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汕府辦函〔2022〕192號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《汕尾市創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市食藥安辦（市市場監(jiān)管局）反映。
汕尾市人民政府辦公室
2022年9月28日
汕尾市創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市工作實施方案
為推進(jìn)全面開展我市創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市工作，進(jìn)一步完善食品安全治理體系，提高食品安全治理能力，構(gòu)建食品安全社會共治格局，根據(jù)《廣東省食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省食品安全示范城市（縣）評價與管理辦法的通知》（粵食安辦〔2021〕45號）、《廣東省食品藥品安全與高質(zhì)量發(fā)展委員會辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省食品安全示范城市（縣）評價細(xì)則的通知》（粵食藥安辦〔2022〕5號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制訂本工作方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示精神，堅持“四個最嚴(yán)”原則，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于加強食品安全監(jiān)管工作的部署，嚴(yán)格落實食品安全黨政同責(zé)和屬地管理責(zé)任，督促監(jiān)管部門依法履職，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵社會各界積極參與，著力構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)自律、全民參與、司法保障”的社會共治新格局，推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動食品安全整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，提升人民群眾對食品安全的獲得感和幸福感。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品安全示范城市工作，建立完善全市食品安全工作體系，統(tǒng)籌推進(jìn)工作目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）是我市創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市的主體，要切實履行食品安全屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)創(chuàng)建工作。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位要按照職責(zé)和分工，強化責(zé)任落實，按照創(chuàng)建工作目標(biāo)要求，從嚴(yán)從細(xì)分解任務(wù)，確保每項工作、每項指標(biāo)都有單位管、有專人抓。
?。ǘ┙∪珯C制，多方協(xié)作。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門要以創(chuàng)建食品安全示范城市為契機，不斷完善政策措施，強化制度保障，建立健全無縫隙、全覆蓋的監(jiān)管機制；充分調(diào)動行政區(qū)域內(nèi)各單位、各領(lǐng)域的資源力量，發(fā)揮社會各界的積極作用，多措并舉、社會共治，多角度、多層次、全方位開展創(chuàng)建工作。
?。ㄈ┮虻刂埔?，開拓創(chuàng)新。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門要立足本地、本單位實際，利用現(xiàn)有優(yōu)勢，大膽改革，勇于創(chuàng)新，不斷挖掘新的亮點和做法，探索富有成效的食品安全監(jiān)管新舉措、新模式、新機制，著力提高監(jiān)管效能。
（四）抓住重點，務(wù)求實效。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門要加大資金投入。要堅持問題導(dǎo)向，部署開展綜合治理，著力解決一批食品安全熱點、難點問題，并形成長效機制。要整頓食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，注重風(fēng)險防控，加大對食品安全違法犯罪打擊力度，提升食品安全工作水平。
?。ㄎ澹┛茖W(xué)評價，群眾滿意。把社會認(rèn)可、群眾滿意作為食品安全示范城市創(chuàng)建成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過創(chuàng)建食品安全示范城市，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會切實感受到食品安全狀況的穩(wěn)定向好，增進(jìn)民生福祉，提高人民群眾的滿意度和認(rèn)可度。
三、基本標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┦称钒踩傮w狀況良好。全市食品安全狀況與創(chuàng)建前相比有明顯提升，包括食品安全風(fēng)險管理能力明顯提升，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加等食品安全問題得到有效遏制，企業(yè)主體責(zé)任意識明顯增強，食品安全狀況持續(xù)向好，打擊食品安全違法犯罪效果顯著，有力警示整個行業(yè)規(guī)范發(fā)展，社會共治積極發(fā)揮，共治共享格局進(jìn)一步深入人心。近三年，全市未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、重大及以上食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件；未發(fā)生農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、校園食品安全等事件，引發(fā)廣泛關(guān)注、造成嚴(yán)重不良社會影響；食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
（二）食品安全工作落實到位。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門嚴(yán)格落實“四有兩責(zé)”（即有責(zé)、有崗、有人、有手段，有日?，F(xiàn)場檢查責(zé)任、有市場產(chǎn)品抽檢責(zé)任），全市各級財政對食品安全及示范創(chuàng)建工作有相應(yīng)的保障能力；創(chuàng)新食品安全監(jiān)管理念，堅持政府社會多元治理思路；“市—縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）”四級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系不斷健全；堅持依法監(jiān)管、注重源頭控制，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋、從嚴(yán)監(jiān)管常態(tài)化；食品安全主體責(zé)任有效落實，食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；社會各界踴躍參與食品安全監(jiān)管，社會共治格局初步形成。
?。ㄈ┥鐣鹘缯J(rèn)可程度較高。社會各界廣泛認(rèn)可食品安全示范城市創(chuàng)建措施，充分肯定創(chuàng)建成效，人民群眾源自食品的安全感、幸福感提升。通過委托第三方機構(gòu)開展群眾滿意度調(diào)查，全市群眾食品安全滿意度達(dá)到80分以上，食品安全示范創(chuàng)建工作知曉率達(dá)到85%以上。
四、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟平M織管理與監(jiān)管體系
1.重視食品安全工作頂層設(shè)計。堅持食品安全黨政同責(zé)，市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市食品安全工作，各縣（市、區(qū)）黨委、政府按照屬地管理和地方政府負(fù)總責(zé)的要求，將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列為重要議事日程。建立完善食品安全監(jiān)管責(zé)任體系和食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，明確市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）各級監(jiān)管責(zé)任主體和權(quán)責(zé)清單，層層簽訂責(zé)任狀并嚴(yán)格落實，堵塞監(jiān)管漏洞，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。[責(zé)任單位：市食藥安辦、各縣（市、區(qū)）]
2.加強食品安全工作資金投入。將食品安全相關(guān)工作經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，建立食品安全財政投入保障機制，保障食品安全監(jiān)管工作及創(chuàng)建食品安全示范城市工作所需的人力、財力、物力投入。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、各縣（市、區(qū)）]
3.加強食品安全綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)。加強市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級食藥安委及其辦公室建設(shè)，定期召開食藥安委全體會議，及時調(diào)整食藥安委成員單位及委員名單，出臺食藥安委工作規(guī)則、工作制度等并有效落實；健全食藥安委成員單位間的信息通報、形勢會商、風(fēng)險交流、數(shù)據(jù)共享等工作機制并有效運行；食藥安辦綜合協(xié)調(diào)作用有效發(fā)揮，及時召開會議研究食品安全問題。[責(zé)任單位：市食藥安辦、市食藥安委各成員單位、各縣（市、區(qū)）]
4.健全食品安全制度。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全的工作部署，全面落實省委、省政府工作要求，落實食品安全屬地管理責(zé)任，配套出臺本地食品安全相關(guān)制度。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市食藥安委有關(guān)成員單位、各縣（市、區(qū)）]
5.健全食品安全監(jiān)管工作體系。縣級市場監(jiān)管部門、鎮(zhèn)街一級綜合行政執(zhí)法辦公室將食品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)，監(jiān)管力量滿足食品安全監(jiān)管需要；從事食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化比例達(dá)到70%以上；切實提高各級監(jiān)管隊伍的工作能力和水平，食品安全監(jiān)管（生產(chǎn)、流通、餐飲、抽檢、執(zhí)法等）在編、在崗人員定期接受食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)法等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，覆蓋率達(dá)到100%；每人每年參加培訓(xùn)時間不少于60小時，食品安全法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等答題正確率高于90%。加大公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)力度，明確機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品安全犯罪，強化辦案保障；按監(jiān)管需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備各級監(jiān)管機構(gòu)尤其是基層監(jiān)管機構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房、裝備配備檢驗檢測設(shè)備、執(zhí)法車輛等基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法基本裝備；城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村全部劃定食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格，明確崗位職責(zé)，建立網(wǎng)格管理工作制度，監(jiān)管人員對其負(fù)責(zé)的網(wǎng)格信息（網(wǎng)格基本信息、監(jiān)管對象數(shù)量、基本情況等）熟悉；100%建立健全食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員（協(xié)管員）隊伍，建立并落實培訓(xùn)、考核等管理制度。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委編辦、市財政局，各縣（市、區(qū)）]
6.健全食品安全考核評價機制。組織開展對各縣（市、區(qū)）政府年度食品安全工作評議考核；將食品安全重大部署、重點工作納入黨委和政府跟蹤督辦內(nèi)容，結(jié)合巡察工作安排對下級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及同級食品安全監(jiān)管部門履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查；將確保食品安全工作成效作為衡量地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，權(quán)重不低于3%；對在食品安全工作中敢于作為、勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)的，給予表彰獎勵，對履職不力的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；成立汕尾市創(chuàng)建食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對各級各部門創(chuàng)建工作建立經(jīng)常性督查督辦和通報制度，必要時由市政府開展專項督查；及時有效整改各類食品安全相關(guān)評估（創(chuàng)建中期評估、評價驗收等）、考核（食品安全工作評議考核、糧食安全責(zé)任考核、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核等）以及督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題。[責(zé)任單位：市委組織部、市政府督查室、市食藥安辦、市食藥安委各成員單位、各縣（市、區(qū)）]
（二）強化全過程全覆蓋監(jiān)管
1.強化源頭治理。全面推行耕地分類管理，在安全利用類耕地落實品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝措施，在嚴(yán)格管控類耕地落實種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施；制定畜禽糞污防治與資源化利用工作方案并有效落實；禁止污水灌溉，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料；建立農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（單位）100%建立、落實農(nóng)藥經(jīng)營臺賬制度，100%落實限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買、市場準(zhǔn)入等相關(guān)制度，落實農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理制度，至少建設(shè)兩家農(nóng)藥減量增效行動示范場；建立獸藥生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，推行獸藥良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，至少建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場獸用抗菌藥減量行動示范場、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動示范場各2家；建立飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，開展對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料監(jiān)管；建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等生產(chǎn)主體名錄，對納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的責(zé)任告知率、培訓(xùn)率達(dá)100%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織落實生產(chǎn)記錄制度，對銷售的農(nóng)產(chǎn)品開展自檢或委托檢驗，實施質(zhì)量承諾、開展從業(yè)人員培訓(xùn)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體嚴(yán)格執(zhí)行禁限用獸藥管理和農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定；區(qū)域內(nèi)80%以上的生產(chǎn)經(jīng)營主體（指經(jīng)注冊登記的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社）及其產(chǎn)品實行追溯管理；在當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官網(wǎng)或微信公眾號等設(shè)立專欄，或依托當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，及時發(fā)布本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報電話、其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督管理信息；貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于加強生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府〔2020〕24號）的要求，推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，完善屠宰發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局；嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點屠宰制度，清理整治小散亂差生豬定點屠宰場；屠宰企業(yè)落實流向登記和進(jìn)場查驗、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”檢測等制度；加強牛羊等其他畜禽的屠宰管理，按法律法規(guī)要求出廠入市；建立病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理機制并有效落實，病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。[責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）]
2.強化糧食質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格要求轄區(qū)政策性糧食收儲企業(yè)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政策性糧食收購、儲存、銷售出庫質(zhì)量安全關(guān)；對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的政策性糧食采取有效措施處置，不得作為食用用途銷售；對轄區(qū)內(nèi)國家掛牌的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測區(qū)域站有明確支持政策或具體支持措施，市縣級財政當(dāng)年度有實際投入支持轄區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)檢化驗室建設(shè)，配合完成省糧食和儲備部門新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，組織開展庫存政策性糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測，及時足額支付檢驗費用，庫存糧食質(zhì)量年度檢查不低于轄區(qū)內(nèi)本級政府儲備規(guī)模的30%，檢查覆蓋面不低于承儲單位數(shù)量的30%；庫存糧食監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題處置率達(dá)到100%。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、各縣（市、區(qū)）]
3.強化過程監(jiān)管。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面實行食品安全風(fēng)險分級動態(tài)管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對一般風(fēng)險生產(chǎn)企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)；加強餐（飲）具集中消毒服務(wù)單位監(jiān)督管理，督促落實生產(chǎn)過程質(zhì)量控制措施，提高衛(wèi)生管理水平，對轄區(qū)餐（飲）具集中消毒服務(wù)單位每年至少開展1次覆蓋全項目的監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽檢，督促經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)；持續(xù)加大濕粉類企業(yè)及乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等大型食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險防控力度，集中整治網(wǎng)絡(luò)餐飲安全、農(nóng)村假冒偽劣食品、非法添加、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、保健食品行業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營和營銷、欺詐誤導(dǎo)消費、未成年人食品安全監(jiān)管等群眾關(guān)注的突出問題并取得顯著成效；貫徹落實《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》及國家有關(guān)部委、省級有關(guān)部門配套文件，落實監(jiān)管部門、學(xué)校、食堂等各方責(zé)任，校園食品安全春秋兩季開學(xué)檢查覆蓋率達(dá)到100%。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）]
4.強化抽檢監(jiān)測。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測，健全監(jiān)測結(jié)果通報、會商、報告機制并有效運行；食源性疾病監(jiān)測、食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部縣級行政區(qū)域并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；食源性疾病監(jiān)測醫(yī)療機構(gòu)及時報送食源性疾病事件和病例。按計劃要求均衡推進(jìn)完成食品抽檢任務(wù)，確?！皶r間過半、任務(wù)過半”，監(jiān)督抽檢計劃和評價性抽檢計劃完成率達(dá)到100%；監(jiān)督抽檢不合格發(fā)現(xiàn)率不低于當(dāng)年全省平均水平；抽檢不合格食品核查處置完成率達(dá)到100%；依法依規(guī)向社會公開監(jiān)督抽檢結(jié)果及不合格食品核查處置情況；對年度抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成分析報告，同時對發(fā)現(xiàn)的問題提出針對性整改措施，形成長效機制；持續(xù)加大抽檢監(jiān)測力度，確保每年度食品抽檢量達(dá)到省級下達(dá)任務(wù)要求，種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率在全省平均線以上。[責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）]
5.保持嚴(yán)懲重處高壓態(tài)勢。有力推進(jìn)國家有關(guān)部委、省級有關(guān)部門部署的食品安全案件查辦行動，針對人民群眾反映強烈、嚴(yán)重擾亂食品市場秩序的突出問題、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域，集中力量開展專項整治，確保有方案、有部署、有總結(jié)，加強宣傳，定期公布典型案例，展示查辦成效；嚴(yán)厲打擊食品走私等違法行為，嚴(yán)控走私凍品、活體動物等流入省內(nèi)市場，對查獲的走私凍品依法依規(guī)進(jìn)行處置；加大案件查辦力度，食品安全違法案件立案率和辦結(jié)率達(dá)到100%，立案和結(jié)案遵守法定程序，并在法定時限內(nèi)完成，確保無程序違法、越權(quán)執(zhí)法、不作為等問題被行政復(fù)議、行政訴訟確認(rèn)違法的食品安全行政處罰案件；建立落實跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、產(chǎn)銷銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，強化刑事責(zé)任追究，健全涉案物品檢驗與認(rèn)定、信息通報、線索核查和處置等工作銜接機制，及時依法移送、偵查、判決食品安全涉刑案件，保持對違法犯罪行為嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢；嚴(yán)格落實“處罰到人”要求，依法對違法企業(yè)（單位）及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重處罰，處罰信息及時公開。[責(zé)任單位：市公安局、市中級人民法院)、市檢察院、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、汕尾海關(guān)，各縣（市、區(qū)）]
?。ㄈ┏掷m(xù)強化能力建設(shè)
1.建立健全食品安全檢驗檢測體系。加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，確保本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)檢測范圍覆蓋種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品藥物殘留檢測，具有同年省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢項目中90%的檢測能力；推動本地區(qū)承擔(dān)中央投資農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)項目的縣（區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)通過CMA和CATL認(rèn)證；推動食品檢驗檢測機構(gòu)能力提升，確保本地區(qū)檢驗檢測機構(gòu)（含社會化檢驗檢測機構(gòu)）或受本地區(qū)監(jiān)管部門委托開展食品安全抽檢的檢驗檢測機構(gòu)具有監(jiān)督抽檢項目中相應(yīng)的檢驗檢測資質(zhì)能力。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）]
2.建立健全食品安全應(yīng)急體系。市、縣兩級政府按照屬地管理和分級負(fù)責(zé)的原則，及時修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實預(yù)案各項要求，加強應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置的培訓(xùn)指導(dǎo)，以政府或食（藥）安辦名義每2年至少開展1次食品安全應(yīng)急演練，對演練過程及效果進(jìn)行總結(jié)評估。建立輿情監(jiān)測處置機制，嚴(yán)格防范發(fā)生重大及以上食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。嚴(yán)格落實食品安全事故信息報送制度，妥善處理食品安全事故和食品安全事件，嚴(yán)禁隱瞞、謊報、遲報食品安全事故行為。[責(zé)任單位：市食藥安辦、市食藥安委有關(guān)成員單位、各縣（市、區(qū)）]
3.建立健全食品安全風(fēng)險交流制度。組織相關(guān)部門、風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體等，按照科學(xué)、客觀、及時、公開原則，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行溝通交流，及時對社會上出現(xiàn)的食品安全方面的風(fēng)險或誤區(qū)、誤解進(jìn)行分析研究并開展科普宣傳、答疑釋惑。及時處置本地出現(xiàn)的各類危害食品安全的行業(yè)共性隱患問題，并形成長效監(jiān)管機制，每年跟蹤落實。[責(zé)任單位：市食藥安辦、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局等市食藥安委有關(guān)成員單位、各縣（市、區(qū)）]
4.強化食品安全科技支撐力度。將食品安全納入本地科技計劃，加強食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加強新技術(shù)成果在食品安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的應(yīng)用，完善協(xié)同機制，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科研投入。推動建設(shè)先進(jìn)食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)和重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺，支持食品安全科技創(chuàng)新研究。[市科技局、市市場監(jiān)管局等市食藥安委有關(guān)成員單位、各縣（市、區(qū)）]
?。ㄋ模┐龠M(jìn)形成社會共建共治格局
1.全面營造創(chuàng)建食品安全示范城市宣傳氛圍。在高速公路出入口、城市主干道、固定戶外廣告牌懸掛食品安全和示范創(chuàng)建宣傳標(biāo)語或宣傳畫；充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳開展食品安全示范城市創(chuàng)建工作的目的、意義和要求，展示我市加強食品安全工作的決心和監(jiān)管成效，使食品安全示范城市創(chuàng)建工作深入民心。[責(zé)任單位：市食藥安委各成員單位、各縣（市、區(qū)）]
2.開展形式多樣的食品安全法制與科普宣教。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”系列活動，推動食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，加強食品安全法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識的宣傳教育等，倡導(dǎo)健康的飲食方式，積極普及防控高風(fēng)險食品與有毒野生動植物中毒知識（如濕粉類、河豚魚、斷腸草、毒蘑菇等）和防范食品、保健食品虛假宣傳常識等，增強消費者食品安全意識和自我保護能力，確保公眾食品安全知識知曉率90%以上。開展校園食品安全和營養(yǎng)教育，中小學(xué)開設(shè)食品安全知識培訓(xùn)課。[責(zé)任單位：市食藥安委各成員單位，各縣（市、區(qū)）]
3.引導(dǎo)各方社會力量積極參與食品安全工作。建立健全社會共治制度機制，有效治理造謠傳謠，加強與媒體溝通，圍繞食品安全熱點問題、風(fēng)險監(jiān)測和政策措施等與社會公眾、新聞媒體加強溝通交流，主動回應(yīng)社會關(guān)切問題，把握正確輿論導(dǎo)向，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應(yīng)對；行業(yè)協(xié)會建立健全行規(guī)行約，發(fā)揮行業(yè)自律作用；引導(dǎo)各方社會力量積極參與食品安全工作，開展社會監(jiān)督、科普宣傳、志愿服務(wù)；暢通食品安全投訴舉報渠道，工作時間內(nèi)12315熱線接通率達(dá)到90%以上；完成市場監(jiān)管投訴舉報線上線下一體化；統(tǒng)一應(yīng)用全國12315平臺處理食品類投訴舉報業(yè)務(wù)，食品類消費投訴按時辦結(jié)率98%以上；充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及社會各界力量，根據(jù)當(dāng)?shù)厥称钒踩珕栴}，開展對政府及其監(jiān)管部門履職盡責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督；對食品類投訴舉報進(jìn)行總結(jié)分析，梳理主要風(fēng)險隱患，對應(yīng)提出監(jiān)管措施，有針對性加強食品安全監(jiān)管；肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐、集體用餐配送單位和中央廚房主動購買食品安全責(zé)任保險，有條件的中小企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險。[責(zé)任單位：市食藥安委各成員單位，各縣（市、區(qū)）]
?。ㄎ澹﹫猿謩?chuàng)新形成示范引領(lǐng)
1.強化信用監(jiān)管。健全食品安全信用監(jiān)管制度和工作機制，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行標(biāo)注；將食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息（食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等）及時歸集到企業(yè)名下，依法依規(guī)向社會公示食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相關(guān)信用信息；建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用記錄、信用檔案；創(chuàng)新信用監(jiān)管方式方法和措施，強化食品安全信用信息運用，實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用風(fēng)險分類專業(yè)模型；規(guī)范實施失信懲戒、信用修復(fù)等工作措施，推進(jìn)事后全流程信用監(jiān)管；通過信用監(jiān)管有效舉措，推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局，著力解決食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）]
2.強化智慧監(jiān)管。推進(jìn)信息化技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)汕尾市智慧市場運行中心建設(shè)，整合食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法等全過程信息化管理；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，學(xué)校食堂100%全覆蓋并接受社會監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)單位近三年逐年提升5%以上；推進(jìn)食藥安委成員單位在廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心對食品安全數(shù)據(jù)進(jìn)行編目并做好數(shù)據(jù)掛接工作，推動本級食安委成員單位之間食品安全數(shù)據(jù)共享，本級食品安全監(jiān)管部門與上下級部門數(shù)據(jù)共享，做到及時歸集、精細(xì)管理、精準(zhǔn)應(yīng)用，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用；推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用，實施食品安全智慧監(jiān)管；食品銷售者100%線上運用廣東省食品銷售風(fēng)險分級系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)風(fēng)險管理；強化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_使用，平臺具備全鏈條追溯功能，且實現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称房焖僮匪?，每年至少開展一次追溯演練。[責(zé)任單位：市食藥安委有關(guān)單位、市政數(shù)局，各縣（市、區(qū)）]
3.強化機制創(chuàng)新。創(chuàng)新行刑銜接工作機制，探索建立“兩法銜接”網(wǎng)絡(luò)平臺并運行良好、建立大要案提前介入和聯(lián)合查辦機制并實施、建立涉刑案件涉案產(chǎn)品認(rèn)定機制并實施、建立食品安全違法案件行政拘留處罰機制并實施等，創(chuàng)新行紀(jì)銜接工作機制，探索聯(lián)合辦案、派駐辦公等創(chuàng)新機制（如），形成示范性經(jīng)驗做法，增強案件查辦合力，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。[責(zé)任單位：市公安局、市中級人民法院)、市檢察院、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、汕尾海關(guān)，各縣（市、區(qū)）]
4.強化“三小”治理。加強“三小”（食品小作坊、食品攤販、小餐飲）日常監(jiān)管，明確監(jiān)管事權(quán)，組織開展“三小”普查建檔且實現(xiàn)全覆蓋，加大對“三小”業(yè)主及其管理人員的培訓(xùn)力度；規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工、過程管理，因地制宜對“三小”實施統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、投入保障等支持幫扶措施，推進(jìn)小作坊集中加工區(qū)建設(shè)；采取支持措施幫助“三小”改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、改進(jìn)條件，支持措施覆蓋面、“三小”改善比例達(dá)到75%以上；結(jié)合實際開展“三小”綜合治理，使無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、食品生產(chǎn)經(jīng)營加工場所臟亂差、生產(chǎn)經(jīng)營過程管理混亂、食品添加劑使用不規(guī)范等突出問題得到解決并予以規(guī)范，轄區(qū)無食品黑作坊、黑窩點，沒有發(fā)生“三小”系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住建局，各縣（市、區(qū)）]
5.加強集群建設(shè)。加快促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件；探索創(chuàng)新舉措推動產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強品牌建設(shè)、強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、鼓勵認(rèn)證；積極支持完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群“五個一”工作體系；積極開展食品“三品”專項行動；本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值上一年度同比增長10%以上。[責(zé)任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市科技局、市統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）]
6.強化“兩品一標(biāo)”建設(shè)。制定并實施有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理的政策措施，全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌；推動綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品取得農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定，總數(shù)量年提升6%以上。[責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）]
7.深入推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”。積極推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)），確保有規(guī)劃、有方案、有部署，實施有成效；堅持食品安全示范城市與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)，共同構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系。（責(zé)任單位：市食藥安辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，陸豐市、陸河縣）
8.做好重大活動保障。創(chuàng)建期內(nèi)有承擔(dān)國際、全國、區(qū)域性賽事、國際會議（峰會）、大型慶典等重大活動食品安全保障任務(wù)時，按照重大活動食品安全監(jiān)督管理有關(guān)要求，確保食品安全“零”事故，并在食品安全制度建設(shè)、機制建設(shè)、信息化應(yīng)用、監(jiān)督管理等方面有創(chuàng)新舉措。[責(zé)任單位：市食藥安委各成員單位，各縣（市、區(qū)）]
9.其他創(chuàng)新舉措。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地工作實際，圍繞創(chuàng)建食品安全示范城市以及食品安全工作，提出至少一項創(chuàng)新舉措，并在創(chuàng)建期內(nèi)取得成效。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）]
五、工作步驟
按照創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市工作部署，創(chuàng)建周期為2022年-2024年，計劃分7個階段完成。
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2022年7月底前）
制定印發(fā)創(chuàng)建工作方案，成立創(chuàng)建食品安全示范城市工作組織機構(gòu)，明確創(chuàng)建工作目標(biāo)要求和任務(wù)職責(zé)，并召開全市創(chuàng)建工作動員會。同時做好前期宣傳發(fā)動工作，努力營造食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動參與、社會各界廣泛支持、廣大群眾積極監(jiān)督的良好氛圍。
?。ǘ┙M織創(chuàng)建階段（2022年8月—2023年8月）
各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位對照《廣東省食品安全示范城市（縣）評價細(xì)則》及《汕尾市創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市工作任務(wù)分解表》（見附件），制訂具體實施方案，建立工作機制，廣泛宣傳發(fā)動，根據(jù)需要抽調(diào)人員集中辦公，組織開展各項創(chuàng)建達(dá)標(biāo)行動，加強與本職能相關(guān)的創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，并對下級部門創(chuàng)建活動進(jìn)行督促指導(dǎo)，保障全市食品安全創(chuàng)建全覆蓋。市食藥安辦根據(jù)評價細(xì)則，適時組織委托第三方機構(gòu)開展群眾滿意度調(diào)查，并根據(jù)掌握的情況組織檢查督導(dǎo)。
（三）中期評估階段（2023年8月—2023年9月）
汕尾市創(chuàng)建食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門對照《廣東省食品安全示范城市（縣）評價細(xì)則》進(jìn)行自查自評，開展模擬測評，量化自評結(jié)果，查漏補缺，迎接省食藥安辦對我市的中期評估。
?。ㄋ模?/strong>查漏補缺階段（2023年9月—2024年6月）
各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門針對省食藥安辦針對中期評估發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，切實采取措施限期抓好整改，并迎接省級最終驗收。
?。ㄎ澹┦〖?/strong>驗收申請階段（2024年6月底前）
各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門準(zhǔn)備相關(guān)文件資料和現(xiàn)場。汕尾市創(chuàng)建食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門組織對創(chuàng)建工作形成自評報告，并在政府門戶網(wǎng)站及本地主流媒體公示，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。在2024年6月底前以市人民政府名義向省食藥安辦申請現(xiàn)場考核，同時提交創(chuàng)建工作總結(jié)、自評報告、群眾意見等相關(guān)佐證材料。
（六）省級驗收階段（2024年12月前）
配合省食藥安辦對我市申報材料進(jìn)行考核評價，組織開展迎接省有關(guān)專家和人員對我市驗收的相關(guān)工作。
?。ㄆ撸?/strong>鞏固提高階段（自省食品安全示范城市公布之日起）
按照體系完整、職責(zé)明確、運行高效、監(jiān)管有力、群眾滿意的總體要求，從工作機制、重點項目、實施效果、社會滿意度等方面全面總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，鞏固創(chuàng)建成果，并將創(chuàng)建工作進(jìn)行深化和提高。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，周密部署。在市食品藥品安全與高質(zhì)量發(fā)展委員會的基礎(chǔ)上，建立健全食品安全示范創(chuàng)建工作組織機制；各縣（市、區(qū)）要切實履行食品安全屬地管理責(zé)任，將創(chuàng)建食品安全示范城市納入政府重點工作，對每項任務(wù)都要倒排工期，細(xì)化職責(zé)分工，落實責(zé)任。各部門要把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，發(fā)揮部門合力，建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機制，充分保障創(chuàng)建工作所需的人力、財力、物力，及時研究解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題，切實把各項創(chuàng)建工作措施落到實處。
?。ǘ┩怀鲋攸c，勇于創(chuàng)新。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門要根據(jù)省創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及評價細(xì)則要求，結(jié)合自身實際，把握食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出創(chuàng)建重點，積極探索符合監(jiān)管實際、富有監(jiān)管成效的新模式、新機制和新舉措，不斷完善食品安全監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管能力和食品安全工作水平，力爭在監(jiān)管體系、監(jiān)管能力和監(jiān)管實效等方面起到示范引領(lǐng)作用。
?。?/strong>三）加強督導(dǎo)，落實責(zé)任。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)創(chuàng)建工作目標(biāo)要求、時間節(jié)點，適時組織對創(chuàng)建工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期或不定期對各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門創(chuàng)建工作進(jìn)展及責(zé)任落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對工作力度大、推進(jìn)效果好的及時進(jìn)行表揚，對工作遲緩、措施不力的進(jìn)行通報批評、誡勉約談，充分調(diào)動相關(guān)部門和人員參與創(chuàng)建工作的積極性。
?。?/strong>四）深入宣傳，及時總結(jié)。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門以及新聞單位要按照形式多樣、全面覆蓋、注重實效的原則，廣泛宣傳創(chuàng)建工作的目的意義、政策措施、創(chuàng)建重點、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建成果等內(nèi)容，宣傳普及食品安全知識，提高群眾對創(chuàng)建工作的知曉率、支持率、參與率。各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門要組織力量，不斷加大對外宣傳力度，及時總結(jié)推廣創(chuàng)建工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，推動創(chuàng)建工作深入開展。增進(jìn)社會了解，凝聚社會共識，進(jìn)一步擴大創(chuàng)建工作的社會影響力，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好輿論環(huán)境。
附件：汕尾市創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市工作任務(wù)分解表.xls
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
