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汕府辦函〔2022〕68號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《加強防溺水工作的實施意見》已經(jīng)市政府八屆第8次常務會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2022年4月23日
加強防溺水工作的實施意見
我市處于沿海地帶，水域分布廣泛，海岸灘地、水庫和河溝水塘較多，每年都會發(fā)生多起溺水亡人事故。為加強防溺水工作，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、工作目標
按照“屬地管理、分級負責、失職追責、積極預防、依法處置”的原則，堅持“人民至上、生命至上”的安全理念，堅持“安全第一，預防為主”的方針，進一步完善預防溺水工作各項制度，壓實地區(qū)、部門、單位監(jiān)管責任，建立“政府主導、部門協(xié)作、鎮(zhèn)村為主、聯(lián)防聯(lián)控”的防范工作機制，提高防溺水安全意識和防護能力，切實做好各項防護措施，努力構建齊抓共管防溺水的長效工作機制，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二、組織保障
按照“黨政同責、一崗雙責，齊抓共管”的工作要求，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）逐級成立由政府分管領導任組長，有關單位為成員的防溺水專項工作小組，特別要完善落實鎮(zhèn)（街）負總責和村委會（社區(qū)）具體負責的屬地管理責任，形成全社會共同參與，各部門齊抓共管的防溺水工作格局。防溺水專項工作小組每年至少組織召開一次聯(lián)席會議，研究部署防溺水工作，分析研判防溺水工作的形勢，并定期開展防溺水工作檢查，排查存在的安全隱患，督促各級各部門各單位落實工作舉措。
三、責任體系
各級突發(fā)事件應急委員會要發(fā)揮牽頭抓總作用，全面督促落實“屬地管理”和“防溺水專項工作小組”成員單位的監(jiān)管責任，健全“地方政府、部門、社會、學校、家庭”五位一體防溺水責任體系，明確職責分工、層層壓實責任、常態(tài)調度落實，通過網(wǎng)格聯(lián)動形成一級抓一級、全面抓落實的工作機制，織密防溺水安全網(wǎng)，嚴防溺水事故發(fā)生。
四、主要措施
（一）強化未成年人防溺水工作。
1.教育行政部門：把預防少年兒童溺水工作列入學校安全工作年終考評；督促指導學校加強學生在校期間管理;指導學校通過公共安全教育課、校園宣傳、主題教育活動等方式加強預防溺水安全集中教育；督促指導學校通過家?；悠脚_、家長會等方式強化家校聯(lián)系，增強學生家長或其他監(jiān)護人預防少年兒童溺水的安全意識，落實教育系統(tǒng)防學生溺水的主體監(jiān)管責任。
2.學校：要加強預防學生溺水安全教育宣傳，層層落實防溺水教育責任，把防溺水安全納入開學第一課的重要內容進行宣傳教育；加強學生在校期間安全管理，嚴防學生在校期間私自下河游泳；要在學校周邊地區(qū)易發(fā)生溺水的地方設置警示標志，全面加強防護措施；加強家校溝通聯(lián)系，督促家長落實監(jiān)管責任，落實學生在校期間防溺水的主體教育責任。
3.家庭：學生家庭及家長（或法定監(jiān)護人）是預防中小學生溺水的第一責任人，要切實履行對孩子的主體監(jiān)護責任。要加強家庭教育，教育未成年人不前往任何危險的水域進行游玩、游泳、釣魚、捕魚等危險活動。
?。ǘ┞鋵嵒鶎诱奥毮懿块T的監(jiān)管責任。
1.鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：負責轄區(qū)內溺水預防、救助和處置工作。負責防溺水的組織協(xié)調、調度督導、檢查考核等工作；對轄區(qū)內的不安全水域，要建立隱患排查與整治臺賬，督促相關單位設置醒目的永久性安全警示牌、安裝隔離防護設施等，落實安全監(jiān)管責任人。負責組織專職巡查隊伍，在特殊時期、特殊水域進行不間斷巡查，組織好勸導勸阻工作，落實防范措施，消除安全隱患。加強對本行政區(qū)域內涉水區(qū)域周邊人員的宣傳教育和管控，突出抓好雙休日和節(jié)假日學生脫離學校、留守兒童遠離父母等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對存在隱患的危險水域，做到警示標志全方位、隱患治理全覆蓋、巡邏巡查全時段。
2.村委會（社區(qū)）：加強對轄區(qū)內水域的巡查，排查溺水安全隱患。對轄區(qū)內的水坑、水塘等水域，落實警示標志和防護設施，安排專人負責。在不安全水域設立公示牌，公布管理責任人和管理職責及應急救援聯(lián)系方式。成立防溺水巡查救援隊伍，開展日常巡查看護、專門人員值守，并制定應急救援方案，對不幸溺水人員及時救助。利用宣傳欄、文化墻及廣播、板報、標語等形式廣泛宣傳預防溺水安全常識，在不安全水域安裝農(nóng)村大喇叭進行宣傳警示。建立村干部包組的工作機制，將不安全水域監(jiān)管分片分塊包保到人，緊盯重點危險水域，加強巡視，及時防范。積極推進實行防溺水“網(wǎng)格化”管理，以社區(qū)為大網(wǎng)格、村民小組為中網(wǎng)格、網(wǎng)格員管理區(qū)域為小網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元，將監(jiān)管職責分解到每一個網(wǎng)格單位，將監(jiān)管任務明確落實到具體的個人，確保水域監(jiān)管不留死角。
3.政法委：將防溺水工作納入平安建設內容，配合推動防溺水工作，參與檢查指導，對防溺水問題突出地區(qū)實施掛牌整治。
4.公安部門：把預防溺水事故作為公共安全的重要工作內容，加強工作指導，提升應急處置能力；深入開展溺水事故引起的不穩(wěn)定因素排查化解工作。會同水務、自然資源部門嚴厲打擊非法采砂、取土以及對塘壩任意改造等行為；加強少年兒童溺水事件的現(xiàn)場處置。
5.水務部門：按照屬地管理和職責分工，指導各地做好水庫及河道安全警示工作；督促指導各縣區(qū)排查水庫安全隱患。
6.應急管理部門：充分發(fā)揮應急管理統(tǒng)籌協(xié)調作用，并督促相關部門完善非煤礦、尾礦庫及涉水危險生產(chǎn)區(qū)域的警示標志、防護設施，協(xié)助和指導溺水事件救助工作。
7.交通運輸部門：負責指導督促做好港口、碼頭的預防溺水工作。
8.自然資源部門：加強對礦產(chǎn)資源的管理，協(xié)調相關職能部門督促有關企業(yè)對持有效期內采礦許可證的礦山遺留下來的坑洼進行回填并復綠,無法回填的應設立警示標志和防護設施。
9.住建部門：負責房屋建設項目因建筑施工而形成的水池、水坑的管理，加強建筑施工監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“圍擋”作業(yè)，及時消除在建工地水坑隱患，嚴防無關人員進入工地。督促建筑施工單位及時回填危險水池、水坑，無法回填的應設立警示標志和防護設施；加強對城鎮(zhèn)園林綠化部門所管理公園內水塘、湖泊及水上游樂場所設施的安全管理工作的指導監(jiān)督，要求相關管理部門在公園內水塘、湖泊的醒目位置設立警示標志，并加強巡查管理工作。
10.文廣旅體部門：指導全市各類景區(qū)做好防溺水工作，督促各A級旅游景區(qū)在涉水區(qū)域設立警示標志和安全宣傳欄，加強宣傳教育，完善安全設施，開展巡查防范，讓游客深入了解存在的風險性。要督促加大公共游泳場館建設力度，加強游泳場館的監(jiān)督管理，定期組織安全檢查，督促各游泳館（池）做好安全防范，確保緊急救護措施落實到位。督促各場館（池）建立健全安全生產(chǎn)崗位責任制、溺水搶救操作規(guī)程、溺水突發(fā)事件應急預案，游泳設施、設備、器材安全檢查制度、救生員持證上崗、定期培訓制度等安全保障制度和措施。對未取得縣級以上體育部門經(jīng)營高危險性體育項目許可的游泳場館，由縣級以上人民政府體育主管部門按照管理權限依法予以處理，在檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的定期整改或停業(yè)整頓。鼓勵各游泳場館向中小學生實行成本優(yōu)惠價開放。加強對游泳協(xié)會監(jiān)督管理，壓實游泳協(xié)會責任。
11.衛(wèi)健部門：督促各游泳館（池）的衛(wèi)生消毒、緊急救護等措施落實到位，做好溺水救治工作。組織各醫(yī)療機構開展溺水應急救治培訓，在接到溺水事故報告后第一時間組織急救隊伍趕赴現(xiàn)場開展搶救。
12.工信部門：督促企業(yè)履行安全主體責任，強化企業(yè)內部管理，做好企業(yè)員工防溺水宣傳教育和培訓工作。
?。ㄈ┞鋵嵪嚓P部門的社會責任。
1.宣傳部門：負責配合主體單位做好防溺水知識宣傳。
2.氣象部門：及時提供氣象災害預警信息，加強對氣象災害防御知識的科普教育。
3.婦聯(lián)：依托城鄉(xiāng)社區(qū)家長學校、兒童之家、婦女之家等服務陣地，面向廣大家庭和兒童，特別是農(nóng)村留守兒童、困境兒童及其監(jiān)護人，開展形式多樣的防溺水主題宣傳教育活動。
4.團委：發(fā)揮青年志愿者的作用，充分利用微博、微信等團屬媒體平臺優(yōu)勢，開展形式多樣的少年兒童防溺水宣傳教育活動，加強對少年兒童的安全教育，提高少年兒童安全意識和自救自護能力。
5.關工委：配合相關部門開展留守兒童、農(nóng)民工子女等防溺水安全教育。
五、建立防溺水工作機制
?。ㄒ唬┬麄鹘逃龣C制。在江河、湖海、山塘、水庫、水坑等重點水域設立游泳安全和防溺水警示宣傳標語、標識，進行溫馨提示和安全提醒。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等形式，突出夏季和假期游泳安全和防溺水知識宣傳教育，通過播放、登載游泳安全和防溺水教育專題節(jié)目（片）、公益廣告、滾動字幕和專題報道等，擴大防溺水安全宣傳教育的社會覆蓋面和影響力。要協(xié)調各電信營運商開展防溺水公益宣傳，通過手機短信等形式普及防溺水常識，加強重點時段的警示提醒。要在主要道口、醒目位置、重點水域懸掛防溺水宣傳橫幅（標語），設立防溺水宣傳板報（墻報）、警示標牌，宣傳普及游泳安全和防溺水知識。各級教育行政部門和學校要建立防學生溺水宣傳教育機制，通過各種形式和載體，全方位加強對學生的防溺水安全教育，使學生牢固樹立安全意識，提高自救自護能力。要特別做好留守兒童、外來務工人員子女、單親家庭子女等重點學生的安全教育。各企事業(yè)單位要加強對員工的防溺水培訓教育，加強安全教育信息推送，經(jīng)常性在微信工作群發(fā)布有關防溺水等安全知識。
?。ǘ╇[患整治機制。要完成對所屬區(qū)域內所有水域的安全隱患排查，設置安全警示標牌，對重點區(qū)域設立安全隔離帶、防護欄，增放救生圈、長木棍等救生用品。加強對在建工地、人工開挖或自然形成水潭周邊的隱患排查。要組建義務巡邏隊、志愿者隊伍，每天定時對山塘、水庫、河流等水域加強巡查，防止私自到上述水域游泳、戲水等。要創(chuàng)新推行“技防”，推行使用無人機防溺水，充分發(fā)揮無人機實戰(zhàn)應用能力，堅持“空中+地面、防范+宣傳”的巡防模式，發(fā)揮無人機視角廣的優(yōu)勢，全方位開展防溺水巡控工作；利用無人機喊話功能，及時勸阻危險行為和播放防溺水安全宣傳標語，杜絕溺水事故發(fā)生。
?。ㄈ碧幹脵C制。要建立完善防溺水應急預案并開展演練，鎮(zhèn)、村兩級要建立應急救援隊，村級 3-5 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5-10 人，衛(wèi)生部門要組建區(qū)域內 1-2人救護小組，切實提升應急救援能力。要整合社會力量，公布應急救援電話，發(fā)生溺水事故造成人員傷亡的，屬地政府和相關部門要迅速啟動應急響應機制，第一時間趕赴現(xiàn)場進行救援，同時做好信息報送和善后處理各項工作，必要時依法啟動司法程序進行處置。
?。ㄋ模┚W(wǎng)格管理機制。要利用民情地圖，將防溺水納入網(wǎng)格員巡查走訪內容，構建“橫向到邊，縱向到底”的安全網(wǎng)格，將防溺水管理工作常態(tài)化日常管理，最大限度的預防和減少溺水事故發(fā)生。
?。ㄎ澹┴熑巫肪繖C制。要制定完善防溺水工作方案，根據(jù)部門、鎮(zhèn)（辦）、村（組）職責分工，加強督促檢查，對因防溺水安全教育宣傳責任不落實、管理措施不到位、重點水域漏管失控等而導致溺水事故的，和因組織在野外游泳點游泳而導致溺水事故的，要嚴肅追究當?shù)赜嘘P部門和單位的責任。
?。┍Ｕ溪剟顧C制。要將防溺水工作納入民生保障范疇，安排一定的資金用于防溺水宣傳教育、隱患排查、獎懲激勵等，有條件的可以設立 “防溺水見義勇為基金”，對在防溺水工作中涌現(xiàn)出的見義勇為人員給予表彰獎勵，弘揚社會正氣。慈善基金會、救助機構等社會力量要合力推進我市防溺水工作。
六、工作要求
?。ㄒ唬┬纬晒ぷ骱狭?。各地各部門要高度重視防溺水工作， 切實增強工作責任感和使命感，建立并落實好聯(lián)席會議制度，研究防溺水重點問題和應對舉措，部署工作任務，落實工作責任，加強協(xié)調配合，確保各項工作有序進行。各縣（市、區(qū)）、各鎮(zhèn)（街）要結合實際情況,制定更加具體、更便于操作的實施細則,狠抓落實,確保抓出成效。
?。ǘ┐_保信息暢通。安全信息是了解安全形勢、掌握安全動態(tài)、指導安全工作的重要基礎，是領導決策的重要依據(jù)。各地各部門要按照應急信息的報送要求認真做好相關信息報送工作，堅決杜絕信息遲報、漏報、瞞報。專項工作小組各成員單位要落實專門科室負責防溺水工作，做好相關信息的溝通聯(lián)系。
?。ㄈ娀讲槁鋵崱８鞯馗鞑块T要具體落實本地區(qū)本部門開展防溺水工作方案和措施，并對本部門防溺水事故專項工作開展情況進行督查，確保防溺水工作制度化、常態(tài)化，切實形成長效機制。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
