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汕府辦函〔2022〕45號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《汕尾市政府投資項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)改局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2022年3月28日
汕尾市政府投資項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制
為提高政府投資項(xiàng)目的前期成熟度，完善項(xiàng)目開工要素，加快項(xiàng)目全生命周期工作，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，確?！绊?xiàng)目謀劃一批、前期工作成熟一批、在建項(xiàng)目加快一批”，特制訂本工作機(jī)制。
一、領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室
組 長(zhǎng)：黃志堅(jiān) 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：
范振學(xué) 市政協(xié)副主席、市自然資源局局長(zhǎng)
李永堅(jiān) 市政協(xié)副主席、市發(fā)展改革局局長(zhǎng)
余振光 市政府副秘書長(zhǎng)
林獻(xiàn)良 市財(cái)政局局長(zhǎng)
黃秋強(qiáng) 市住建局局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組成員：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市財(cái)政局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市投促局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市工信局、市國(guó)資委、市金融局、市稅務(wù)局、市供電局、市人社局、市政數(shù)局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市代建中心，人民銀行汕尾市中心支行、銀保監(jiān)會(huì)汕尾分局、市投控公司、市交投公司、市金控公司、各縣（市、區(qū)）人民政府，紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)展改革局，辦公室主任由李永堅(jiān)同志兼任；設(shè)辦公室副主任兩名，分別由市發(fā)展改革局分管同志和市財(cái)政局分管同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)、推動(dòng)政府投資項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作決策；負(fù)責(zé)調(diào)查研究政府投資項(xiàng)目的難點(diǎn)、疑點(diǎn)等問題，提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決；負(fù)責(zé)督導(dǎo)各專項(xiàng)小組、各縣（市、區(qū)）、各項(xiàng)目單位完成政府投資項(xiàng)目的具體工作任務(wù)。
二、各專項(xiàng)小組
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)前期工作、土地保障、資金績(jī)效、建設(shè)監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)5個(gè)專項(xiàng)小組。各組長(zhǎng)由專項(xiàng)小組牽頭單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。專項(xiàng)小組成員由牽頭單位會(huì)同成員單位確定，并由牽頭單位的相關(guān)科長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項(xiàng)小組要形成每周碰頭機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類問題，確保項(xiàng)目加快推進(jìn)。
1.前期工作組
指導(dǎo)政府投資項(xiàng)目的前期謀劃，開展項(xiàng)目的策劃、培育、儲(chǔ)備、申報(bào)等工作。落實(shí)“大前期辦”機(jī)制，提高項(xiàng)目前期的深度、廣度、成熟度，著力提升項(xiàng)目謀劃水平。在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，加強(qiáng)與自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門做好對(duì)接工作，提前分析項(xiàng)目是否有用地、用林、用海、用能等需求，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供有力保障。此外，建立項(xiàng)目前期工作的亮牌制度，圍繞項(xiàng)目前期工作的成熟度，定期對(duì)縣（市、區(qū)）和市直單位進(jìn)行亮牌。（由市發(fā)展改革局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市供電局、市人社局配合）
2.土地保障組
落實(shí)政府投資項(xiàng)目的土地保障工作。一方面，全力保障項(xiàng)目的用地需求，用好、用活國(guó)家和省用地計(jì)劃指標(biāo)管理政策，通過“爭(zhēng)、掙、騰、獎(jiǎng)”四大舉措為項(xiàng)目建設(shè)提供土地保障。另一方面，提高土地利用效率，加快全市批而未供和供而未用的土地消化處置，優(yōu)化土地資源配置。此外，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)行“一盤棋”管理模式，對(duì)于急需開工項(xiàng)目存在用地缺口的，要依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)劑安排使用。（由市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市住建局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局配合）
3.資金績(jī)效組
落實(shí)政府投資項(xiàng)目的資金保障、資金分配、支出進(jìn)度等工作。一方面，積極籌集資金，拓寬投融資渠道，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。另一方面，建立和完善項(xiàng)目資金的分配機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目前期成熟度和建設(shè)進(jìn)度，合理進(jìn)行資金分配。此外，要加大力度對(duì)專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等政府政策性資金的支出進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)，未按照工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行支付的單位，將按照省財(cái)政廳的工作部署，依法依規(guī)收回其資金或重新調(diào)劑使用。（由市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革局、市住建局、市審計(jì)局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)資委、市金融局、市投促局、市代建中心、人民銀行汕尾市中心支行、銀保監(jiān)會(huì)汕尾分局、市投控公司、市交投公司、市金控公司配合）
4.建設(shè)監(jiān)督組
指導(dǎo)項(xiàng)目的施工建設(shè)，直至工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)工程規(guī)范管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中所涉及的各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是監(jiān)督施工企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)部門要落實(shí)好主體監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)在本地依法納稅。三是在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)資金納入本地統(tǒng)計(jì)口徑，助力我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（由市住建局牽頭，市自然資源局、市代建中心、市金融局、市稅務(wù)局、銀保監(jiān)會(huì)汕尾分局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局配合）
5.綜合協(xié)調(diào)組
指導(dǎo)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、服務(wù)等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項(xiàng)小組制定工作計(jì)劃、任務(wù)清單，并建立臺(tái)賬和跟蹤落實(shí)。定期協(xié)調(diào)督導(dǎo)，督促各專項(xiàng)小組履行職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)各專項(xiàng)小組解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項(xiàng)小組的每周碰頭機(jī)制，并定期報(bào)送工作信息簡(jiǎn)報(bào)。（由市發(fā)展改革局牽頭，市自然資源局、市財(cái)政局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市人社局、市金融局、市國(guó)資委、市政數(shù)局、人民銀行汕尾市中心支行、銀保監(jiān)會(huì)汕尾分局配合）
三、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)謀劃項(xiàng)目前期工作
在政府投資項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各責(zé)任單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。一是加強(qiáng)項(xiàng)目的前期謀劃，提高前期成熟度。根據(jù)地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)認(rèn)真組織謀劃項(xiàng)目前期工作，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈條深入進(jìn)行研究，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目策劃、包裝、儲(chǔ)備、申報(bào)等工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是完善項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)“1+5+X”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，不斷完善項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目前期推進(jìn)過程中的制約因素，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)大提速。
（二）緊抓政府投資項(xiàng)目的投資進(jìn)度
強(qiáng)力推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，緊抓投資進(jìn)度，培育更多投資增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面，千方百計(jì)落實(shí)項(xiàng)目開工條件，推動(dòng)新建項(xiàng)目早開工。同時(shí)，及時(shí)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，確保續(xù)建項(xiàng)目早復(fù)工、無障礙施工，推動(dòng)續(xù)建項(xiàng)目出形象。另一方面，緊抓政府投資項(xiàng)目，實(shí)行“七個(gè)機(jī)制”，分別為債券資金申報(bào)需求報(bào)告制、資金使用計(jì)劃承諾制、債券資金支出進(jìn)度“亮牌”考核制、支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警機(jī)制、項(xiàng)目閑置資金超期調(diào)整機(jī)制、地區(qū)額度調(diào)整收回機(jī)制、約談機(jī)制，督促各地各有關(guān)部門嚴(yán)格按照項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在保障質(zhì)量和施工安全的情況下，形成更多的工程實(shí)物量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。
（三）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的要素保障
堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，全力保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中所需要的各類要素。在項(xiàng)目符合規(guī)劃、自然資源、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，積極保障項(xiàng)目所需的土地、資金、能耗等要素。加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障，優(yōu)先對(duì)本年度項(xiàng)目開展精準(zhǔn)用地聯(lián)合審查工作，對(duì)通過聯(lián)合審查確定的項(xiàng)目用地，各地各有關(guān)部門不得擅自挪用。加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債等政府政策性資金，優(yōu)先安排支持項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化市政配套設(shè)施要素保障，優(yōu)先保障項(xiàng)目施工和生產(chǎn)用電、用水、用氣等方面的需求。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理
政府投資項(xiàng)目實(shí)行全生命周期管理，建立涵蓋項(xiàng)目審批、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全過程管理機(jī)制。一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)，采取批前輔導(dǎo)、容缺受理、代辦幫辦等措施，推進(jìn)項(xiàng)目加快落地見效。另一方面，建立項(xiàng)目問題分級(jí)解決機(jī)制，對(duì)定期調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，各項(xiàng)目責(zé)任單位作為第一責(zé)任人，在第一時(shí)間予以協(xié)調(diào)解決，需市級(jí)層面解決的問題，由政府投資項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會(huì)議專題研究解決，仍無法協(xié)調(diào)解決的，提請(qǐng)市委、市政府研究。在此基礎(chǔ)上，加快建立項(xiàng)目“事前、事中、事后”的全生命周期管理機(jī)制，助力我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
?。?/strong>一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“五個(gè)一”制度，分別為一項(xiàng)目一領(lǐng)導(dǎo)、一項(xiàng)目一專班、一月一調(diào)度、一月一通報(bào)、一季度一調(diào)劑，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)謀劃，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，確保各項(xiàng)工作高效有序推進(jìn)。
?。ǘ?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
政府投資項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，相關(guān)單位要明確責(zé)任、密切配合，落實(shí)好各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目促發(fā)展、以項(xiàng)目增后勁，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目支撐。此外，政府投資項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)工作進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的難點(diǎn)問題。
（三）常態(tài)化監(jiān)督管理
政府投資項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組要常態(tài)化開展督導(dǎo)、檢查、服務(wù)等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全生命周期管理。根據(jù)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，確定項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度情況，及時(shí)向相關(guān)責(zé)任單位發(fā)送《推進(jìn)函》《提醒函》等通報(bào)文件，確保項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。此外，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)牡貐^(qū)與部門，要進(jìn)行約談或掛牌督辦，限期督促整改，并報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。
附件：汕尾市政府投資項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)小組人員名單
附件：
汕尾市政府投資項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組
各專項(xiàng)小組人員名單
1.前期工作組
組長(zhǎng)：盧承恒 市發(fā)展改革局副局長(zhǎng)
成員：
溫學(xué)銳 市財(cái)政局績(jī)效管理科科長(zhǎng)
黃 青 市財(cái)政局投資評(píng)審中心主任
石永鴻 市財(cái)政局金融債務(wù)科科長(zhǎng)
何世湯 市發(fā)展改革局固定資產(chǎn)投資科負(fù)責(zé)人
林松輝 市水務(wù)局總工程師
陳現(xiàn)華 市自然資源局自然資源開發(fā)利用與國(guó)土空間用途管制科負(fù)責(zé)人
劉 橈 市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排放管理科負(fù)責(zé)人
劉幫銀 市人社局養(yǎng)老保養(yǎng)科科長(zhǎng)
楊 雍 市林業(yè)局森林資源管理科負(fù)責(zé)人
胡旭彬 市供電局計(jì)劃發(fā)展部總經(jīng)理
李緒浩 市交通運(yùn)輸局綜合規(guī)劃科科長(zhǎng)（四級(jí)調(diào)研員）
2.土地保障組
組長(zhǎng)：陳錦鋒 市自然資源局副局長(zhǎng)
成員：
何慶文 市財(cái)政局資源環(huán)境科科長(zhǎng)
黃宏立 市發(fā)展和改革局重點(diǎn)項(xiàng)目和評(píng)估督導(dǎo)科負(fù)責(zé)人
歐狀勝 市住建局執(zhí)法監(jiān)督科科長(zhǎng)
楊 雍 市林業(yè)局森林資源管理科負(fù)責(zé)人
劉 橈 市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理科負(fù)責(zé)人
李緒浩 市交通運(yùn)輸局綜合規(guī)劃科科長(zhǎng)（四級(jí)調(diào)研員）
3.資金績(jī)效組
組長(zhǎng)：楊 瑞 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
組員：
邱偉忠 市金融局金融發(fā)展科科長(zhǎng)（四級(jí)調(diào)研員）
莫振育 市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長(zhǎng)
溫學(xué)銳 市財(cái)政局績(jī)效管理科科長(zhǎng)
石永鴻 市財(cái)政局金融債務(wù)科科長(zhǎng)
何世湯 市發(fā)展改革局固定資產(chǎn)投資科負(fù)責(zé)人
王洪鈞 市住建局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)
沈克河 市交通運(yùn)輸局財(cái)務(wù)審計(jì)科科長(zhǎng)
蔡 琴 市代建中心計(jì)劃財(cái)務(wù)部科長(zhǎng)
羅重平 市審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)科負(fù)責(zé)人
鄭 重 市投促局招商三科科長(zhǎng)（四級(jí)調(diào)研員）
葉劍亮 市國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展科負(fù)責(zé)人
林 毅 人民銀行汕尾市中心支行貨幣信貸管理科科長(zhǎng)
羅卓輝 銀保監(jiān)會(huì)汕尾分局統(tǒng)計(jì)信息與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)科科長(zhǎng)
顏展輝 市投控公司財(cái)務(wù)總監(jiān)
林 馳 市金控公司總經(jīng)理
林曉青 市交投公司副總經(jīng)理
4.建設(shè)監(jiān)督組
組長(zhǎng)：吳聲梯 市住建局副局長(zhǎng)
組員：
邱偉忠 市金融局金融發(fā)展科科長(zhǎng)（四級(jí)調(diào)研員）
陳啟烈 市代建中心工程監(jiān)督驗(yàn)收部科長(zhǎng)
周明江 市稅務(wù)局征收管理科科長(zhǎng)
趙林峰 市水務(wù)局規(guī)計(jì)與財(cái)審科負(fù)責(zé)人
劉 龍 市交通運(yùn)輸局基建管理科科長(zhǎng)
彭海華 市統(tǒng)計(jì)局投資科科長(zhǎng)
羅海峰 市自然資源局建設(shè)項(xiàng)目管理科負(fù)責(zé)人
羅卓輝 銀保監(jiān)會(huì)汕尾分局統(tǒng)計(jì)信息與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)科科長(zhǎng)
5.綜合協(xié)調(diào)組
組長(zhǎng)：盧志強(qiáng) 市前期辦負(fù)責(zé)人
組員：
彭國(guó)球 市政數(shù)局二級(jí)調(diào)研員
邱偉忠 市金融局金融發(fā)展科科長(zhǎng)（四級(jí)調(diào)研員）
李緒浩 市交通運(yùn)輸局綜合規(guī)劃科科長(zhǎng)（四級(jí)調(diào)研員）
莫振育 市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長(zhǎng)
陳現(xiàn)華 市自然資源局自然資源開發(fā)利用與國(guó)土空間用 途管制科負(fù)責(zé)人
劉幫銀 市人社局養(yǎng)老保養(yǎng)科科長(zhǎng)
吳廣進(jìn) 市住建局行政審批科科長(zhǎng)
劉 橈 市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排放管理科負(fù)責(zé)人
楊 雍 市林業(yè)局森林資源管理科負(fù)責(zé)人
趙林峰 市水務(wù)局規(guī)計(jì)與財(cái)審科負(fù)責(zé)人
葉劍亮 市國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展科負(fù)責(zé)人
林 毅 人民銀行汕尾市中心支行貨幣信貸管理科科長(zhǎng)
羅卓輝 銀保監(jiān)會(huì)汕尾分局統(tǒng)計(jì)信息與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)科科長(zhǎng)
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