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汕府辦函〔2022〕83號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》已經市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
汕尾市人民政府辦公室
2022年4月30日
關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的實施方案
市發(fā)展改革局 市財政局
市住房城鄉(xiāng)建設局 市市場監(jiān)管局
為清理規(guī)范我市供水供電供氣行業(yè)收費，促進行業(yè)高質量發(fā)展，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強人民群眾獲得感，根據《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）和《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕262號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
到2025年，全市清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效，政府投入機制進一步健全，對實行政府定價或政府指導價的項目，合理確定成本構成，加強成本監(jiān)審，完善價格形成機制，科學確定價格水平，基本建立促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制，水電氣等產品和服務供給的質量和效率明顯提高。
二、重點任務
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1.規(guī)范清理供水環(huán)節(jié)收費。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關閘費、竣工核驗費、竣工導線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用。
2.規(guī)范清理供電環(huán)節(jié)收費。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費、計量裝置賠償費、環(huán)境監(jiān)測費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震蕩波試驗費、低壓電纜試驗費、低壓計量檢測費、互感器試驗費、網絡自動化費、配電室試驗費、開閉站集資費、調試費等類似名目費用。
3.規(guī)范清理供氣環(huán)節(jié)收費。取消燃氣企業(yè)收取應通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網資產的增壓費、增容費等類似名目費用；涉及市政管網至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設及驗收接入環(huán)節(jié)費用；涉及建筑區(qū)劃紅線內至燃氣表的設施維修維護、到期表具更換等費用。禁止收取與建筑區(qū)劃紅線內燃氣工程安裝不相關或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。
4.規(guī)范清理接入工程費用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，供水供電供氣企業(yè)的投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網發(fā)生的入網工程建設，由供水供電供氣企業(yè)承擔的部分，納入企業(yè)經營成本；按規(guī)定由政府承擔的部分，應及時撥款委托供水供電供氣企業(yè)建設，或者由政府直接投資建設。
5.規(guī)范清理其他各類收費。嚴禁政府部門、相關機構對供水供電供氣計量裝置強制檢定收費；供水供電供氣企業(yè)或用戶自愿委托相關機構對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經檢定確有問題的，由供水供電供氣企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶收取水電氣計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣費時，嚴禁向用戶加收額外費用。建筑區(qū)劃紅線內供水供電供氣管網的建設安裝、更新、改造、維修維護等費用按相關規(guī)定已由政府承擔的，不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內供水供電供氣管線及配套設備設施（含計量裝置）的建設安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本，不得另外向買受人收取。投入使用后，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣企業(yè)實行專業(yè)化運營管理，相關運行維護等費用納入企業(yè)經營成本。
?。ǘ┩晟苾r格形成機制
1.完善供水價格機制。積極落實國家和省供水價格改革政策，加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎，有利于激勵提升供水質量、促進節(jié)約用水的價格機制。建筑區(qū)劃紅線內供水（含二次加壓調蓄）設施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。在嚴格成本監(jiān)審的基礎上，綜合考慮企業(yè)生產經營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調整供水價格。
2.落實電價改革政策。認真落實國家和省關于理順輸配電價結構、上網電價機制改革等政策，取消工商業(yè)目錄電價，有序放開除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務以外的用電價格。落實峰谷分時電價政策，優(yōu)化峰谷電價時段，助力新能源電力消納；落實差別電價和階梯電價政策，利用價格杠桿促進產業(yè)結構轉型升級。
3.完善城鎮(zhèn)管道燃氣價格機制。由燃氣企業(yè)投資建設的市政管網、市政管網至建筑區(qū)劃紅線外的管網，企業(yè)自用的儲氣設施，以及其他與配氣業(yè)務相關的設備設施等，納入配氣價格有效資產。建筑區(qū)劃紅線內按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本（不含更換的設施、材料、零配件等費用），納入企業(yè)經營成本。建立健全燃氣購進價格和終端銷售價格聯(lián)動機制。
?。ㄈ﹪栏褚?guī)范價格收費行為
1.規(guī)范政府定價行為。嚴格落實國家和省關于供水供電供氣成本監(jiān)審和定價辦法，合理確定利潤率，科學制定價格和相關收費標準。落實國家和省對高可靠性供電收費和自備電廠系統(tǒng)備用費政策，繼續(xù)對余熱、余壓、余氣自備電廠暫免收取政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。加強價格和成本信息公開，保障用戶知情權。
2.規(guī)范經營者收費行為。供水供電供氣企業(yè)要按照國家和省有關規(guī)定，實行抄表到戶、服務到戶。向終端用戶收取水電氣費用，任何單位或個人不得在水電氣費用中加收其他費用。對具備表計條件的終端用戶，應按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行；對不具備表計條件的終端用戶，水電氣費用應由終端用戶公平分攤。物業(yè)公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等，應通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣費用為基數加收服務類費用。供水供電供氣企業(yè)設施產權分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務收費項目，要明確內容，實行明碼標價。建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用，嚴禁供水供電供氣企業(yè)實施壟斷行為。對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關法律法規(guī)予以處罰。
3.規(guī)范特許經營收費。地方政府采取特許經營協(xié)議等方式授權供水供電供氣企業(yè)以入網費、集中管網建設費、并網配套費等名目仍在收取專項建設費用補償收入的，應結合理順水電氣價格、建立健全補貼機制，于2025年底前逐步取消。
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1.強化行業(yè)標準化管理。進一步健全行業(yè)管理制度和技術標準體系，加快完善供水供電供氣等城市基礎設施規(guī)劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調銜接，加快形成系統(tǒng)性技術標準體系。對已有技術標準的，要進一步梳理完善，及時調整不合理規(guī)定；對尚無技術標準的，要加快制定，盡快出臺。
2.著力提升行業(yè)服務質量。全面落實“放管服”改革要求，結合我市實際制定完善全市供水供電供氣行業(yè)服務質量規(guī)范和評價體系，進一步健全行業(yè)服務質量體系。同時，加強行業(yè)服務質量管理，指導全市積極開展行業(yè)服務質量評估，通過門戶網站、新聞媒體等渠道公開通報行業(yè)服務情況，著力提升行業(yè)整體服務質量。
3.進一步提升服務意識和服務水平。供水供電供氣企業(yè)要切實增強服務意識，提高工作效率和服務水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產品和服務。優(yōu)化服務流程，深入實施“最多跑一次”、容缺受理等改革措施，積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網+”服務模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網通辦、一站辦結”，提高用水、用電、用氣服務質量和辦事效率，切實解決企業(yè)和群眾辦事“多頭跑、來回跑”問題。推行不動產登記與水電氣等公用服務事項聯(lián)動變更辦理，減少群眾跑腿和重復提交資料。嚴格落實承諾制度，公開服務標準、資費標準等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹└纳瓢l(fā)展環(huán)境
1.強化政策保障。取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償等方式保障公共服務供給。特別是對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關注，加大財政投入力度，確保平穩(wěn)落地。對采取特許經營等方式的供水供電供氣企業(yè)，要合理制定相關收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償和政府補貼的關系，保障項目正常運營。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣改造工程費用，可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由各縣（市、區(qū)）結合實際確定和完善。
2.統(tǒng)籌公共設施規(guī)劃、建設與管理。加強市政配套基礎設施專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃、建設和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調，避免條塊分割、多頭管理。深化工程建設審批制度改革，推動對水電氣外線工程建設項目實行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理。政府相關部門及供水供電供氣企業(yè)要加大共享建設計劃、工程實施、運行維護等方面信息的聯(lián)絡溝通力度，推動地面建設和地下數設的水電氣等管線同步計劃、同步建設、同步驗收，力爭一步到位，切實降低水電氣工程的審批、建設、驗收時間和開挖、施工、維護等各項成本。政府儲備土地應進行必要的前期開發(fā)建設，完善與地塊相關的道路及供水供電供氣等配套基礎設施建設方案，落實工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。與儲備土地直接相關的供水供電供氣等市政配套基礎設施建設費用可按有關規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣企業(yè)負擔。
3.加快推進經營服務市場化進程。結合本地本部門實際，以規(guī)?；⒓s化、跨地區(qū)經營為主導方向，加快推進供水供電供氣行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制。加強指導，科學謀劃實施城鎮(zhèn)供水供電供氣政府和社會資本合作（PPP）項目，推廣實施混合經營方式，積極引導社會資本有序進入，增加市場供給。同時，創(chuàng)新項目投資運營管理方式，加強工程質量管理。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務和工程設計施工業(yè)務分離，同步加強工程設計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質量。加快建立完善公平開放的供水供電供氣工程安裝市場，鼓勵具備工程安裝施工能力的企業(yè)依法取得相關資質后參與市場競爭，鼓勵具備安裝資質的企業(yè)跨區(qū)域開展工程安裝和改造業(yè)務。
4.健全法規(guī)規(guī)章制度體系。各有關行業(yè)主管部門要依據國家有關法律法規(guī)，不斷總結實踐經驗，推進相關地方性法規(guī)、制度的制定和完善，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權利義務。尤其對建筑區(qū)劃紅線內外的工程，要分清管網設施設備產權和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確權責相符。
三、工作機制
各縣（市、區(qū)）要高度重視，成立由各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局等相關部門組成的聯(lián)合工作組，按照“誰主管，誰負責”的原則，對轄區(qū)內城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)相關收費開展全面排查和專項整治。市級層面建立清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費工作協(xié)調小組，具體由市發(fā)展改革局主要領導擔任組長，市發(fā)展改革局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局分管領導擔任副組長，各部門業(yè)務負責同志擔任成員。
協(xié)調小組下設辦公室，日常協(xié)調工作由市發(fā)展改革局（價格科）承擔，各部門嚴格落實《汕尾市清理規(guī)范全市城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案》重點任務分解表中對應職責。
四、各單位主要職責
?。ㄒ唬┦邪l(fā)展改革局。負責統(tǒng)籌綜合，加強調度督導，及時掌握情況，聯(lián)合各單位扎實推進清理規(guī)范我市城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費工作；不斷規(guī)范政府定價行為，完善價格形成機制；加強城鎮(zhèn)供水供電供氣基礎設施投資建設，利用政府和社會資本合作（PPP）等方式，增加市場供給；牽頭提升供電行業(yè)服務水平，改善發(fā)展環(huán)境，不斷完善供電行業(yè)法規(guī)、規(guī)章、政策。指導各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局開展有關工作。
?。ǘ┦凶》亢统青l(xiāng)建設局。牽頭清理取消國辦函〔2020〕129號和粵辦函〔2021〕262號文件中明確的供水供氣行業(yè)不合理收費，提升供水供氣行業(yè)服務水平，改善發(fā)展環(huán)境，不斷完善供水供氣相關法規(guī)、規(guī)章、政策。
?。ㄈ┦惺袌霰O(jiān)管局。牽頭規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)經營者收費行為，持續(xù)組織開展專項整治行動，強化價格監(jiān)管。全面落實公平競爭審查制度，防止出現濫用行政權力排除或限制競爭行為。暢通價格舉報投訴渠道，依法查處各類價格違法行為和壟斷行為。
（四）市財政局按要求做好相關工作。
五、措施保障
（一）建立健全工作機制。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費工作的重要意義，切實提高政治站位，把清理規(guī)范工作作為重要任務列入工作日程。各縣（市、區(qū)）應參照市級層面建立清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費工作協(xié)調小組和工作機制，統(tǒng)籌研究存在問題和改革措施，監(jiān)督指導開展清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費工作。各縣（市、區(qū)）在推進實施過程中，要充分評估可能出現的風險，制定應對預案，把握節(jié)奏和力度，精心選擇調價時機，對低收入群體予以重點關注，加大財政投入力度，做好兜底保障，兼顧各方利益，合理設置過渡期，確保各項措施平穩(wěn)實施。
（二）強化監(jiān)督，依法懲處。市場監(jiān)管部門要加強對供水供電供氣工程安裝、維護維修領域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法工作，著力查處收取不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等違法違規(guī)行為。對清理過程中虛報、瞞報不合理和違法收費現象依法嚴肅查處，對違法違規(guī)典型案例，及時向社會公開曝光，充分發(fā)揮警示震懾作用。
?。ㄈ┟魑鷻嘞?，主動作為。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要按照國辦函〔2020〕129號和粵辦函〔2021〕262號文件精神，確保主體明確、權責對等，在理順價格、政府補貼、統(tǒng)籌公共設施規(guī)劃和建設管理、落實工程建設資金、加快推進供水供電供氣行業(yè)體制機制改革、推進經營服務市場化進程、健全法規(guī)規(guī)章制度體系、明晰管理邊界等方面，各司其職，主動作為。涉及供水供電供氣服務企業(yè)跨邊界提供服務情形的，由服務企業(yè)所在地負責清理規(guī)范。
?。ㄋ模┘訌娦麄鳎瑺I造氛圍。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的重要意義和典型經驗做法，加強政策解讀，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。
附表：《汕尾市清理規(guī)范全市城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案》重點任務分解表
附表：
《汕尾市清理規(guī)范全市城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進
行業(yè)高質量發(fā)展的工作方案》重點任務分解表
粵公網安備 44150202000004號 
