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汕府辦函〔2021〕276號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《汕尾市消防“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇到問題，請直接向市消防救援支隊反映。
汕尾市人民政府辦公室
2021年12月13日
汕尾市消防“十四五”規(guī)劃
2021年12月
目 錄
前 言
第一章 編制依據(jù)
第二章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”時期主要成績
第二節(jié) 主要問題
第三節(jié) 發(fā)展背景
第三章 總體思路
第四章 重點任務(wù)
第一節(jié) 健全消防安全責(zé)任體系
第二節(jié) 完善社會消防治理體系
第三節(jié) 規(guī)范消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
第四節(jié) 優(yōu)化消防公共設(shè)施體系
第五節(jié) 強化消防救援力量體系
第六節(jié) 提升消防救援保障體系
第七節(jié) 推進數(shù)字智慧支撐體系
第八節(jié) 打造消防救援隊伍體系
第九節(jié) 加強消防安全宣傳體系
第五章 保障措施
附件1 汕尾市“十四五”期間消防站建設(shè)項目表
附件1.1 汕尾市“十四五”期間消防站建設(shè)項目圖集
附件2 汕尾市“十四五”期間市政消火栓建設(shè)項目規(guī)劃表
附件3 汕尾市“十四五”期間消防救援隊伍執(zhí)勤車輛、器材裝備建設(shè)項目表
附件4 汕尾市“十四五”期間政府專職消防隊員招收規(guī)劃表
附件5 汕尾市“十四五”期間政府專職消防隊建設(shè)達(dá)標(biāo)規(guī)劃表
附件6 汕尾市“十四五”期間志愿消防隊建設(shè)規(guī)劃表
附件7 汕尾市“十四五”期間微型消防站建設(shè)規(guī)劃表
附件8 汕尾市“十四五”期間消防信息化建設(shè)規(guī)劃表
附件9 汕尾市“十四五”期間消防重點項目表
前言
消防工作是國家安全治理體系的重要組成部分，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對消防救援工作高度重視，對國家綜合性消防救援隊伍給予關(guān)心厚愛。市委、市政府始終關(guān)注、重視、支持消防工作，以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念深入人心，為我市消防救援事業(yè)發(fā)展注入了強大動力。改革轉(zhuǎn)制后，消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍、國家隊，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重任，在維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用日益凸顯?！笆奈濉睍r期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我省奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，是汕尾奮力開啟新征程、建設(shè)成為沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠的關(guān)鍵五年。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，貿(mào)易活動愈加頻繁，“傳統(tǒng)型”火災(zāi)風(fēng)險與“輸入型”火災(zāi)風(fēng)險交織疊加，消防安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。加之消防改革正處于深水期、攻堅期，各項工作制度、運行機制和保障政策等仍存在不少困難和問題，對照“全災(zāi)種，大應(yīng)急”的要求還有一定差距。為深入推進“十四五”時期我市消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國消防法》《廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動新時代消防救援工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》《廣東省消防“十四五”規(guī)劃》《汕尾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合全市消防救援事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021-2025年。
第一章 編制依據(jù)
1.《中華人民共和國消防法》；
2.中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》；
3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》；
4.《廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動新時代消防救援工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》；
5.《廣東省消防工作若干規(guī)定》；
6.《廣東省消防“十四五”規(guī)劃》；
7.《汕尾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；
8.《汕尾市中心城區(qū)消防專項規(guī)劃（2016-2035）》；
9.《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 》（建標(biāo)152-2017）；
10.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T35547-2017）。
第二章 發(fā)展基礎(chǔ)
本規(guī)劃范圍為汕尾市行政轄區(qū)（不含深汕合作區(qū)域），總面積為4396平方千米，重點以城市規(guī)劃區(qū)（包括城區(qū)、陸豐市、海豐縣、陸河縣、紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)、汕尾新區(qū)）內(nèi)的行政區(qū)為主。
第一節(jié) “十三五”時期主要成績
“十三五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實消防安全責(zé)任制度，采取一系列有效舉措加強和改進消防工作，全市防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力水平穩(wěn)步提升，全市消防救援工作取得了長足發(fā)展。同時，隨著全市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進帶來的消防安全風(fēng)險與歷史遺留問題疊加，致使“小火亡人”事故時有發(fā)生，消防安全形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十三五”期間，全市各級黨政累計投入超過2億元資金，在全市范圍內(nèi)開展火災(zāi)隱患整治，通過“抓責(zé)任、建機制、擴隊伍、強設(shè)施、補裝備、廣宣傳、嚴(yán)督查”等措施，至“十三五”末期，全市火災(zāi)起數(shù)與火災(zāi)亡人數(shù)雙雙顯著下降，消防安全形勢漸趨向好。
市政府常務(wù)會議審議通過《汕尾市消防工作責(zé)任制管理規(guī)定》，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的工作機制逐步健全，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的責(zé)任體系逐步完善。市委常委會、市政府常務(wù)會議定期研究消防工作，市消防安全委員會實現(xiàn)實體化運作，每季度召開會議，研究部署消防工作；各級人民政府逐級逐年簽訂消防工作責(zé)任書，將消防工作考核與安全生產(chǎn)責(zé)任制考核合并開展；市委、市政府連續(xù)5年對28個火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域進行掛牌整治。各行業(yè)職能部門責(zé)任逐漸明晰，建立了常態(tài)化聯(lián)合檢查執(zhí)法機制，推廣了跨部門“雙隨機、一公開”檢查，探索推行了第三方消防安全檢查評估機制，教育、民政、衛(wèi)健、文廣旅體等重點行業(yè)逐步推開消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。社會單位全面開展了消防安全“三自主兩公開一承諾”[ “三自主兩公開一承諾”：自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患制度，向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人并承諾場所不存在突出風(fēng)險或者已落實防范措施。]，逐步運用了社會消防管理平臺、物聯(lián)網(wǎng)、消防設(shè)施檢測和維保等手段輔助管理，強化了對社會單位的消防監(jiān)督檢查、指導(dǎo)服務(wù)和約談問責(zé)，社會單位履行消防安全主體責(zé)任有效提升。
?。ǘ┫腊踩卫砟芰Ψ€(wěn)步提升
聚焦防范化解重大安全風(fēng)險，緊盯重點對象、高危領(lǐng)域、重大問題，全面推進隱患大治理， 有力提升防范化解重大安全風(fēng)險的能力水平。建強基層消防組織，持續(xù)深化鎮(zhèn)級消防所試點經(jīng)驗成果，推動落實消防安全“網(wǎng)格化”管理?！笆濉逼陂g，全市先后出臺《汕尾市消防工作“十三五”規(guī)劃》《汕尾市中心城區(qū)消防專項規(guī)劃（2016-2035）》《汕尾市火災(zāi)隱患舉報獎勵暫行辦法》《汕尾市消防工作和隊伍建設(shè)三年實施計劃》《汕尾市突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》《汕尾市貫徹落實〈廣東省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法（試行）〉實施細(xì)則》《汕尾市居住出租房屋安全管理條例》等關(guān)于消防安全以及消防隊伍建設(shè)的地方規(guī)章與規(guī)范性文件8份，開展消防安全專項行動154次，各級政府及消防救援機構(gòu)掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位69家，全市共檢查社會單位39829家次，整改火災(zāi)隱患161810處，責(zé)令“三?！?13家次，臨時查封243家次。
（三）數(shù)字化升級穩(wěn)步推進
“智慧消防”建設(shè)納入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案，將消防行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援等納入數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目；依托粵省事、粵商通、“民情地圖”等平臺，開發(fā)消防模塊，整合優(yōu)化火災(zāi)隱患排查與消防教育培訓(xùn)方式。消防信息化建設(shè)逐步向“基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本覆蓋、支撐體系逐步健全、指揮通信不斷完善”的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化的格局發(fā)展。
（四）綜合應(yīng)急救援能力持續(xù)提升
“十三五”期間，全市各級消防救援機構(gòu)在對汕尾災(zāi)害事故特點、重大危險源情況科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，本著“內(nèi)容規(guī)范、體系完整、應(yīng)用高效、管理優(yōu)化”的原則，提請市政府出臺《汕尾市突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，成立了支隊級地震救援、高層火災(zāi)撲救、抗洪搶險救援、疫情處置、森林火災(zāi)撲救5個專業(yè)隊。結(jié)合轄區(qū)地域、災(zāi)害特點，市消防救援支隊堅持“以訓(xùn)促戰(zhàn)、訓(xùn)戰(zhàn)一致”，先后開展技能培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練，參加全省地震救援拉動演練、粵東片區(qū)水域演練、全市水域救援拉動演練等各類實戰(zhàn)演練13次，緊扣實戰(zhàn)環(huán)節(jié)要素，有效檢驗、錘煉了隊伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力；加強作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)，實行火警和應(yīng)急救援等級調(diào)度，落實分級響應(yīng)聯(lián)勤措施，建立戰(zhàn)勤保障、應(yīng)急預(yù)警、信息報送、資源共享等社會聯(lián)動機制?！笆濉逼陂g，全市共成功處置各類滅火和搶險救援任務(wù)7342次，搶救遇險群眾1612人，搶救保護財產(chǎn)價值12.73億元，成功完成了臺風(fēng)“苗柏”“山竹”及陸河“8·30”洪澇災(zāi)害等系列搶險救災(zāi)任務(wù)。市消防救援支隊先后被省消防救援總隊評為安全工作先進單位、執(zhí)勤訓(xùn)練先進司令部、后勤工作先進后勤處。
（五）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強
先后出臺了《關(guān)于進一步加強全市政府專職消防隊伍建設(shè)意見》《汕尾市中心城區(qū)消防專項規(guī)劃（2016-2035）》《汕尾市消防救援支隊三年裝備規(guī)劃》，各縣（市、區(qū)）出臺了創(chuàng)建鎮(zhèn)級消防所試點工作方案等基礎(chǔ)性文件。通過每年量化任務(wù)指標(biāo)的方式，有力夯實了消防隊站、車輛裝備、隊伍實力、市政消火栓、鎮(zhèn)級消防所等基礎(chǔ)性工作，新建并投入使用消防站2個，開工建設(shè)消防站4個，新增政府專職消防隊20支，企業(yè)專職消防隊2支，微型消防站638個，新建（含改建）市政消火栓1725個。截至2020年末，全市共有國家綜合性消防救援大隊5個，消防救援站6個，正在規(guī)劃建設(shè)消防救援站6個，執(zhí)勤器材裝備12730件（套），政府及企業(yè)專職消防隊56支，人員340人，微型消防站803個，消防志愿者5159人，消防安全教育示范學(xué)校3所，消防科普教育基地6個，消防安全社區(qū)130個；我市“鎮(zhèn)級消防所”既是廣東省試點，也是全國首創(chuàng)，目前，全市已建成鎮(zhèn)級消防所52個，形成“鎮(zhèn)級消防所消防安全管理員+網(wǎng)格員+志愿者”的基層消防治理格局，破解基層消防安全治理的監(jiān)管難題。
（六）消防宣教體系逐步完善
出臺《汕尾市全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）》；將消防知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人力資源培訓(xùn)；科技、司法部門將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容；教育、人社部門將消防知識納入職業(yè)培訓(xùn)體系；依托汕尾電視臺黃金時段精心打造《消防零距離》《消防面面觀》，制作“三小”火災(zāi)警示教育片多渠道循環(huán)播放；開展消防夏令營、消防繪畫、消防培訓(xùn)進軍訓(xùn)等系列學(xué)生育教活動；完成各縣（市、區(qū)）消防主題公園建設(shè)；成立市級消防全媒體中心，利用消防微信公眾號、微博、抖音、今日頭條等媒體平臺每日更新宣傳信息；常態(tài)化落實各級黨政機關(guān)、行業(yè)部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)負(fù)責(zé)人、重點單位消防安全責(zé)任人、管理人，公安派出所分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職民警等參與消防安全培訓(xùn)；建成了消防科普教育館2個，消防主題公園5個，結(jié)合消防隊站開放日實行預(yù)約或定期參觀培訓(xùn)；將消防安全內(nèi)容納入地方黨委、政府、機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部消防工作履職盡責(zé)能力，建立三級消防講師團；通過常態(tài)化舉辦“119”消防宣傳月活動、“消防知識進軍訓(xùn)”、“開學(xué)第一課”、消防宣傳“五進”、社會單位“四個能力”建設(shè)等活動，采取集中會議約談、專門培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)線上+線下面對面、推廣購買第三方培訓(xùn)、特殊工種持證培訓(xùn)和單位責(zé)任人管理人履職考核等方式手段，全面提升社會團體及市民消防意識與知識水平。
第二節(jié) 主要問題
“十三五”時期，我市消防安全工作雖然取得了一定成績，但火災(zāi)總量仍居高位，消防工作仍存在短板。全市違章建筑、“三小”場所、“城中村”等歷史遺留隱患存量多，高層建筑、地下空間、大型綜合體、老舊小區(qū)、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部等場所火災(zāi)風(fēng)險突出，電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)、電動汽車、電動自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險日益突出，這些都給消防工作帶來了前所未有的壓力。
（一）消防安全責(zé)任制尚未壓實
消防工作責(zé)任層層弱化，一定程度上存在“上熱下冷”現(xiàn)象。相關(guān)職能部門依法依責(zé)抓消防工作力度不大，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理尚未全面鋪開，黨委、政府與行業(yè)部門共商共治局面尚未形成，部分單位負(fù)責(zé)人消防安全意識、法治觀念淡薄，消防安全管理制度執(zhí)行不到位。
?。ǘ?/strong>基層治理體系尚未健全
消防安全問題新舊交織，致災(zāi)因素交錯復(fù)雜，原有消防治理模式和運行機制有待進一步完善，鎮(zhèn)（街）基層消防安全監(jiān)管力量薄弱，作用發(fā)揮不明顯，消防安全“網(wǎng)格化”空轉(zhuǎn)虛轉(zhuǎn)問題較為普遍。
（三）智慧防控能力尚顯不足
信息化的源頭監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強，火災(zāi)風(fēng)險智能分析和隱患動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平較低，靈敏真實、快速機動的災(zāi)害現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)尚未形成，采集匯聚信息的準(zhǔn)確性和時效性有待提高，輔助指揮決策的效能有待加強。
?。ㄋ模?/strong>應(yīng)急救援力量尚待加強
綜合應(yīng)急救援能力還不能完全適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”救援現(xiàn)實需要，專業(yè)救援力量建設(shè)尚未形成體系，特種消防救援力量建設(shè)亟須完善，城鄉(xiāng)區(qū)域之間消防救援能力發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。
（五）消防基礎(chǔ)設(shè)施尚待補足
部分地區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃、消防事業(yè)規(guī)劃、消防救援隊伍基礎(chǔ)建設(shè)互不匹配，公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，消防站建設(shè)覆蓋不廣，現(xiàn)有的隊站布點、訓(xùn)練設(shè)施、裝備器材、個人防護和應(yīng)急物資保障難以滿足實戰(zhàn)需求，如“十三五”規(guī)劃建設(shè)的陸豐新消防站、陸河新河工業(yè)園區(qū)消防站、華僑管理區(qū)消防站、水上消防站等隊站尚未動工建設(shè)。
?。?/strong>消防安全意識尚待提高
宣傳教育培訓(xùn)體系不完善，理念、機制、模式、方法跟不上全媒體時代轉(zhuǎn)型要求，社會化消防宣傳保障不到位，消防宣傳體驗場地設(shè)施偏少、利用率不高。公民學(xué)習(xí)消防安全知識、參與消防培訓(xùn)演練的熱情不高，消防安全意識淡薄，消防常識技能缺乏，自防自救能力偏低。
第三節(jié) 發(fā)展背景
（一）“大平安”理念對消防工作提出新使命
習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十九屆五中全會指出，建設(shè)更高水平的平安中國。我市提出開展平安汕尾建設(shè)，把汕尾建設(shè)成全省最平安穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好地區(qū)之一的目標(biāo)。消防安全是平安汕尾建設(shè)的重要一環(huán)，也是支撐我市建設(shè)“重要窗口”的重要保障力量?！笆奈濉睍r期，要切實把消防工作放在社會治理大局中，進一步提升全社會抗御火災(zāi)能力，改善消防安全環(huán)境，保障人民安全，為把汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠保駕護航。
（二）“全災(zāi)種、大應(yīng)急”對消防工作提出新要求
汕尾毗鄰“雙區(qū)”，是我省東翼沿海經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點，東承西接的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，革命老區(qū)扶持政策、深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)及深圳全面對口幫扶汕尾、潮汕揭都市圈建設(shè)等多重政策利好疊加，為汕尾高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力?！笆奈濉逼陂g我市以全面接軌深圳，全力融入“雙區(qū)”，主動參與粵港澳大灣區(qū)城市群功能分工，支持廣州、深圳“雙城聯(lián)動”建設(shè)，創(chuàng)造條件承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢為目標(biāo)，使汕尾成為大灣區(qū)城市發(fā)展的戰(zhàn)略腹地、東進門戶。“十四五”期間核電、港口、能源、石化一大批百億、千億級大項目將落戶我市，人流、物流、交通流、信息流高度集中，新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的致災(zāi)因素會形成疊加放大效應(yīng)，同時我市臺風(fēng)、洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害時有發(fā)生，全市火災(zāi)防控和應(yīng)急救援任務(wù)復(fù)雜性、艱巨性凸顯?！笆奈濉睍r期，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，進一步增強火災(zāi)防控和應(yīng)急救援能力，建立與城市功能定位相適應(yīng)的火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援力量體系，構(gòu)建“全災(zāi)種、全地域、全天候”的一體化專業(yè)救援力量體系，確保全市消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，是“十四五”時期消防救援工作的重要任務(wù)。
（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型對消防工作提供新支撐
隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式給消防事業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。“十四五”時期，要面對防范化解重大安全風(fēng)險的時代重任，緊緊抓住新一輪技術(shù)革命的契機，努力構(gòu)建與新時代國家應(yīng)急救援體系相適應(yīng)的數(shù)字化支撐體系，為消防工作轉(zhuǎn)型升級提供新的強大動能。
?。ㄋ模?/strong>消防救援事業(yè)改革對消防工作提出新期待
習(xí)近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞，強調(diào)組建國家綜合性消防救援隊伍是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策?！笆奈濉睍r期，消防救援隊伍要始終堅持“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”建隊方針，堅持紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅定走出中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子，進一步深化消防執(zhí)法改革，創(chuàng)新社會治理模式，推動消防工作向多元社會主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。
第三章 總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞市委、市政府系列工作部署，全面提升防范化解各類消防安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)把汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠提供消防安全保障。
?。ǘ┗驹瓌t
1.堅持人民至上、生命至上
堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的工作方針，建立健全防范化解重大消防安全風(fēng)險工作機制，提高各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2.堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)智控
緊盯現(xiàn)有問題和短板，系統(tǒng)科學(xué)分析深層次原因，統(tǒng)籌兼顧歷史遺留問題與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，加強風(fēng)險識別、監(jiān)測、預(yù)警、管控、整改、處置全過程預(yù)防控制，精準(zhǔn)制定人防、物防、技防等針對性措施，全面提升精準(zhǔn)智慧防控能力。
3.堅持改革創(chuàng)新、科技支撐
全面貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于全面深化消防執(zhí)法改革的決策部署，著力破解體制機制難題。突出數(shù)字化、高效化、精準(zhǔn)化引領(lǐng)工作變革，助推消防救援體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動消防救援科技創(chuàng)新，提高消防工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
4.堅持法治思維、協(xié)調(diào)發(fā)展
完善消防安全責(zé)任落實機制，運用法治思維和方式提高消防工作的法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；加快建立區(qū)域消防一體化，推動部門協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全群防群治工作機制，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
緊抓黨中央、國務(wù)院推動老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展和省委省政府支持老區(qū)蘇區(qū)消防救援隊伍建設(shè)的歷史機遇，圍繞全市主動融入“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設(shè)，全力塑造特色鮮明的“山海湖城”“紅色圣地”“活力灣區(qū)”，打造精品精致現(xiàn)代化濱海城市，奮力把汕尾建設(shè)成為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)，進一步完善消防責(zé)任體系、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防救援力量體系，到2025年，四項指數(shù)較“十三五”時期總體下降；與汕尾市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全體系和消防救援力量體系基本建立。
1.消防安全責(zé)任體系更加健全
消防安全責(zé)任制落實到位，各級政府進一步加強對消防工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作，社會單位消防安全主體責(zé)任與重點管控有效落實，單位消防安全管理規(guī)范有序。
2.消防安全治理體系更加完善
逐步完善地方消防法規(guī)、政府規(guī)章與公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，依法管理水平顯著提升。新型監(jiān)管機制成熟完善，消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限逐級下放，全市鎮(zhèn)（街）消防所創(chuàng)新發(fā)展、提檔升級，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”消防安全“網(wǎng)格化”管理全面入格并高效運行。持續(xù)推進消防安全專項整治落實落地，火災(zāi)隱患治理精準(zhǔn)高效，社會消防安全環(huán)境明顯改善。
3.綜合應(yīng)急救援能力更加高效
“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的機制能力有效形成，應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用日益凸顯。消防救援力量系統(tǒng)構(gòu)建，調(diào)度指揮體系健全，滅火救援基礎(chǔ)扎實，信息科技裝備完備，多種形式消防隊伍全面覆蓋，民間救援力量協(xié)作機制高效運作。
4.消防救援綜合保障更加有力
城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施一體化建設(shè)水平明顯提升，消防隊站選址布點更加科學(xué)。訓(xùn)練設(shè)施、基本作戰(zhàn)裝備、特種裝備、個人防護裝備配齊配優(yōu)，智能化高精尖裝備配備率大幅提高，戰(zhàn)勤保障裝備物資模塊化儲備、快速機動投送能力全域覆蓋。
5.消防安全軟環(huán)境更加優(yōu)化
全面融入全市“5G+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)與“善美店小二”服務(wù)應(yīng)用，提升消防救援政務(wù)服務(wù)水平。結(jié)合城市功能場所建設(shè)，健全覆蓋全市的三級消防科普教育場館，豐富消防安全宣傳教育資源和渠道。進一步提升群眾消防安全意識，群眾發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強，人為因素引起的火災(zāi)事故明顯減少，公眾消防安全常識知曉率持續(xù)提升。
表 1“十四五”時期主要指標(biāo)
第四章 重點任務(wù)
第一節(jié) 健全消防安全責(zé)任體系
（一）強化黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
推動《汕尾市消防工作和隊伍建設(shè)三年實施計劃》工作任務(wù)全面落地見效，謀劃制定新的三年實施計劃（2023-2025年）。各級政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，健全定期研究部署消防工作機制，將消防公共服務(wù)事項納入政府民生工程。制定領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全“責(zé)任清單”和年度“工作清單”，將消防安全責(zé)任履行情況列入述職內(nèi)容。完善消防安全委員會工作體系，制定消安委常態(tài)化工作機制，定期調(diào)整各級消安委組成，加強消防工作巡查、督查和考核，實現(xiàn)各級消安委辦公室常態(tài)化運行。強化消防工作責(zé)任落實，完善重大火災(zāi)隱患掛牌督辦機制，對消防安全問題突出、存在重大火災(zāi)隱患的地區(qū)和單位，繼續(xù)實施政府掛牌督辦，明確督辦單位和屬地政府責(zé)任。
（二）強化行業(yè)部門責(zé)任落實
按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，具有行政審批職能、行政管理或公共服務(wù)職能的部門落實消防安全職責(zé)，依法開展行業(yè)消防安全檢查，推廣普及行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，集中開展重點場所消防安全達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。強化“消地協(xié)同”，健全完善行業(yè)部門消防安全定期會商、分析評估、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作機制。建立新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，優(yōu)化措施提升本質(zhì)安全。消防救援機構(gòu)依法實施消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，依法開展消防監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促各地、各部門共同做好消防安全工作。
（三）強化單位主體責(zé)任落實
建立單位責(zé)任人、管理人履職能力常態(tài)化培訓(xùn)制度，完成對既有重點抽查對象的消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)全覆蓋。2021年，重點場所、一般單位全面推行“三自主兩公開一承諾”制度；2022年，城中村、老舊小區(qū)、出租屋等居住區(qū)100%落實“三自主兩公開一承諾”工作機制；2023年至2025年期間，推動住宅小區(qū)、“三小”場所逐步落實“三自主兩公開一承諾”制度。實行差異化火災(zāi)防范措施，出臺單位火災(zāi)風(fēng)險識別機制，實施不同頻次、不同內(nèi)容的抽查，督促單位依據(jù)火災(zāi)風(fēng)險差異落實針對性防范措施。強化消防安全責(zé)任落實，出臺一批針對性消防安全管理制度，推行單位消防安全告知承諾制，將單位在辦理消防行政許可、日常消防安全管理中作出的承諾納入消防行業(yè)信用監(jiān)管內(nèi)容，承諾守信予以獎勵，承諾失信予以懲戒。
（四）強化工作責(zé)任落實
健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機制，出臺火災(zāi)事故調(diào)查處理實施辦法，規(guī)范調(diào)查處理的工作程序，深化火災(zāi)延伸調(diào)查，強化火災(zāi)事故“一案三查”。緊盯小火防大火，100%推廣落實“四小”措施。強化消防救援機構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委、公安機關(guān)、司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格落實火災(zāi)事故防范和整改措施評估制度，針對事故教訓(xùn)及時完善標(biāo)準(zhǔn)、強化管理、堵塞漏洞。各級政府逐級簽訂《安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任書》，明確年度重點任務(wù)，定期開展督導(dǎo)檢查，督促整改突出問題，定期開展消防工作考核，考核結(jié)果作為政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
（五）強化區(qū)域消防安全一體化建設(shè)力度
著眼構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，聚焦東承西接戰(zhàn)略，著力做好全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”消防救援體系建設(shè)。積極主動參與深圳都市圈消防規(guī)劃建設(shè)，強化與深汕特別合作區(qū)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施、火災(zāi)防范、消防救援體系建設(shè)等方面精準(zhǔn)對接、同頻共振，以“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、資源共享、機制共活”為主抓手，統(tǒng)籌“汕尾所能”“深圳所需”和“汕尾所需”“深圳所優(yōu)”，推動兩市消防救援機構(gòu)形成更加緊密的協(xié)作發(fā)展關(guān)系。全面對接汕頭、攜手汕潮揭，加強戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同，強化汕尾、汕潮揭區(qū)域消防安全一體化建設(shè)力度，結(jié)合陸豐市千億級新能源基地建設(shè)，預(yù)留相關(guān)消防建設(shè)用地，加強與惠來大南海國際石化綜合工業(yè)園的合作，共同探索超大型石化、能源基地的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防監(jiān)督管理、滅火救援等方面的新思維、新路子，與惠來大南海國際石化綜合工業(yè)園形成互為犄角、互相學(xué)習(xí)、互相支援的區(qū)域消防救援一體化格局。
第二節(jié) 完善社會消防治理體系
?。ㄒ唬娀腊踩L(fēng)險預(yù)警
加強消防安全風(fēng)險評估，形成周期性分析評估機制，定期向本級政府報告火災(zāi)形勢、消防安全薄弱環(huán)節(jié)和工作改進建議，實時向行業(yè)部門、社會公眾告知消防安全風(fēng)險評估結(jié)果。建立火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理，提升消防救援機構(gòu)對火災(zāi)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平。建立災(zāi)情信息公眾推送平臺，實現(xiàn)火災(zāi)信息對相關(guān)區(qū)域人員、相關(guān)行業(yè)單位責(zé)任人、管理人的定向推送。加快在重點場所、重點單位推廣應(yīng)用滅弧式智慧用電、燃?xì)獍踩悄芸刂频任锫?lián)網(wǎng)感知技術(shù)，將火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的建筑接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集匯聚分析自動化。
?。ǘ┳ズ弥攸c領(lǐng)域消防專項治理
全面深化打通生命通道專項治理。結(jié)合城市建設(shè)、“三舊”改造和違法建設(shè)治理等建設(shè)，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，逐步解決消防車通道堵塞、占用和電動自行車違規(guī)停放與充電等問題。加大對違章建筑和亂搭亂建設(shè)施的打擊力度，對防盜鐵柵欄、戶外廣告牌等影響安全疏散的突出問題進行集中清理整治。
持續(xù)開展常態(tài)化整治。緊盯居住類場所、“三小”場所、校外培訓(xùn)機構(gòu)、出租屋等場所，堅持隱患排查治理與消防宣傳培訓(xùn)并行，持續(xù)推進“敲門行動”“破窗行動”“消防安全進萬家”及電氣火災(zāi)綜合治理。常態(tài)化開展電動自行車消防安全綜合治理“回頭看”活動，將住宅小區(qū)、老舊居民樓院、出租屋集中區(qū)域納入平安社區(qū)、平安村居建設(shè)，逐個社區(qū)、住宅區(qū)、城中村建設(shè)電動車集中充放點，到2024年底前，全市居民住宅區(qū)全部落實電動自行車按規(guī)定停放及充電管理措施。針對電氣火災(zāi)多發(fā)特點，結(jié)合“三線”改造等項目，逐步解決電氣線路老化、超負(fù)荷運行等隱患。全面推廣陸豐市“降低火災(zāi)風(fēng)險 消除火災(zāi)隱患”“16個100%措施”試點經(jīng)驗，堅決遏制“小火亡人”。
全面深化重點整治。按照標(biāo)本兼治的原則，建立健全教育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、在建工地、賓館酒店、民宿、醫(yī)療機構(gòu)、大型商業(yè)綜合體、工廠倉庫、物流倉儲、出租屋等火災(zāi)防范重點場所聯(lián)合監(jiān)管機制，明確各行業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，提升聯(lián)合監(jiān)管效能，到2025年，全市落實消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的單位不少于1500家。
完善新材料新業(yè)態(tài)消防安全治理機制。將消防工作納入“冬養(yǎng)汕尾”品牌、濱海康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)容，持續(xù)將小微企業(yè)和園區(qū)、出租房（民房）、倉儲物流、儲能電站、密室逃脫等新材料新業(yè)態(tài)納入消防安全治理對象，定期開展專項行動，消除突出風(fēng)險。
?。ㄈ┩晟苹鶎酉腊踩C合治理
推進基層消防力量建設(shè)，樹立主責(zé)主業(yè)意識。進一步加大《中華人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任制實施辦法》和《廣東省消防工作若干規(guī)定》宣貫力度，全面推廣消防所建設(shè)、消防宣傳“進農(nóng)村”、村（社區(qū)）消防安全群防群治等試點工作經(jīng)驗，打造集防火巡查、滅火救援、消防宣傳于一體的“一所三隊”。在鎮(zhèn)（街）設(shè)立消防所，2022年全市100%鎮(zhèn)（街）完成消防所建設(shè)、落實消防所正副所長事業(yè)編制并實體化運行，作為鎮(zhèn)（街）承擔(dān)消防工作綜合監(jiān)管職能的專設(shè)機構(gòu)，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、績效考核獎金等支出由縣一級財政統(tǒng)一保障，開展日常防火巡查和消防宣傳教育，指導(dǎo)基層各級網(wǎng)格力量，以委托執(zhí)法、部門跟進執(zhí)法等方式，形成工作閉環(huán)。強化基層消防安全監(jiān)管質(zhì)效提升，每年組織對各地網(wǎng)格員、鎮(zhèn)（街）消防工作人員、公安派出所民警、消防所人員、政府專職消防隊隊員開展消防工作相關(guān)培訓(xùn)。以村（社區(qū)）為基本單元，按照共治共享原則，劃定群防群治范圍，通過創(chuàng)建“三個一”，落實微型消防站“三實”運行，探索建立消防安全群防群治長效機制，構(gòu)建農(nóng)村火災(zāi)防控工作群防群治新格局，進一步將消防工作觸角延伸至村一級，打通消防治理最后“一百米”。2021年底前，全市村（社區(qū)）消防安全群防群治試點取得明顯成效；2022年底前，全市100%村（社區(qū)）微型消防站實體化運行，40%村（社區(qū)）落實消防安全群防群治；2024年底前，全市100%村（社區(qū)）實現(xiàn)消防安全群防群治。
（四）推進鄉(xiāng)村消防安全建設(shè)
落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，將消防安全納入社會主義新農(nóng)村、“平安農(nóng)村”創(chuàng)建、農(nóng)村“雪亮工程”等建設(shè)內(nèi)容，加強鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實施，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，同步推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理；全市各地區(qū)根據(jù)《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案》及加強鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)要求，因地制宜推動鎮(zhèn)（街）政府專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站應(yīng)建盡建。至2022年底前，配齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)（街）政府專職消防隊車輛裝備。加強對鎮(zhèn)（街）工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，開展鄉(xiāng)村消防安全整治，集中治理消防管理責(zé)任不落實、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問題；結(jié)合農(nóng)村違法建筑整治與水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級。
?。ㄎ澹┱贤卣股鐣蕾Y源
發(fā)揮社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作用，培育社會專業(yè)消防力量，規(guī)范注冊消防工程師執(zhí)業(yè)管理，引導(dǎo)社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，“十四五”期間，每年引入不少于10名注冊消防工程師來汕尾執(zhí)業(yè)。加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)培訓(xùn)工作，引進1-2家消防培訓(xùn)學(xué)校落地辦學(xué)。完善火災(zāi)公眾責(zé)任保險管理機制，充分利用保險制度強化消防安全管理，鼓勵引導(dǎo)公眾聚集場所投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，火災(zāi)事故發(fā)生后協(xié)助消防救援機構(gòu)調(diào)查確定火災(zāi)原因并依法進行保險理賠，充分發(fā)揮保險機制在火災(zāi)風(fēng)險防控、經(jīng)濟賠償和災(zāi)后重建等方面的積極作用，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的消防協(xié)同監(jiān)管格局，動員群眾廣泛參與，建立消防安全“吹哨人”制度，完善火災(zāi)隱患有獎舉報、投訴制度，拓寬多元化舉報投訴方式，及時查處消防安全違法行為。
第三節(jié) 規(guī)范消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
?。ㄒ唬┲?/strong>定修訂地方性法規(guī)、規(guī)章
聚焦消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化主線，建立健全適應(yīng)新時代汕尾經(jīng)濟社會和消防救援事業(yè)發(fā)展的法規(guī)及配套規(guī)章制度。推動出臺《汕尾市消防條例》和《汕尾市市政消火栓管理辦法》，厘清各部門、各行業(yè)間消防工作職責(zé)，在消防安全責(zé)任制、基層力量建設(shè)、信用監(jiān)管、智慧消防、消防救援行為免責(zé)和補償機制等方面進行細(xì)化完善。在總結(jié)海豐鎮(zhèn)級消防所試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動出臺《汕尾市鎮(zhèn)級消防所建設(shè)管理規(guī)定》。修訂《汕尾市貫徹〈廣東省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法〉實施細(xì)則》《汕尾市鎮(zhèn)（街）政府專職消防隊建設(shè)管理規(guī)定》等制度，在提升全市消防救援隊伍職業(yè)保障水平、增強消防救援人員職業(yè)榮譽感和規(guī)范專職消防隊日常管理、優(yōu)待撫恤、滅火救援損耗補償與工資待遇保障等方面進行修改完善。推動制定汕尾市農(nóng)村城市化歷史遺留違章建筑的相關(guān)消防安全整治標(biāo)準(zhǔn)及管理措施。
?。ǘ┮?guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法
深化消防執(zhí)法改革，全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，配齊配強一線消防執(zhí)法力量，嚴(yán)格落實雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流。嚴(yán)格執(zhí)法隊伍管理，制定消防救援人員執(zhí)法職業(yè)規(guī)范，規(guī)范消防執(zhí)法行為，全面落實消防員參與防火工作。建設(shè)汕尾市智能化消防監(jiān)督執(zhí)法平臺，將消防監(jiān)督執(zhí)法全過程納入平臺，實現(xiàn)從人工辦案向智能辦案的轉(zhuǎn)變。加強對消防執(zhí)法規(guī)范性文件實施情況的檢查評估，建立定期清理制度。
?。ㄈ┩晟葡辣O(jiān)督管理
全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理要求，將消防安全重點單位、一般社會單位、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等領(lǐng)域全面納入“雙隨機”抽查事項。運用消防行業(yè)信用綜合監(jiān)管平臺，推動單位落實自主管理，根據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管。貫徹落實《廣東省消防安全信用監(jiān)管實施辦法（試行）》，將存在性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的消防安全違法行為和久拖不改重大火災(zāi)隱患的市場主體，納入失信“黑名單”，在市場準(zhǔn)入、項目審批、土地供應(yīng)、融資授信、工程招投標(biāo)、政府資金支持等方面依法實施聯(lián)合懲戒。
第四節(jié) 優(yōu)化消防公共設(shè)施體系
?。ㄒ唬﹥?yōu)化消防設(shè)施空間布局
樹立規(guī)劃先行理念，科學(xué)修編和實施消防專項規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將公共消防設(shè)施和消防訓(xùn)練、消防科普教育基地等納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”，有效保障規(guī)劃落地。著力解決消防安全布局不合理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力改善農(nóng)村消防安全條件。到2023年，市、縣、重點鎮(zhèn)100%完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修，建制鎮(zhèn)100%編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃或在國土空間規(guī)劃中明確消防救援站用地布局、消防供水建設(shè)等要求。
?。ǘ┩七M消防隊站建設(shè)
1.加快推進消防站及配套設(shè)施建設(shè)工作
各級政府按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按規(guī)劃新建城市消防站，完成10年以上隊站升級改造工作。2022年底前，在完成海豐海城消防站、陸豐城東消防站、陸河河田消防站等10年以上的消防隊站升級改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面建成汕尾火車站片區(qū)消防站、汕尾新區(qū)（高新區(qū)）消防站、紅海灣消防站、陸豐南塘消防站、陸河新河工業(yè)園區(qū)消防站，推進汕尾市應(yīng)急救援基地配套設(shè)施、海豐城東消防站開工建設(shè)；完成市消防救援支隊機關(guān)營房改造，水上消防站、海豐公平消防站、華僑管理區(qū)消防站選址、立項和土地征收工作，2023年開工建設(shè)；2023年完成海豐梅隴消防站、陸豐潭西消防站、陸河消防訓(xùn)練基地選址、立項和土地征收工作，2024年開工建設(shè)。2021年至2024年按計劃推進10個小型消防站建設(shè)，力爭2025年推進各消防隊站全面完工（“十四五”期間，全市消防站建設(shè)規(guī)劃表如附件1所示）。按照科學(xué)規(guī)劃、適度超前的原則，在有條件的隊站設(shè)置直升機臨時起降場地，并實現(xiàn)滿足100人跨區(qū)域增援臨時駐扎和避災(zāi)安置場所要求。
2.加強消防水源建設(shè)
加強消防與發(fā)改、規(guī)劃、城建、水務(wù)等部門的協(xié)調(diào)合作，推動市政消火栓與道路、給水管道等同步規(guī)劃建設(shè)，完善市政消防水源經(jīng)費保障和維護保養(yǎng)機制。明晰市政消火栓監(jiān)督管理、補建、日常維護保養(yǎng)等工作職責(zé)，完善消火栓監(jiān)管機制。利用江河、湖泊、水庫、海洋等天然水源建設(shè)取水平臺和引水設(shè)施，建設(shè)市政管網(wǎng)和天然水源相結(jié)合的消防水源體系，保障消防用水。推廣智慧水務(wù)建設(shè)，探索智慧消火栓建設(shè)，實現(xiàn)實戰(zhàn)實用。到2025年各地按照標(biāo)準(zhǔn)新建市政消火栓1550個（“十四五”期間，全市市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表如附件2所示），補齊市政消防水源欠賬，保持完好率不低于95%。完善高速公路消防水源基礎(chǔ)設(shè)施，依托現(xiàn)有沈海高速（深汕高速）、甬莞高速服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立消防水源及物資補給點，2023年，沈海高速（深汕高速）、甬莞高速各完成一個一級服務(wù)區(qū)補給點，2025年底，全市所有一級、二級高速服務(wù)區(qū)完成消防水源及物資補給點建設(shè)。到2025年底，初步形成以城區(qū)高新區(qū)消防救援站、金町灣消防救援站，海豐城東消防救援站、公平消防救援站，陸河訓(xùn)練基地，陸豐城東消防救援站，紅海灣消防救援站為骨干，相關(guān)服務(wù)區(qū)為依托，覆蓋全市的快捷機動的高速公路消防救援力量體系，并作為區(qū)域機動救援力量。
3.加強消防通道建設(shè)
實施打通消防“生命通道”工程，加強源頭管控，嚴(yán)格督促建設(shè)、設(shè)計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標(biāo)識設(shè)計、施劃工作。通過技術(shù)改造等方式對城市道路限高、街道（公園）隔離裝置等障礙設(shè)施進行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設(shè)及更新改造過程中按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合道路、防火設(shè)計相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)要求的消防車通道。加強消防通道綜合執(zhí)法聯(lián)動管理，強化法治和機制保障，探索非接觸式、智能化執(zhí)法，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，推動從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能。
第五節(jié) 強化消防救援力量體系
?。ㄒ唬?gòu)建消防救援力量新格局
整合優(yōu)化力量布局和作戰(zhàn)編成，建設(shè)一批國家、?。ㄊ校┘壪谰仍獾逗腿^力量，提高綜合救援能力。完善專業(yè)救援隊伍體系，健全規(guī)?；馂?zāi)處置編隊、復(fù)雜災(zāi)害救援攻堅隊等特種災(zāi)害專業(yè)救援隊，啟動建設(shè)水陸兩棲消防救援站。立足大應(yīng)急救援力量建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃站點布局，編制跨區(qū)域增援預(yù)案，借助社會優(yōu)勢資源逐步組建山岳、大型綜合體、石油化工等專業(yè)隊伍，承擔(dān)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急攻堅和跨區(qū)域增援任務(wù)。強化國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊和社會救援隊伍的團隊協(xié)作意識。各縣(市、區(qū))可結(jié)合實際組建災(zāi)害事故處置專業(yè)救援隊伍。
?。ǘ┩晟茟?yīng)急救援調(diào)度指揮
強化災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮部建設(shè)，規(guī)范聯(lián)合和屬地調(diào)度指揮制度。制定出臺消防救援機構(gòu)指揮中心建設(shè)規(guī)范，推動各級指揮中心和作戰(zhàn)通信室提檔升級，2022年底前完成縣（市、區(qū)）消防救援大隊下屬站作戰(zhàn)通信室升級改造；推進智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善119接處警法規(guī)體系，將專職、志愿消防隊伍、微型消防站和社會救援力量全面納入統(tǒng)一調(diào)度體系，全市政府專職消防隊100%建設(shè)接處警系統(tǒng)平臺，志愿消防隊與微型消防站100%配備350M對講機，實現(xiàn)救援力量科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度；進一步完善指揮體系和分級響應(yīng)措施，明確政府專職消防隊、微型消防站調(diào)度、指揮、保障機制。優(yōu)化聯(lián)勤聯(lián)調(diào)工作模式，聯(lián)合政府職能部門、軍隊、武警和社會力量，強化指揮協(xié)同、會商研判和資源共享，構(gòu)建快速高效的應(yīng)急聯(lián)動平臺。
?。ㄈ┖粚崪缁鹁仍芰ㄔO(shè)
聚焦“主力軍”“國家隊”職能定位，緊盯“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新的形勢任務(wù)要求，扎實開展“高低大化”、水域救援、地震災(zāi)害等大型綜合性實戰(zhàn)演練，組建配強高層建筑火災(zāi)、森林火災(zāi)、地震救援、水域救援、山岳救援、大型城市綜合體和石油化工等專業(yè)隊。強化國家綜合性消防救援隊伍、多種形式消防隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、地方應(yīng)急救援力量與社會救援組織的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，各縣（市、區(qū)）每年組織鎮(zhèn)（街）政府、企業(yè)專職消防隊和微型消防站開展大輪訓(xùn)大比武，著力提升多種形式消防隊伍戰(zhàn)斗力。2021年完成高層建筑和水域救援專業(yè)隊達(dá)標(biāo)驗收，2021年至2022年完成地震、森林救援專業(yè)隊達(dá)標(biāo)驗收，基本完成山岳救援和石油化工救援專業(yè)隊組建。推進訓(xùn)練設(shè)施提檔升級，加快“實戰(zhàn)化、模擬化、專業(yè)化”訓(xùn)練設(shè)施的升級，2023年底前完成市本級和各縣（市、區(qū)）高層、化工、大跨度大空間等災(zāi)害事故模擬設(shè)施的提檔升級，各縣（市、區(qū)）消防救援大隊結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害特點完成1-2個訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)及升級改造；2025年前，全市常見災(zāi)害事故100%開展實戰(zhàn)演練與模擬設(shè)施演練。推動市本級滅火救援?dāng)?shù)字化平臺建設(shè)，2022年前完成三維數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)、數(shù)字化訓(xùn)練管理系統(tǒng)平臺和實戰(zhàn)指揮平臺的開發(fā)并投入使用。配齊配強各級消防救援機構(gòu)指揮中心崗位人員，到2022年，市本級指揮中心不少于12人。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展多種形式消防隊伍
按照“一鎮(zhèn)一隊，一村一站”的目標(biāo)推進鎮(zhèn)（街）政府專職消防隊和村（居）微型消防站建設(shè)，壯大基層消防救援力量；承擔(dān)滅火救援、防火巡查和消防宣傳培訓(xùn)職責(zé)，參加各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作，形成就近救援、救早救小力量布局。加強鎮(zhèn)（街）政府專職消防隊建設(shè)力度，“十四五”期間，全市新招收政府專職消防隊員488人，以縣（市、區(qū)）為單位實行統(tǒng)招、統(tǒng)訓(xùn)，探索推行鎮(zhèn)（街）政府專職消防隊人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)“三統(tǒng)一”；鎮(zhèn)（街）政府專職消防隊嚴(yán)格實行24小時值班備勤制度，規(guī)范戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序；消防救援機構(gòu)強化對專職消防隊業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)撲救火災(zāi)需要，依法調(diào)動指揮專職消防隊參加火災(zāi)撲救工作，不斷提升專職消防隊?wèi)?zhàn)斗力。行政村根據(jù)實際有條件的可建設(shè)小型消防救援站，村級工業(yè)園區(qū)至少應(yīng)當(dāng)建設(shè)小型消防救援站。2022年底前全市鎮(zhèn)（街）政府消防專職隊建設(shè)實現(xiàn)應(yīng)建盡建（“十四五”期間，全市政府專職消防隊招收規(guī)劃表、鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)達(dá)標(biāo)規(guī)劃表分別如附件4、附件5所示），實現(xiàn)“一鎮(zhèn)（街）一隊站”。到2025年，全市鎮(zhèn)（街）政府專職消防隊“三項指標(biāo)”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)。加強企業(yè)專職消防隊建設(shè)，根據(jù)《廣東省專職消防隊建設(shè)管理規(guī)定》，全市大中型企業(yè)、核電廠等依法建立企業(yè)專職消防隊，加強企業(yè)專職消防隊日常聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提升企業(yè)自防自救能力。
推進重點單位、村（社區(qū)）微型消防站提檔升級，將其打造為消防安全巡查隊、滅火救援先遣隊和消防知識宣傳隊，將微型消防站納入119滅火救援調(diào)度指揮體系，提升單位自主管理及撲救初起火災(zāi)的能力。2025年前，全市計劃新建微型消防站529個，實現(xiàn)常住人口超千人的行政村、社區(qū)和消防安全重點單位微型消防站建設(shè)達(dá)標(biāo)。
（五）鼓勵支持社會消防救援力量建設(shè)
完善社會消防救援隊伍備案登記、考核評估、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、保險保障制度，出臺獎勵激勵政策，支持社會消防救援力量發(fā)展。依托廣東志愿者信息管理服務(wù)平臺和樞紐型社區(qū)社會組織，規(guī)范消防救援志愿服務(wù)組織、志愿者隊伍管理，引導(dǎo)社會資本和熱心公益事業(yè)的企業(yè)、團體建立志愿消防隊伍，大力發(fā)展消防志愿組織。通過政府補償、購買服務(wù)、以獎代補、分級分類培訓(xùn)等方式扶持社會消防救援隊伍建設(shè)，對參與救援行動發(fā)生實際損耗的給予補償。
第六節(jié) 提升消防救援保障體系
?。ㄒ唬﹥?yōu)化主戰(zhàn)常用裝備結(jié)構(gòu)
開展裝備建設(shè)評估論證工作，推動各地裝備物資達(dá)標(biāo)、升級換代和統(tǒng)型建設(shè)，提升通用化、系列化、專業(yè)化、數(shù)字化水平。提高具備專業(yè)功能的專勤消防車、戰(zhàn)勤保障消防車和適應(yīng)復(fù)雜地形區(qū)域的消防車輛配備比例，按需配備消防摩托車、航空器、機器人、舟艇、特種救援車輛等。“十四五”期間新建、改建的消防救援站按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊滅火主戰(zhàn)裝備，因地制宜配置搶險救援主戰(zhàn)裝備。結(jié)合戰(zhàn)勤保障消防站建設(shè)“建筑火災(zāi)、水域救援、現(xiàn)場指揮部、生活保障、石化火災(zāi)、山岳救援、地質(zhì)災(zāi)害救援”7個模塊化裝備和自裝卸式消防車配備，提升全市綜合應(yīng)急救援能力及戰(zhàn)勤保障水平?！笆奈濉逼陂g，全市消防救援隊伍繼續(xù)完善現(xiàn)場指揮部、建筑火災(zāi)、水域救援、石化火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害救援、生活保障等模塊化裝備配備，2022年底前完成2輛自裝卸式消防車和山岳救援模塊裝備配備（“十四五”期間，全市消防救援隊伍執(zhí)勤車輛、器材裝備建設(shè)規(guī)劃表如附件3所示）。強化地震、森林、水域、山岳、交通、危險化學(xué)品等特種防護裝備配備，實現(xiàn)消防員防護裝備達(dá)到國際先進水平目標(biāo)，專業(yè)化、輕量化、集成化、數(shù)字化應(yīng)急救援裝備滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，形成“功能齊全、性能先進、體系配套、高效適用”的現(xiàn)代消防救援裝備體系。
?。ǘ┨嵘b備物資管理能力
1.建設(shè)戰(zhàn)勤社會化保障體系，提升裝備物資全要素、全壽命、數(shù)字化管理水平
建成基于數(shù)字標(biāo)簽、無人系統(tǒng)和可視化終端技術(shù)的裝備物資管理平臺。推廣應(yīng)用裝備遠(yuǎn)程保障技術(shù)，加強消防救援車輛、工程機械、無人系統(tǒng)等仿真訓(xùn)練系統(tǒng)的運用。探索建立高新技術(shù)裝備物資新購試用、實戰(zhàn)效能測試評估、第三方驗收檢測等裝備物資管理制度。加強裝備人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)基層一線用裝備、懂裝備、會培訓(xùn)、能創(chuàng)新、強管理的裝備專業(yè)骨干人才。完善裝備物資檢修間及庫室建設(shè)，開展車輛檢測、舉高消防車臂架檢修、無人系統(tǒng)檢測、通信裝備檢修、偵檢器材標(biāo)定、空氣呼吸器維修檢測、防護裝備清洗檢測等社會化保障試點工作。
2.提高立體多元戰(zhàn)勤保障能力
加強戰(zhàn)勤保障單元建設(shè)，實現(xiàn)“1小時出庫、2小時運達(dá)救援現(xiàn)場”的保障目標(biāo)，構(gòu)建全要素、全鏈條、立體化的戰(zhàn)勤社會化保障體系。市、縣兩級戰(zhàn)勤保障體系分別滿足200人、100人的全要素、全鏈條、立體化保障能力，提升跨區(qū)域、全地形、全天候、長時間、多災(zāi)點、大批量、多品類、成建制任務(wù)的遂行保障能力?？茖W(xué)制定應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)力儲備；提升儲備標(biāo)準(zhǔn)化、包裝模塊化、裝卸機械化、管理數(shù)字化水平，完善戰(zhàn)勤保障數(shù)字平臺建設(shè)；健全應(yīng)急物資緊急調(diào)撥調(diào)用、儲備輪換、生產(chǎn)供應(yīng)、征用補償?shù)葯C制；整合航空、高鐵、公路、港航、倉儲等應(yīng)急物流資源，綜合運用社會力量和自我保障兩種方式，建立適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急救援需求的力量投送模式。
第七節(jié) 推進數(shù)字智慧支撐體系
（一）推進“數(shù)字化”改革體系建設(shè)
大力推進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與消防工作融合應(yīng)用，鼓勵行業(yè)部門、社會單位主動探索信息化、智能化消防安全監(jiān)管手段。緊抓全市“城市睿眼”工程、“明珠數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有利契機，對接“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強民情地圖與各地各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其他平臺的對接整合，打通網(wǎng)絡(luò)和信息屏障。
（二）推進信息化基礎(chǔ)建設(shè)
圍繞消防救援實戰(zhàn)需求，以“智慧消防”融入全市“智慧應(yīng)急”建設(shè)內(nèi)容，加強統(tǒng)籌謀劃，加快能力建設(shè)，加大支撐力度，為新階段消防救援事業(yè)開好局、起好步，以信息化推動消防救援現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)（“十四五”期間，汕尾市消防信息化建設(shè)規(guī)劃表如附件8所示）。緊跟“5G+數(shù)字政府”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“智慧消防”建設(shè)，強化科技賦能，力爭在隊伍管理、戰(zhàn)斗力提升和社會消防監(jiān)管上提質(zhì)增效、彎道超車。實施“智慧營區(qū)”建設(shè)，突出“信息科技”和“智慧營區(qū)”建設(shè)，圍繞一日生活、手機管理、出入營門、疫情防控等管控手段相融共通，提升規(guī)范管理水平。強化政治工作信息化支撐，全面推廣融合式“1＋3”智慧政工平臺，建好用好組織教育、智慧隊務(wù)、人才智庫三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動隊伍管理教育更加規(guī)范化、智能化。結(jié)合汕尾市“數(shù)字政府”建設(shè)，聚焦“智能化”調(diào)度，2021年啟動市消防救援支隊指揮中心升級改造，全市滅火救援實戰(zhàn)指揮及接處警系統(tǒng)向智能化全面升級換代，配齊配強應(yīng)急通信裝備，升級專線接入設(shè)備，實現(xiàn)與公安、政數(shù)、交通、氣象和應(yīng)急等多部門數(shù)據(jù)信息互通共享，全力打造智能“消防一張圖”。推進各縣（市、區(qū)）消防救援大隊指揮中心建設(shè)，2022年城區(qū)、陸豐市和海豐縣消防救援大隊建成大隊級指揮中心，其他縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際2023年完成本地區(qū)指揮中心建設(shè)。借力“智慧汕尾”“數(shù)字政府”建設(shè)，圍繞人、地、物、事、組織等“五大要素”，進一步優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，實現(xiàn)各政府機構(gòu)、社會單位數(shù)據(jù)互通、資源共享。主動融入全市“民情地圖”建設(shè)，完善滅火救援指揮調(diào)度、火災(zāi)隱患排查、消防宣傳培訓(xùn)等火災(zāi)防控體系建設(shè)，實現(xiàn)消防“一張網(wǎng)”覆蓋。啟動新一代城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目，實時智能監(jiān)管社會單位；積極推廣安裝智能煙感報警器，實現(xiàn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，加快推動獨居老人、精神障礙患者和留守兒童等特殊人群居住場所100%安裝智能煙感報警器；建成推廣電動自行車智能充電+智能型獨立式感煙探測器后臺監(jiān)控平臺，提升火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測能力，增強火災(zāi)防控質(zhì)效。加強數(shù)字化作戰(zhàn)能力建設(shè)，綜合運用戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)感知、邊緣計算、融合通信、智能指揮等新技術(shù)，建設(shè)以應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)為骨干，以智能化指揮調(diào)度平臺為核心，以裝備物聯(lián)網(wǎng)為神經(jīng)的重特大災(zāi)害救援作戰(zhàn)體系，打造“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的新型應(yīng)急救援模式。大力提升社會動員能力，推動信息報送系統(tǒng)逐步覆蓋基層網(wǎng)格員、消防救援隊伍、社會救援力量，暢通社會公眾信息報送渠道，實現(xiàn)各類災(zāi)害事故信息快速實時獲取。
?。ㄈ┘訌姂?yīng)急通信體系建設(shè)
2022年底前建成智能接處警和智能指揮系統(tǒng)，2024年底前建成無人機實景指揮和管訓(xùn)平臺、城市高點監(jiān)控平臺，拓寬應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)帶寬，語音識別“私有云”。各縣（市、區(qū)）完成應(yīng)急通信突擊車，全市各級消防救援隊伍配齊衛(wèi)星電話、北斗有源終端和4G/5G 網(wǎng)絡(luò)對講機，災(zāi)害事故較多的縣（市、區(qū)）消防救援隊伍配備衛(wèi)星便攜站或北斗平板，滿足滅火救援指揮的現(xiàn)實需要，組建應(yīng)急通信“輕騎兵”隊伍；根據(jù)全市5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，逐步推進5G音視頻傳輸終端建設(shè)。補齊臺風(fēng)、洪澇、低溫、雨雪冰凍等自然災(zāi)害應(yīng)急通信保障裝備。強化應(yīng)急通信保障效能，實現(xiàn)公安、自然資源、水利、應(yīng)急、地震、氣象、電信運營商和社會專業(yè)單位“一鍵式”聯(lián)動響應(yīng)，協(xié)同開展災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急通信保障。
提升消防科技創(chuàng)新能力。落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持將科技創(chuàng)新融入消防工作發(fā)展全局，就火災(zāi)事前預(yù)防感知、事發(fā)監(jiān)測預(yù)警、事中聯(lián)動處置和事后整改評估開展全方位、全鏈條復(fù)盤。研究深化政產(chǎn)學(xué)研合作，成立汕尾市消防救援專家?guī)?，定期召開專家聯(lián)席會議，共同推進消防救援領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)等內(nèi)容，提升全市火災(zāi)防控整體智治水平。
第八節(jié) 打造消防救援隊伍體系
?。ㄒ唬娀犖檎?guī)化建設(shè)
加強消防救援隊伍理想信念、職責(zé)使命和光榮傳統(tǒng)教育，始終強化政治建隊，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，縱深推進全面從嚴(yán)治黨，推動“清廉消防”全面建設(shè)，始終做到對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民。全市消防救援隊伍按照紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”和“五個不動搖”，始終保持隊伍執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活正規(guī)有序。
?。ǘ娀谰仍畬崙?zhàn)實訓(xùn)
建立健全基地“共建、共享、共用”、隊伍“共訓(xùn)、共練”工作機制。結(jié)合汕尾市災(zāi)害事故特點建立市級消防救援訓(xùn)練基地,按標(biāo)準(zhǔn)配備模擬訓(xùn)練設(shè)施和訓(xùn)練裝備,分級承擔(dān)訓(xùn)練任務(wù)。各縣(市、區(qū))消防救援站主要承擔(dān)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)政府專職消防隊、志愿消防隊、社會消防救援力量和群眾自救互救培訓(xùn)任務(wù),配備體能技能訓(xùn)練和消防安全培訓(xùn)設(shè)施。
?。ㄈ﹥?yōu)化人才隊伍建設(shè)
建成與新時代消防救援事業(yè)相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、充滿活力的新型高素質(zhì)消防救援專業(yè)人才隊伍。建立健全消防救援人員在職教育制度和培訓(xùn)機制，推動各級組織、人社部門支持消防救援隊伍加強專業(yè)人才建設(shè)，將消防救援專業(yè)人才納入人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，符合條件的可享受相應(yīng)人才待遇。
（四）增強消防救援職業(yè)榮譽
進一步細(xì)化《汕尾市貫徹〈廣東省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法〉實施細(xì)則》，明確全市消防救援人員在職業(yè)榮譽、職業(yè)風(fēng)險、社會優(yōu)待、退出人員保障、生活待遇和財政經(jīng)費保障等方面相關(guān)優(yōu)待舉措，建立消防救援基金會。落實黨委、政府每年結(jié)合春節(jié)、119消防日等重大節(jié)日和重大活動，安排走訪慰問消防救援隊伍和消防救援人員；舉辦有關(guān)重大紀(jì)念慶典活動時，邀請消防英模、先進典型代表參加。將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵體系，為消防救援人員家庭頒發(fā)“消防員之家”門牌，為新入隊和退出（不含辭退、開除）的消防救援人員舉行迎送儀式。
?。ㄎ澹┘哟笊鐣?yōu)待政策支持力度
保障消防救援人員在家屬隨調(diào)和落戶、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)先優(yōu)待權(quán)益。立足“招得進、留得下”目標(biāo)，全面落實專職消防隊員工資待遇有關(guān)規(guī)定，落實政府專職消防隊員執(zhí)勤補助經(jīng)費保障，確保專職消防隊員工資待遇與國家綜合性消防救援隊伍工資待遇標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。落實政府專職消防隊建設(shè)、人員和公用等經(jīng)費納入地方財政預(yù)算保障，鎮(zhèn)（街）政府專職消防隊業(yè)務(wù)經(jīng)費納入縣一級財政保障。政府專職消防隊員參照消防救援隊伍優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，享受社會保險、傷殘撫恤、職業(yè)健康、交通出行、參觀游覽、看病就醫(yī)、子女入學(xué)入托等社會優(yōu)待政策。國家綜合性消防救援隊伍中的退出消防救援人員，享受就業(yè)培訓(xùn)扶持、自主創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠等優(yōu)待政策。依托公共醫(yī)療資源建設(shè)汕尾市消防職業(yè)病防治與康復(fù)機構(gòu)，提升消防救援隊伍職業(yè)健康保障水平。
第九節(jié) 加強消防安全宣傳體系
?。ㄒ唬┓€(wěn)步提升全民消防安全素質(zhì)
大力實施全民消防行動，消防救援站聯(lián)合村（居）民委員會等自治組織，對轄區(qū)內(nèi)所有具備獨立行為能力的公民開展實名制登記式培訓(xùn)，大力提升群眾掌握基本消防技能的能力。開展全民消防安全知識線上學(xué)習(xí)活動，利用“全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺”開展線上宣傳，提升群眾的消防安全知識知曉率。結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市，持續(xù)深化消防宣傳“五進”活動，將消防安全納入文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭評選內(nèi)容。分級分類加強重點人群培訓(xùn)，結(jié)合換屆和公務(wù)員招錄等強化各級黨政機關(guān)干部，尤其是主要負(fù)責(zé)人的消防素質(zhì)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)各級消防安全“明白人”。實施火災(zāi)分級預(yù)警和警示宣傳，分類打造和做強本地消防宣教平臺，抓好消防體驗式教育，2022年建成市級消防科普教育基地，2023年所有縣（市、區(qū)）建成消防體驗館。常態(tài)化開展獨居老人消防安全“敲門”行動和中小學(xué)生寒暑假消防安全“實踐”行動。2021年底前，各縣（市、區(qū)）建成一支拉得出、叫得響的消防志愿者隊伍；積極推動成立消防志愿服務(wù)隊，2022年底前，全市建成100支消防志愿者服務(wù)隊伍（含社會組織、學(xué)校、企業(yè)）（“十四五”期間，全市志愿消防隊建設(shè)規(guī)劃表如附件6所示），全市注冊消防志愿者人數(shù)超過2萬，2023年至2025年期間，全市注冊消防志愿者按每年不低于10%的比例逐步增加。
?。ǘ┥罨烂襟w宣傳多元融合
建強用好市、縣兩級消防全媒體工作中心，配齊配強專業(yè)人才，組建綜合素質(zhì)較強的應(yīng)急消防宣傳隊伍，打造集內(nèi)容生產(chǎn)、產(chǎn)品傳播和賬號運營于一體的“精品廚房”。實施消防全媒體傳播工程，加強與各級主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺合作，積極融入各地電子商務(wù)新媒體平臺，多渠道、多層次開展宣傳報道。每年在市、縣兩級電視、廣播、報刊、網(wǎng)站分別開設(shè)不少于1個消防專題（專欄），經(jīng)常性開展消防宣傳教育和隱患曝光。持續(xù)發(fā)揮“汕尾消防”新媒體宣傳矩陣效應(yīng)，推動消防宣傳在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，進一步提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力。
?。ㄈ┘哟髴?yīng)急消防科普宣傳力度
推動建設(shè)一批立體式、區(qū)域化、情境化消防科普教育基地，結(jié)合創(chuàng)建國家園林城市、鄉(xiāng)村發(fā)展新動能建設(shè)等內(nèi)容，將消防元素充分融入社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所、鄉(xiāng)村旅游等公共設(shè)施，借助社會資源開展消防文創(chuàng)產(chǎn)品的策劃制作，全方位、多角度科普消防安全常識。推進各地消防主題公園（消防文化街或消防文化廣場）建設(shè)，整合各類場館資源開通網(wǎng)上VR消防體驗館，2022年底前，各縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一個消防主題公園、一條消防文化街或-個消防文化廣場、配齊消防宣傳車，2023年至2025年期間，按照每年不少于一個的目標(biāo)，逐步在重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建成消防主題公園或消防文化街或消防文化廣場。優(yōu)化消防隊站、消防場館網(wǎng)絡(luò)免費預(yù)約平臺，完善參觀體驗功能。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，增設(shè)消防體驗設(shè)備，持續(xù)推進消防體驗場所迭代升級。
?。ㄋ模└倪M消防安全宣傳教育模式
推廣使用全民學(xué)習(xí)云平臺，依托社會消防培訓(xùn)機構(gòu)，鞏固網(wǎng)上安全教育、消防安全實訓(xùn)等教育模式，推動更多消防宣傳教育事項“網(wǎng)上學(xué)”“掌上辦”，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。深入探索消防宣傳教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，分析研判公眾消防安全需求，評估測定消防宣傳教育效果，實現(xiàn)輔助決策和精準(zhǔn)推送，提高消防宣傳教育工作實效。繼續(xù)將消防安全作為普法、科普、學(xué)校教育教學(xué)、文化建設(shè)等工作的重點內(nèi)容，納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程。加強消防安全教育師資力量建設(shè)，鼓勵將涉及公共消防安全領(lǐng)域的宣傳教育納入政府購買服務(wù)的項目內(nèi)容。突出技能實訓(xùn)和實景體驗，引導(dǎo)整合各種社會資源，滿足多元化和多層次的消防安全需求。2022年底前，利用全民消防學(xué)習(xí)云平臺等線上渠道，建立公民消防安全個人積分檔案，實現(xiàn)全民全覆蓋培訓(xùn)。
（五）加強政府應(yīng)急力量間協(xié)同
加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的火災(zāi)防控與應(yīng)急救援社會聯(lián)動機制，加強與供水、供電、供氣、通信、衛(wèi)健、交通、環(huán)保、氣象等多種專業(yè)應(yīng)急力量的聯(lián)系。強化部門間資源共享，建立協(xié)作平臺，推進協(xié)同化的交流合作，參與應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合編制和區(qū)域協(xié)同應(yīng)急演練，實現(xiàn)信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動、優(yōu)勢互補，形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。加快融合應(yīng)急聯(lián)動單位、鎮(zhèn)（街）政府及單位專職消防隊伍實戰(zhàn)互通的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，促進應(yīng)急響應(yīng)水平和綜合救援能力整體提升。
第五章 保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
健全由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全工作協(xié)調(diào)機制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)消防安全工作第一責(zé)任人。各級政府要加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確消防安全責(zé)任制，細(xì)化任務(wù)分工，完善保障機制，確保工作落實。積極與公安、發(fā)改、財政、自然資源、教育、人社、住建、衛(wèi)健、民政、應(yīng)急等部門建立聯(lián)動關(guān)系。
?。ǘ┘訌娨?guī)劃銜接
加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等對接，將消防規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域各項規(guī)劃范疇，確保消防“十四五”規(guī)劃和消防專項規(guī)劃順利推進，在規(guī)劃建設(shè)項目審批中重點做好公共消防設(shè)施、消防訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲備中心和備勤公寓等設(shè)施的用地規(guī)劃控制。
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遵循事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，進一步健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級保障的經(jīng)費長效管理機制。各級政府對消防業(yè)務(wù)經(jīng)費進行統(tǒng)籌管理，財政、發(fā)改、住建、經(jīng)信等部門對設(shè)施及實戰(zhàn)急需重大項目建設(shè)實施專項保障，切實為消防事業(yè)發(fā)展和重特大災(zāi)害事故救援提供強有力保障。拓寬消防經(jīng)費的社會供給渠道，接受社會資金和捐贈，鼓勵社會公益興辦消防事業(yè)。
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加強對規(guī)劃推進工作的檢查督導(dǎo)，健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度。建立科學(xué)的規(guī)劃推進評價機制，對重大任務(wù)實行項目化管理，并逐項明確具體目標(biāo)、時間節(jié)點及完成標(biāo)準(zhǔn)。將消防規(guī)劃推進落實情況作為黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容，市消防救援支隊要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，督促落實各項工作和政策措施，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據(jù)。
附件1：汕尾市“十四五”期間消防站建設(shè)項目表
附件2：汕尾市“十四五”期間市政消火栓建設(shè)項目規(guī)劃表
附件3：汕尾市“十四五”期間消防救援隊伍執(zhí)勤車輛、器材裝備建設(shè)項目表
附件4：汕尾市“十四五”期間政府專職消防隊員招收規(guī)劃表
附件5：汕尾市“十四五”期間政府專職消防隊建設(shè)達(dá)標(biāo)規(guī)劃表
附件6：汕尾市“十四五”期間志愿消防隊建設(shè)規(guī)劃表
附件7：汕尾市“十四五”期間微型消防站建設(shè)規(guī)劃表
附件8：汕尾市“十四五”期間消防信息化建設(shè)規(guī)劃表
附件9：汕尾市“十四五”期間消防重點項目表
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