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走進(jìn)汕尾
汕府辦〔2022〕1號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《汕尾市加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2022年1月4日
汕尾市加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展實施方案
為進(jìn)一步加強我市城市天然氣供應(yīng)和管理，加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕12號）精神，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，著眼加快推進(jìn)碳排放達(dá)峰、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，按照全省推動能源轉(zhuǎn)型升級暨重大工程建設(shè)項目總指揮部第三次全體會議工作部署，圍繞實現(xiàn)“用安全氣、用經(jīng)濟(jì)氣、多用氣”目標(biāo)，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、綜合施策，逐步構(gòu)建體制更完善、供應(yīng)更穩(wěn)定、利用更廣泛、運營更規(guī)范、安全更可靠的城市天然氣發(fā)展良好格局，全面推進(jìn)我市城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2025年，全市城市居民天然氣普及率達(dá)到55%以上，年用氣量達(dá)到12771.86萬立方米以上，城市天然氣利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；各縣（市、區(qū)）供氣管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋，城市天然氣輸配系統(tǒng)更加配套完善；行業(yè)監(jiān)管更加嚴(yán)格，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范；天然氣終端價格更趨合理；安全管理更加有力，天然氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實，安全風(fēng)險進(jìn)一步降低。
二、主要任務(wù)及具體工作安排
?。ㄒ唬┩晟瞥鞘刑烊粴夤芾硪?guī)章政策體系。著眼解決現(xiàn)行規(guī)章政策不完善、不配套、監(jiān)管不到位等問題。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家和省最新修訂燃?xì)夤芾項l例，廣泛開展條例宣貫工作，進(jìn)一步強化行業(yè)監(jiān)管，保障燃?xì)獾陌踩褂煤驼９?yīng)，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是組織各縣（市、區(qū)）修訂燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。明確城市燃?xì)獍l(fā)展目標(biāo)，堅持綠色發(fā)展理念，積極落實城市燃?xì)獾陌l(fā)展布局，以規(guī)劃引領(lǐng)城市天然氣高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市自然資源局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局）
?。ǘ娀鞘刑烊粴鈿庠幢Ｕ?。加快我市天然氣主干管網(wǎng)和LNG應(yīng)急調(diào)峰儲配站建設(shè)工作，形成主體多元、穩(wěn)定可靠、價格合理的天然氣供應(yīng)格局。新建一批LNG應(yīng)急調(diào)峰儲配站，加快LNG應(yīng)急調(diào)峰儲配站建設(shè)工程，支持建設(shè)汕尾市城區(qū)LNG應(yīng)急調(diào)峰儲備站、海豐LNG應(yīng)急調(diào)峰儲備站、陸城LNG氣化站、碣石LNG氣化站、星都LNG氣化站、甲子LNG氣化站、陸河新河園區(qū)LNG氣化站，支持市屬國企參與我市LNG應(yīng)急調(diào)峰儲配站建設(shè)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局，汕尾中燃，海豐深燃、陸豐華潤、陸河中燃）
?。ㄈ┩晟瞥鞘刑烊粴夤?yīng)體系。鞏固完善天然氣供應(yīng)“一張網(wǎng)”，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋密度，構(gòu)建多級制、高效安全的天然氣輸配系統(tǒng)，大力提升天然氣管網(wǎng)供應(yīng)能力，補齊城燃企業(yè)儲氣能力短板。一是提高天然氣中低壓系統(tǒng)接收能力，加快各縣（市、區(qū)）天然氣中低壓管網(wǎng)建設(shè)，新增供氣管道1000公里以上。推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)“市市通”“縣縣通”接駁工程，支持建設(shè)汕尾中燃天然氣接收門站、陸河門站、海豐縣天然氣輸配系統(tǒng)工程—陶河門站、陸豐市河?xùn)|門站。二是重點監(jiān)測評估老舊管網(wǎng)、場站等燃?xì)庠O(shè)施，適時更新改造。督促指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)加大投入，定期開展老舊管網(wǎng)等設(shè)施的監(jiān)測評估，積極推進(jìn)老舊管網(wǎng)更新改造，消除安全隱患，推進(jìn)場站等燃?xì)庠O(shè)施的升級，突出信息化、智能化升級，逐步提升管輸系統(tǒng)穩(wěn)定供應(yīng)能力和智能化水平。三是積極探索鄉(xiāng)村天然氣供應(yīng)模式。探索多種供應(yīng)模式，推進(jìn)天然氣向鄉(xiāng)村延伸，在確保安全的條件下，開展“送氣下鄉(xiāng)”工程試點。四是提升城燃企業(yè)儲氣能力。在土地資源相對豐富的地區(qū)，合理規(guī)劃新建儲氣設(shè)施，鼓勵各地城燃企業(yè)合建共用儲氣設(shè)施；支持有條件的現(xiàn)有儲氣設(shè)施擴(kuò)容，對不具備條件自建儲氣設(shè)施的城燃企業(yè)，鼓勵采取租賃、購買儲氣服務(wù)或集團(tuán)統(tǒng)籌方式解決儲氣能力。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府。配合單位：市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局，汕尾中燃，海豐深燃、陸豐華潤、陸河中燃）
?。ㄋ模U(kuò)展城市天然氣消費規(guī)模。推動能源轉(zhuǎn)型升級，加大天然氣在民用、工業(yè)、商業(yè)以及交通等領(lǐng)域推廣使用力度，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣利用范圍和消費規(guī)模。
一是推進(jìn)“瓶改管”工程。按照應(yīng)改盡改、能改都改的原則，推動供氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的老舊小區(qū)、城中村等居民，以及餐飲、酒店等商業(yè)單位和公福用戶開通使用天然氣。按照“政府支持、企業(yè)讓利、個人負(fù)擔(dān)”相結(jié)合的方式，出臺“瓶改管”鼓勵政策措施，鼓勵城燃企業(yè)推出“瓶改管”優(yōu)惠措施。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府。配合單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局等部門）。
二是推進(jìn)“煤改氣”工程。在保障天然氣供應(yīng)的情況下，按照“先合同后改造”的原則，實施工業(yè)鍋爐和爐窯天然氣改造，督導(dǎo)已完成改造的企業(yè)實際使用天然氣。統(tǒng)籌安排燃?xì)鈾C組規(guī)劃、建設(shè)、投運時間及規(guī)模，明確有關(guān)燃煤機組、工業(yè)企業(yè)自備電廠關(guān)停時間及規(guī)模。加快推進(jìn)天然氣發(fā)電項目建設(shè)，在機組建成后關(guān)停老舊煤電機組和鍋爐。尚未開工的緩核緩建煤電項目可調(diào)整為燃?xì)獍l(fā)電；有自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)裝置或動力鍋爐的企業(yè)，支持以天然氣為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)裝置替代。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）。
三是推進(jìn)“油改氣”工程。加快推進(jìn)市內(nèi)適改船舶“油改氣”，按計劃完成LNG加注站規(guī)劃建設(shè)和船舶改造，落實各項補貼優(yōu)惠措施。推動長途重卡、環(huán)衛(wèi)、港區(qū)、景區(qū)等燃油車輛更新時，購置使用部分LNG燃料車輛。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府。配合單位：市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門）
?。ㄎ澹┮?guī)范城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營秩序。強化城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營監(jiān)管，推動城燃企業(yè)集約化經(jīng)營，壓減天然氣供氣層級，切實規(guī)范城鎮(zhèn)然氣運營秩序。一是以市場化方式推動城燃企業(yè)規(guī)?；?。根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、工商業(yè)用氣需求，合理確定城燃企業(yè)數(shù)量規(guī)模。采取企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，依法依規(guī)推動城燃企業(yè)整合。二是推動供氣層級扁平化。按照減少供氣環(huán)節(jié)、降低輸氣成本的原則，積極推動大用戶直供。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，直供用戶可自主選擇直供方式或城燃企業(yè)管網(wǎng)代輸方式供氣，實現(xiàn)供氣層級扁平化。三是加強管道燃?xì)饨?jīng)營管理。組織開展全市城燃企業(yè)燃?xì)饨?jīng)營許可核查，對違規(guī)發(fā)放的燃?xì)饨?jīng)營許可證進(jìn)行清理，對部分供應(yīng)保障不力、經(jīng)營管理不規(guī)范、用戶服務(wù)質(zhì)量差、安全管理不到位的城燃企業(yè)，嚴(yán)格督促進(jìn)行整改。整改不到位的，收回經(jīng)營許可證。四是加大特許經(jīng)營企業(yè)考核評估力度。組織開展特許經(jīng)營權(quán)考核評估，對新增的特許經(jīng)營企業(yè)，嚴(yán)格約定責(zé)任和義務(wù)；對現(xiàn)有的特許經(jīng)營企業(yè)，推動簽訂約束性補充協(xié)議；對到期的特許經(jīng)營企業(yè)開展專項評估。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府。配合單位：市發(fā)展和改革局、市司法局、市財政局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局等部門）
?。┩苿映鞘刑烊粴饨K端價格更趨合理。強化成本約束，規(guī)范城市天然氣企業(yè)收費行為，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的天然氣價格體系。一是強化管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審。嚴(yán)格按照政府定價成本監(jiān)審辦法等相關(guān)規(guī)定，強化對城市天然氣企業(yè)準(zhǔn)許成本、有效資產(chǎn)等監(jiān)管；二是合理制定管道燃?xì)鈨r格。按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，合理制定管道燃?xì)鈨r格并核定配氣價格，從嚴(yán)控制企業(yè)利潤水平，且管道燃?xì)獾呐錃鈨r格不得高于政府核定的配氣價格；三是清理規(guī)范城市天然氣企業(yè)收費。嚴(yán)格對燃?xì)馄髽I(yè)的各項收費進(jìn)行梳理，凡不屬于依法依規(guī)設(shè)立的收費項目一律取消，且不得變換名字另行收取費用；四是加強價格監(jiān)督檢查。依法查處通過改變計價方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強制服務(wù)等方式提高或變相提高價格等違法違規(guī)行為，切實維護(hù)天然氣市場秩序。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府。配合單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
?。ㄆ撸┘訌姵鞘刑烊粴獍踩芾?。創(chuàng)新管理手段，夯實安全管理基礎(chǔ)，消除安全隱患，提升燃?xì)馄髽I(yè)安全管理水平。一是完善安全監(jiān)管機制。進(jìn)一步梳理明確我市各燃?xì)夤芾聿块T職責(zé)，切實落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立完善城市天然氣安全監(jiān)管工作機制；二是壓實企業(yè)主體責(zé)任。按照全省統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展我市安全生產(chǎn)專項整治三年行動，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；三是加大城市天然氣安全防范工作。督促燃?xì)馄髽I(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實各項制度，按照全要素、全鏈條、全方位的要求，全面排查和整治城市天然氣安全隱患，找準(zhǔn)天然氣領(lǐng)域重大安全風(fēng)險點、事故易發(fā)環(huán)節(jié)和易發(fā)點，切實做到情況明、底數(shù)明、管控實，進(jìn)一步降低安全風(fēng)險，防范和遏制天然氣事故發(fā)生；四是創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。著力打造“智慧燃?xì)狻?，提升安全服?wù)質(zhì)量，支持燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)智慧管網(wǎng)+智能客服等項目，建設(shè)管網(wǎng)智能運用大數(shù)據(jù)平臺、智能燃?xì)饪蛻舴?wù)管理系統(tǒng)以及燃?xì)鈭稣局腔酃芾硐到y(tǒng)等信息化平臺，實現(xiàn)監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急搶險、巡檢維護(hù)全面智能化管理工作，持續(xù)優(yōu)化客戶服務(wù)體系，提升營商環(huán)境。五是建立專業(yè)的應(yīng)急搶險隊伍。督促燃?xì)馄髽I(yè)建立專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，配齊各類應(yīng)急搶險設(shè)備、物資，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，定時開展應(yīng)急演練，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，能夠及時出動、有效處置。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府。配合單位：市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，汕尾中燃，海豐深燃、陸豐華潤、陸河中燃）
（八）創(chuàng)新城市天然氣運營模式。圍繞天然氣運營重點難點問題，強化改革攻關(guān)，探索城市天然氣運營新模式。選擇部分達(dá)到直供標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)用戶，開展天然氣大用戶直供試點，探索規(guī)范大用戶直供申報、審批、建設(shè)和管理等事宜。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府。配合單位：市司法局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)督管理局）
（九）推進(jìn)瓶裝液化石油氣行業(yè)改革工作。瓶裝液化石油氣作為城市天然氣的有效補充，因儲配站點多、服務(wù)點選址受限、設(shè)備老舊，安全風(fēng)險較大，與城市發(fā)展問題日益突出，應(yīng)加快推進(jìn)瓶裝液化石油氣改革工作。按照“完善體系建設(shè)、推進(jìn)資源整合、規(guī)范供應(yīng)站點”的總體原則，鼓勵瓶裝液化氣企業(yè)走整合、連鎖經(jīng)營、共享的發(fā)展路徑，整合儲配站、優(yōu)化供應(yīng)站、完善配送服務(wù)，構(gòu)建安全高效、滿足需求、服務(wù)優(yōu)質(zhì)為核心的液化氣供應(yīng)體系，提升行業(yè)安全文化和企業(yè)本質(zhì)安全。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府。配合單位：市公安局、市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進(jìn)天然氣利用工作的重大意義，進(jìn)一步解放思想，強化系統(tǒng)思維，主動擔(dān)當(dāng)作為。市級建立健全推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要發(fā)揮總牽頭作用，各項任務(wù)牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合單位要積極參與配合，確保各項任務(wù)有效落實；各縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，切實解決阻礙天然氣事業(yè)發(fā)展的突出問題，建立相應(yīng)工作機制，按照本方案確定的目標(biāo)要求，結(jié)合本地實際，細(xì)化工作方案，積極推動工作落實，并于每年12 月31 日前將有關(guān)工作情況報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
?。ǘ┳ズ庙椖柯鋵崱?/strong>加強全市各級、各部門聯(lián)動，強化項目督促檢查，對天然氣重大項目實行每月調(diào)度，定期收集了解項目進(jìn)度，重點跟蹤督促建設(shè)進(jìn)度緩慢的項目，集中力量破解項目推進(jìn)中遇到的難點堵點問題。同時，進(jìn)一步壓實區(qū)、鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，督促各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提高工作效率，按照時間節(jié)點要求加快推進(jìn)項目建設(shè)。
?。ㄈ┘訌妰r格監(jiān)管和輿論宣傳。繼續(xù)做好管道天然氣用氣價格監(jiān)管和分析，維持我市燃?xì)鈨r格相對平穩(wěn)。充分利用廣播、電視、報紙和新媒體，推廣普及天然氣使用和天然氣管道保護(hù)知識，大力宣傳天然氣推廣使用對節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、提升居民生活水平等的積極意義，鼓勵、倡導(dǎo)清潔能源消費，營造良好的輿論氛圍。
（四）加強政策支持。要充分發(fā)揮環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融、財政、價格等政策作用，加大資源投入和用地、用林等要素保障，簡化優(yōu)化項目建設(shè)審批，降低城燃企業(yè)投資成本，為城燃企業(yè)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)展供氣范圍和規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營秩序提供有利的條件。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
