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汕府辦〔2021〕25號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
《汕尾市旅游資源管理辦法(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市文廣旅體局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2021年8月23日
汕尾市旅游資源管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強對我市旅游資源的開發(fā)、建設(shè)和管理，有效保護、合理利用和科學(xué)開發(fā)旅游資源，促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《旅游法》《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》及國土空間規(guī)劃、濕地、水利、森林、文物保護規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)(相關(guān)法律法規(guī)以最新版為準(zhǔn))，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱旅游資源，是指全市各級各類A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)實驗區(qū)、濕地公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重點文物保護單位、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、傳統(tǒng)村落、山地戶外運動賽事、生態(tài)體育公園、體育場館、運動休閑特色小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)、溫泉景區(qū)，也包括未開發(fā)的具有旅游利用價值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。
第三條 汕尾市行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的開發(fā)與保護必須遵守國家法律法規(guī)規(guī)章與有關(guān)規(guī)定。
第四條 汕尾市行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源等級評定、開發(fā)利用、保護和管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第二章 旅游資源分類及等級評定管理
第五條 各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況適時組織開展旅游資源普查，建立旅游資源動態(tài)更新機制，遵循逐級上報原則，對旅游資源進(jìn)行更新上報。
第六條 旅游資源普查須嚴(yán)格按照地文景觀類、水域風(fēng)光類、生物景觀類、遺址遺跡類、建筑與設(shè)施類、旅游商品類、人文活動類等7個主類標(biāo)準(zhǔn)（汕尾市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2012-2020年））進(jìn)行資源分類立檔，并對旅游資源進(jìn)行初步價值評估。
第七條 旅游資源等級劃分為五級。五級旅游資源為特品級旅游資源，四級、三級旅游資源統(tǒng)稱為優(yōu)良級旅游資源，二級、一級旅游資源為普通級旅游資源。
第八條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級按從高到低依次劃分為5A、4A、3A、2A、1A級。旅游度假區(qū)等級從高到低依次為國家級旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)2個等級。相應(yīng)評定嚴(yán)格按照國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》(旅辦發(fā)〔2012〕166號)、《廣東省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作指引》、《旅游度假區(qū)等級管理辦法》(旅辦發(fā)〔2015〕81號)及《廣東省旅游局關(guān)于省級旅游度假區(qū)管理的暫行辦法（現(xiàn)行有效）》等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第九條 汕尾市旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會(以下簡稱質(zhì)量評定委員會）負(fù)責(zé)全市旅游資源質(zhì)量等級評定工作的組織和實施,主要負(fù)責(zé)向國家、省推薦5A、4A級旅游景區(qū)的評定工作及組織實施3A級旅游景區(qū)的質(zhì)量等級評定、復(fù)核等工作;負(fù)責(zé)省級旅游度假區(qū)的初評與推薦工作，組織實施市級旅游度假區(qū)評定、驗收、復(fù)核等工作。
第十條 質(zhì)量評定委員會負(fù)責(zé)4A級及以上旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)的推薦和申報工作;負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)3A級及以下旅游景區(qū)質(zhì)量等級的評定和復(fù)核工作，并報汕尾市人民政府審定。
第十一條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級及旅游度假區(qū)的標(biāo)牌、證書由全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會統(tǒng)一制作，其中5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)由全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會頒發(fā)，省級旅游度假區(qū)、4A級及以下等級旅游景區(qū)由廣東省旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會負(fù)責(zé)頒發(fā)。旅游景區(qū)在對外宣傳資料中應(yīng)正確標(biāo)明其等級，并將旅游景區(qū)質(zhì)量等級標(biāo)牌置于旅游景區(qū)主要入口顯著位置。
第三章 旅游資源開發(fā)與保護管理
第十二條 旅游資源開發(fā)必須符合功能區(qū)定位，應(yīng)當(dāng)保持、體現(xiàn)地方特色和民族特色，注重自然景觀和民俗文化相協(xié)調(diào)，堅持精品發(fā)展戰(zhàn)略。
第十三條 旅游資源開發(fā)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評價。相關(guān)開發(fā)建設(shè)應(yīng)依法依規(guī)保護山地、森林植被、水資源、濕地、野生動物、文物古跡、歷史建筑、古樹名木、民族村寨等資源。
第十四條 旅游資源開發(fā)項目應(yīng)事先制定資源保護方案和措施，依法依規(guī)處理廢水、廢氣、廢渣和其他廢棄物，加強生態(tài)環(huán)境保護。
第十五條 旅游區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽等項目。旅游資源核心區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)不符合旅游資源主體功能的項目，或者進(jìn)行相關(guān)開發(fā)活動的行為。旅游區(qū)內(nèi)破壞景觀和環(huán)境的居民住房及其他建筑應(yīng)依法依規(guī)改造或者逐步拆遷。避免低檔次、低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)景點。
第十六條 各級旅游行政管理部門應(yīng)與同級人民政府的生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、商務(wù)等部門密切合作，推進(jìn)本地區(qū)旅游資源的保護與開發(fā)。
第十七條 鼓勵國有、集體、個體、外資等多種經(jīng)濟成分參與旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營。
第十八條 鼓勵社會團體、個人通過捐贈等方式依法設(shè)立旅游資源保護基金專門用于旅游資源保護，任何單位和個人不得侵占、挪用。
第十九條 旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游活動的規(guī)模不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量。旅游資源(景區(qū)、景點)經(jīng)營者應(yīng)將景區(qū)主管部門核定的景區(qū)最大承載量向社會公布，制定流量控制方案，實施流量控制，增強對旅游資源的有效保護與合理利用。
第二十條 加強對山地旅游資源、特色民族村寨、民俗風(fēng)情、民族工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、水文化遺產(chǎn)等特色優(yōu)質(zhì)旅游資源的規(guī)劃管理。倡導(dǎo)低碳旅游，在賓館、飯店、景區(qū)等推動節(jié)能減耗、綠色環(huán)保工作。
第二十一條 全市各級旅游行政管理部門應(yīng)建立本行政區(qū)內(nèi)的旅游資源開發(fā)情況資料庫，收集、登記旅游資源開發(fā)建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、運營情況等信息，建立旅游資源保護和開發(fā)的動態(tài)管理機制。
第二十二條 開展旅游資源的招商活動，應(yīng)由各級人民政府提供全面和可信的項目信息，包括選址意向、土地審批、資源保護限制條件、可行性論證等。
第二十三條 旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應(yīng)制定本旅游景區(qū)景點的管理制度，并公開服務(wù)項目、營業(yè)時間及收費標(biāo)準(zhǔn)，保證商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，不得誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費。
第四章 旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓組織管理
第二十四條 旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓主體為市及各縣(市、區(qū))人民政府，各級旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)本級旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓的相關(guān)工作。
第二十五條 在旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓前，市及各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)組織具有相關(guān)資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)依法對旅游資源資產(chǎn)進(jìn)行評估。
第二十六條 旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過人民政府公共資源交易中心，對不同稟賦的旅游資源實行差別化定價政策，采用網(wǎng)上競價以及法律法規(guī)允許的其他方式進(jìn)行出讓。
第二十七條 旅游資源經(jīng)營權(quán)投標(biāo)競買人應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格條件。
第二十八條 旅游資源經(jīng)營權(quán)由出讓主體與競得人簽訂出讓合同并依法完善相關(guān)手續(xù)。出讓合同應(yīng)包括旅游經(jīng)營項目名稱、內(nèi)容、形式、區(qū)域、期限、出讓金額及解繳方式與時限、經(jīng)營者相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)、旅游資源相關(guān)經(jīng)營設(shè)施的維護與更新改造、安全管理與應(yīng)急預(yù)案、違約責(zé)任與爭議解決方式以及其他相關(guān)事宜。
第二十九條 旅游資源經(jīng)營權(quán)期限一次性簽訂不宜超過20年。經(jīng)營期間，應(yīng)依法依規(guī)開展各類開發(fā)、經(jīng)營活動，期滿后無償移交給授予其經(jīng)營權(quán)的各級人民政府。
第三十條 各級人民政府應(yīng)在發(fā)布旅游資源經(jīng)營權(quán)出讓招標(biāo)公告前20個工作日將招標(biāo)方案報上級人民政府，經(jīng)審查同意后方可招投標(biāo)。項目建成后，應(yīng)在開業(yè)前將項目規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評價、項目驗收報告等文件匯編成冊報上級旅游行政管理部門。
第三十一條 基于發(fā)展需要，在合同有效期內(nèi)因法律、法規(guī)發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化而需解除合同的，應(yīng)當(dāng)與競得人協(xié)商解除合同。因解除合同導(dǎo)致競得人財產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予相應(yīng)補償。
第三十二條 加強事后監(jiān)管力度，經(jīng)營方在經(jīng)營期內(nèi)有下列情形的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，旅游資源所在行政區(qū)人民政府應(yīng)查實后終止合同：
（一）以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段獲得旅游資源經(jīng)營權(quán)的;
?。ǘ┥米愿淖冺椖客恋丶霸O(shè)施用于其他用途的;
（三）擅自將全民所有或集體所有旅游資源資產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的;
?。ㄋ模┎话凑找?guī)劃要求或者合同約定進(jìn)行建設(shè)和更新旅游服務(wù)設(shè)施、提升旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;
?。ㄎ澹┨峁┑穆糜萎a(chǎn)品和服務(wù)不符合合同約定或者法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，嚴(yán)重影響公眾利益的;
?。┮蚪?jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或者環(huán)境污染事故的;
?。ㄆ撸┮蚱髽I(yè)經(jīng)營不善，無法繼續(xù)履行合同;或利用旅游資源經(jīng)營權(quán)進(jìn)行非法集資，嚴(yán)重影響公眾利益的;
?。ò耍┥米赃M(jìn)行違規(guī)建設(shè)，造成旅游資源和環(huán)境嚴(yán)重破壞，或因?qū)Νh(huán)境保護不力造成重大負(fù)面影響的;
?。ň牛┻`反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或合同約定的其他情形。
第三十三條 旅游經(jīng)營權(quán)期限屆滿，除法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)按本規(guī)定進(jìn)行新一輪經(jīng)營權(quán)出讓以重新確定經(jīng)營者。原經(jīng)營單位若符合各項規(guī)定條件，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 各級旅游資源管理部門要在同級旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，按照管轄權(quán)限加強對所轄區(qū)域內(nèi)旅游資源的管理。
第三十五條 各旅游資源經(jīng)營單位必須按照國家統(tǒng)計部門和旅游行政管理部門要求，履行《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》，按時報送旅游景區(qū)景點相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息，并確保數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。
第三十六條 發(fā)生破壞旅游資源事件的，所在地旅游部門要及時報告同級人民政府和上級旅游行政管理部門，并協(xié)助有關(guān)部門嚴(yán)肅查處;未履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，將進(jìn)行嚴(yán)肅追究問責(zé)。
第三十七條 旅游行政管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不履行職責(zé)或濫用職權(quán)造成旅游資源破壞的，按有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法由汕尾市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
