過中介超市采購中介服務的項目單位，包括行政部門、事業(yè)單位、企業(yè)法人以及社會組織。
第五條 本辦法所稱中介超市是指依據本辦法規(guī)定，由汕尾市人民政府依托廣東省中介服務超市平臺統(tǒng)一建設的汕尾市中介服務超市分平臺，為全市含縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政機關、事業(yè)單位、村（居）委會使用財政性資金購買中介服務提供公開選取以及為中介服務機構提供入駐、交易管理、信用獎懲等服務的綜合性服務管理平臺。
第六條 汕尾市中介服務超市分平臺按照省平臺的總體框架，搭建本地中介服務超市平臺，建設本地中介服務事項庫、項目業(yè)主庫、中介機構庫、中介機構信用庫、中介服務采購項目庫，形成省市聯建、上下協同、數據共享的建設模式。
第七條 項目業(yè)主使用財政性資金采購中介服務事項清單以內、政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務，必須在中介超市選取中介服務機構，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
項目業(yè)主使用非財政性資金采購中介服務事項清單以內的中介服務，鼓勵在中介超市選取中介服務機構。
依法依規(guī)應采取招標或者政府采購方式采購的中介服務事項，項目業(yè)主不得在中介超市選取中介服務機構。
第八條 在本市行政區(qū)域內，從事行政審批中介服務以及對中介服務實施監(jiān)督管理，適用本辦法。其他行政權力所需中介服務的管理，參照本辦法執(zhí)行。
第九條?市、縣（市、區(qū)）人民政府及其行政審批部門、行業(yè)主管部門應當按照各自職責，加強中介服務的監(jiān)督檢查，及時糾正中介服務違法行為。
第十條汕尾新區(qū)、紅海灣經濟開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)等經濟功能區(qū)涉及的行政審批中介服務，參照本辦法執(zhí)行。
第二章 部門職責
第十一條 各級政務服務數據管理部門為本級中介超市管理機構，各級公共資源交易中心為本級中介超市運營機構。管理運營職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 各級發(fā)展改革部門依托公共信用信息平臺為中介超市信用管理提供公共信用信息核查服務，并依法依規(guī)歸集共享中介超市產生的信用信息。監(jiān)督規(guī)范中介服務機構收費行為，對納入政府定價管理的中介服務收費項目制定相關收費政策并實施。
第十三條各級市場監(jiān)管部門按照“雙隨機、一公開”的要求，依法依規(guī)對價格活動進行監(jiān)督檢查，對中介服務機構價格違法行為進行處理，維護中介服務機構收費秩序。
第十四條 各級行業(yè)主管部門應當按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，對中介服務機構實施監(jiān)督管理。實行資質（資信）資格許可準入管理的中介服務機構，相關資質（資信）資格許可實施管理部門為行業(yè)主管部門；取消資質（資信）資格許可準入管理的中介服務機構，原相關資質（資信）資格許可實施管理部門為行業(yè)主管部門。
第十五條 市級行政審批部門負責梳理本部門中介服務事項清單及動態(tài)調整信息，市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室（簡稱“市工改辦”）負責梳理工程建設項目審批中介服務事項清單，市政務服務數據管理局負責匯總并梳理汕尾市中介服務事項清單，并向社會公眾公布。
第十六條各級財政部門為財政性資金項目提供經費保障，憑財政性資金項目合同和中選通知書支付中介服務費，或撥付所需經費由項目業(yè)主自行支付。對轄區(qū)內相關機關、事業(yè)單位使用財政性資金在中介超市購買中介服務的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處財政性資金購買中介服務過程中的違法違規(guī)行為。
第十七條各級審計部門依法依規(guī)對涉及中介超市和中介服務的相關事項，實施審計監(jiān)督。
第三章 中介管理
第十八條 各級人民政府及行業(yè)主管部門應當建立促進中介服務機構創(chuàng)新發(fā)展工作機制，制定適應中介服務機構發(fā)展特點的政策措施，鼓勵、扶持、培育本地中介服務機構發(fā)展。
第十九條 中介服務行業(yè)組織應當根據行業(yè)特點發(fā)揮指導作用，收集、研究、發(fā)布行業(yè)信息，履行行業(yè)自律管理職能，維護會員合法權益，促進行業(yè)誠信經營、公平競爭，監(jiān)督從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。
第二十條?中介服務機構應當依法具備相應資質（資信）、技術水平和執(zhí)業(yè)人員。與自身服務范圍相關的行政審批部門存在隸屬關系的中介服務機構應依法依規(guī)完成服務事項，不得聘用其在職人員，不得聘用其原系領導成員、縣處級以上領導職務離職三年內或其他公務員離職兩年內的辭去公職或者退休的公務員，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第二十一條?中介服務機構提供中介服務應當依據行業(yè)收費標準收取費用，不得通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容和降低服務質量等變相提高收費標準。
第二十二條 中介服務機構提供中介服務，應當遵循平等自愿、公平公正、誠實信用的原則，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和執(zhí)業(yè)規(guī)程、執(zhí)業(yè)標準、執(zhí)業(yè)技術規(guī)范。
第二十三條 中介服務機構受理服務委托后應當一次性告知完成中介服務所需提供的全部材料清單。如在服務過程中發(fā)現需要進一步提供材料清單外的必要性材料時，也應當一次性告知材料清單。
第二十四條 中介服務機構應當如實記錄中介服務的執(zhí)業(yè)情況，對中介服務的成果質量負責。執(zhí)業(yè)情況記錄應當妥善保存?zhèn)洳椤?/p>
第二十五條?具有競爭關系的中介服務機構應當依法開展正當中介服務競爭，不得達成有關服務價格、服務范圍、服務地域等壟斷協議。
行業(yè)協會不得組織或者變相組織本行業(yè)中介機構實施前款行為。
第二十六條?中介服務機構執(zhí)業(yè)人員不得以同一執(zhí)業(yè)資格在兩個以上同類行業(yè)中介服務機構任職，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第二十七條 中介超市建立完善中介服務機構的技術審查、服務成果的收件、審查、退件、辦結等全過程管理登記。中介服務機構應當按照汕尾市行政審批規(guī)定的服務時限要求，按時保質完成中介服務事項。
第二十八條 中介服務機構應當在其受理服務委托的場所、中介超市和本機構的網站公示下列信息，并保證公示信息的真實性：
（一）本機構的執(zhí)業(yè)許可；
（二）本機構及其從業(yè)人員的資質（資信）資格許可；
（三）可提供的中介服務項目、服務流程、辦理時限；
（四）服務收費依據、標準和計算方式；
（五）服務投訴方式。
第四章 準入退出
第二十九條中介超市按照快捷、高效、優(yōu)質的原則，鼓勵在汕尾市服務半徑500公里范圍內登記執(zhí)業(yè)或在汕尾市設立分支機構的中介服務機構入駐汕尾市中介服務超市分平臺。
第三十條 中介服務機構申請入駐中介超市，對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責，并遵守中介超市的監(jiān)督管理規(guī)定。
中介服務機構提交入駐申請后，中介超市運營機構應當在2個工作日內對有關內容和材料的一致性進行核對。
已入駐的中介服務機構提交注冊信息變更申請后，中介超市運營機構應當在2個工作日內對有關內容和材料的一致性進行核對。
注冊地為縣（市、區(qū)）的中介服務機構，由注冊所在地縣（市、區(qū)）中介超市運營機構負責核對。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息外，申請入駐的中介服務機構信息經核對后，應當在“信用汕尾網”和中介超市公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。
第三十一條 中介服務機構存在以下情形之一的，應當予以清退：
（一）不符合入駐條件的；
（二）出現嚴重失信行為的；
（三）其他違反法律法規(guī)規(guī)定被暫?；蜇熈畈坏瞄_展中介服務的。
因出現上述第（二）、（三）情形被清退出中介超市的中介服務機構，2年內不得申請入駐，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五章 采購選取
第三十二條項目業(yè)主可在廣東省中介服務超市平臺采購選取中介服務機構，也可在汕尾市中介服務超市分平臺采購選取。對于涉及汕尾市區(qū)域內工程建設項目審批的中介服務，鼓勵優(yōu)先在汕尾市中介服務超市分平臺采購選取中介服務機構。
第三十三條項目業(yè)主在中介超市選取中介服務機構主要有下列方式：
（一）擇優(yōu)選取，項目業(yè)主通過對比報名參與項目的中介服務機構的信用評分、響應方案等，選取服務優(yōu)、評分高、信譽好的中介服務機構；
（二）隨機抽取，中介超市采用電腦隨機搖號方式從報名參與項目的中介服務機構中隨機抽取中選方；
（三）競價選取，中介服務機構通過一次或多輪次報價的方式參與項目，中介超市按最低價中選原則自動確定中選方。如果規(guī)定時限過后，存在2家以上相同報價的，中介超市通過隨機抽取方式自動確定1家作為中選方；
（四）直接選取，項目業(yè)主邀請3家以上符合條件的中介服務機構報名參與項目，直接選取中選方；
（五）在已有選取模式基礎上，結合汕尾市業(yè)務實際情況，優(yōu)化創(chuàng)新選取模式，試行打包選取、“一選多”選取方式聯合采購，保證同個項目不同階段服務的穩(wěn)定性，壓縮整體中介服務時間。具體選取模式另行規(guī)定。
第三十四條項目業(yè)主通過中介超市填報和提交有關采購項目信息，中介超市運營機構應當在2個工作日內進行形式核對，發(fā)布采購公告。
第三十五條中介服務機構應當在報名截止時間前通過中介超市報名。采購公告從發(fā)布至報名截止時間不少于2個工作日。
第三十六條中介服務機構存在下列情形之一的，應當回避：
（一）參與同一項目采購的不同中介服務機構法定代表人或實際控制人為同一人的；
（二）中介服務機構的法定代表人或實際控制人和項目業(yè)主單位法定代表人或者項目負責人有配偶、直系血親（含擬制血親）、三代以內旁系血親或者近姻親關系的；
（三）其他應當回避的情形。
第三十七條選取結果產生后，中選結果由中介超市系統(tǒng)自動發(fā)布中選公告，并予以公示2個工作日，公示期滿后向項目業(yè)主和中選中介服務機構出具電子中選通知書。
第三十八條 項目業(yè)主和中選中介服務機構應當在中選通知書發(fā)出之日起10個工作日內簽訂合同。
財政性資金項目合同應當自合同簽訂之日起5個工作日內在中介超市公開，依法應當保密或不應公開的合同內容除外。
第三十九條中選中介服務機構應當按合同約定范圍、時限向項目業(yè)主提供服務。除依法應當保密的內容外，財政性資金項目服務成果應當上傳中介超市。社會性資金項目服務成果由項目業(yè)主和中介服務機構自行商定。
第六章 信用懲戒
第四十條 項目業(yè)主應當在中介服務機構履約完成后5個工作日內，在中介超市對中介服務機構進行滿意度評價，評價結果計入該中介服務機構的信用評分。
行政審批部門在完成行政審批事項后5個工作日內，對涉及該事項的中介服務機構的服務質量進行事后評價，評價結果作為中介超市運營機構評估中介服務機構信用行為和服務質量的重要依據。
第四十一條 中介服務機構存在不良行為，情節(jié)未達到一般失信行為的，中介超市運營機構核實后，在中介超市發(fā)布失信預警公告。
第四十二條 中介服務機構存在下列行為之一的，中介超市管理機構會同有關部門核實后，記為一般失信行為：
（一）無正當理由放棄中選結果或不按時與項目業(yè)主簽訂合同的；
（二）擅自提高服務收費或變相要求項目業(yè)主增加服務費用的；
（三）無正當理由不按合同要求的服務時間完成服務的；
（四）未按從業(yè)規(guī)范提供服務，服務質量不達標，因服務成果不符合從業(yè)規(guī)范要求而被行業(yè)主管部門退回的；
（五）存在應當回避情形卻未回避的；
（六）經查實未履行有關守信承諾的；
（七）作為投訴人在中介超市1年內3次以上投訴查無實據的；
（八）其他應當記為一般失信的行為。
第四十三條 中介服務機構存在下列行為之一的，中介超市管理機構會同有關部門核實后，記為嚴重失信行為：
（一）提供虛假材料入駐中介超市的；
（二）報名同一個項目的不同中介服務機構，使用相同網絡地址報名和辦理業(yè)務的；
（三）與項目業(yè)主或其他中介服務機構相互串通而擾亂公平競爭秩序的；
（四）在提供中介服務時，利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當利益的；
（五）賄賂項目業(yè)主、交易當事人和其他有關人員的；
（六）違法違規(guī)或違反合同約定將項目進行轉包或分包的；
（七）利用監(jiān)理、評審、審核等服務優(yōu)勢干預其他中介服務機構日常經營或要求其他中介服務機構進行利益輸送的；
（八）捏造事實、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料進行投訴的；
（九）被有關行業(yè)主管部門列入有關失信聯合懲戒黑名單的；
（十）2年內（不計算暫停服務時間）出現一般失信行為累計達到3次的；
（十一）無正當理由，拒不接受中介超市管理機構、行業(yè)主管部門詢問核查、處理結論的；
（十二）其他應當記為嚴重失信的行為。
第四十四條 中介服務機構在中介超市出現1次一般失信行為的，中介超市管理機構應當暫停該中介服務機構參與承接中介服務3個月；1年內（不計算暫停服務時間）出現2次一般失信行為的，暫停其參與承接中介服務6個月；出現嚴重失信行為的，應當予以清退出中介超市，2年內不得申請入駐。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
除法定需保密的事項外，有關失信行為的記錄和處理信息，應當在2個工作日內在中介超市公布。失信預警公示期1個月，一般失信行為公示期3個月，嚴重失信行為公示期2年。
第四十五條 依法依規(guī)應采取招標或者政府采購方式采購的中介服務事項，中介服務機構的失信行為由該中介事項的行業(yè)主管部門按照行業(yè)管理進行信用懲戒。
第四十六條 失信行為記錄作為信用評分的依據。依法應當公示的信用信息，在“信用汕尾網”進行公示。
第七章 咨詢監(jiān)督
第四十七條汕尾市政務服務咨詢投訴平臺、12345熱線和中介超市系統(tǒng)受理咨詢。咨詢答復應當在2個工作日內辦結，無法按時辦結的，應當在辦理期限屆滿前提出延期申請，延期辦理以1次為限，延期的期限與辦理期限相同。
第四十八條 投訴人可以直接向中介超市管理機構或有關行業(yè)主管部門提出投訴，也可以通過中介超市系統(tǒng)提出投訴。
第四十九條 投訴人通過中介超市系統(tǒng)提出投訴的，中介超市系統(tǒng)根據投訴事項類型，按職責分工進行轉辦。
中介超市管理機構受理和處理中介超市入駐過程及結果、選取過程及結果、中介超市運營機構服務質量、服務時效等投訴事項，并在收到投訴后2個工作日內決定是否受理。決定受理的，應當在作出受理決定后10個工作日內作出處理決定。不予受理的，應當說明理由。
行業(yè)主管部門受理和處理違反行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)的投訴事項，并將有關受理和處理結果反饋本級中介超市管理機構。收到投訴后2個工作日內，行業(yè)主管部門決定是否受理。決定受理的，應當在作出受理決定后10個工作日內作出處理決定。不予受理的，應當說明理由。
第五十條 除法定需保密的事項外，有關投訴處理的決定，應當在2個工作日內在中介超市公布。
第五十一條 各級人民政府以及行政監(jiān)督部門應當加強對轄區(qū)內行政審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)督，依法受理和查處中介服務機構或者項目業(yè)主的投訴和舉報，并將查處結果書面告知當事人。
第五十二條 各級行政審批部門及其工作人員有下列行為之一的，利害相關人可向相關行政監(jiān)督部門投訴和舉報：
（一）在法律、法規(guī)、國務院決定之外增設中介服務項目；
（二）將一項中介服務事項拆分為多個環(huán)節(jié)；
（三）為行政審批申請人指定中介服務和價格；
（四）將現有或者已經取消的行政審批事項，轉為委托中介服務形式開展；
（五）將行政審批事項轉交中介服務機構辦理；
（六）限制或者變相限制本行政區(qū)域外的中介服務機構開展中介服務；
（七）通過設定特別條件、提高或者降低標準采信特定中介服務機構的中介服務等形式，變相為行政審批申請人指定中介服務；
（八）與中介服務機構有職能、人員、財務等方面的直接或者間接利益關系。
第五十三條 中介服務機構有下列情形之一的，委托人可向其登記管理機關、行業(yè)主管部門、中介超市運營機構投訴：
（一）不依法或者不按照合同約定提供服務的；
（二）擅自將中介服務事項轉托、轉包或分包的；
（三）違反相關規(guī)定收取費用的；
（四）提供違法或者虛假的審批中介服務的；
（五）不具有法定的資質（資信）資格條件，致使中介服務結論不被行政許可機關采信的。
接到投訴的各級行政部門應當依法調查、處理，或者轉交有權機關調查、處理。調查、處理的結果，應當書面告知投訴人。
第八章 附則
第五十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
第五十五條 本辦法由汕尾市發(fā)展和改革局負責解釋。
汕尾市人民政府辦公室
2021年6月23日
粵公網安備 44150202000004號 
