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汕府辦〔2022〕37號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《汕尾市應(yīng)急救援領(lǐng)域市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)市政府八屆第25次常務(wù)會議審議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2022年10月14日
汕尾市應(yīng)急救援領(lǐng)域市縣財政事權(quán)
和支出責任劃分改革實施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕22號)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》(粵府〔2017〕27號)和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(粵府辦〔2021〕58號)精神，為深入推進我市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級與縣（市、區(qū)）級（以下簡稱縣級）財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，科學(xué)合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域市級與縣級財政事權(quán)和支出責任，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級與縣級財政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責匹配、運轉(zhuǎn)高效的市級與縣級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度，切實提高我市應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，不斷推進我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)中央、省改革要求，結(jié)合我市實際，梳理出省級與市縣共同財政事權(quán)、市級財政事權(quán)、市縣共同財政事權(quán)和縣級財政事權(quán)4個層次的財政事權(quán)，劃分預(yù)防與應(yīng)急準備、災(zāi)害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)3個方面的支出責任。
(一)省級與市縣共同財政事權(quán)
1.預(yù)防與應(yīng)急準備。
?。?）應(yīng)急救援能力建設(shè)。將國家和省級區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運行維護、國家綜合消防救援隊伍建設(shè)、國家級和省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔支出責任。
?。?）應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。將全國和全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理和消防救援信息系統(tǒng)建設(shè)，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、省級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出；市縣主要負責本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。
2.災(zāi)害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警。
（1）災(zāi)害事故風險隱患調(diào)查。將全國和省級災(zāi)害事故風險調(diào)查評估和重點隱患排查，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責省級部門直接開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點地區(qū)災(zāi)害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全省性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及省級為國家災(zāi)害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出；市縣主要負責本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風險調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市縣為國家災(zāi)害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。
（2）災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。將國家和全省自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責省級部門實施的全省性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；市縣主要負責本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)支出。
3.應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
將國家或省啟動應(yīng)急響應(yīng)的特別重大、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔支出責任。
?。ǘ┦屑壺斦聶?quán)
1.預(yù)防與應(yīng)急準備。
?。?）應(yīng)急管理制度建設(shè)。將研究制定市級應(yīng)急救援和消防安全領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術(shù)規(guī)范，市級科研，市級應(yīng)急救援規(guī)劃編制，全市總體性應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、消防安全類專項應(yīng)急預(yù)案編制，市級應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接，以及由市級直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
（2）應(yīng)急救援能力建設(shè)。將市級應(yīng)對重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，市級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急指揮中心、滅火救援指揮中心建設(shè)與運行維護、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防訓(xùn)練基地建設(shè)、消防救援站(隊)建設(shè)、應(yīng)急航空備降點建設(shè)、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
?。?）安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。將市級部門負責的安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，市對縣級安全生產(chǎn)和消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級部門直接組織的安全生產(chǎn)和消防工作巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)和消防工作標準化建設(shè)以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實國家、省安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動要求，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
?。?）應(yīng)急消防宣傳教育培訓(xùn)。將市級組織開展的全市性應(yīng)急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)工作，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
2.應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
將由市級負責的事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
（三）市縣共同財政事權(quán)
1.預(yù)防與應(yīng)急準備。
（1）應(yīng)急救援能力建設(shè)。將省級和市級區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運行維護、國家綜合消防救援隊伍建設(shè)、省級和市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確認為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市級與縣級共同承擔支出責任。
（2）應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。將全省和全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理和消防救援信息系統(tǒng)建設(shè)，確認為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市級與縣級按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。市級負責市一級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出；縣級負責縣一級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。
2.災(zāi)害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警。
（1）災(zāi)害事故風險隱患調(diào)查。將省級和市級災(zāi)害事故風險調(diào)查評估和重點隱患排查，確認為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市級與縣級按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市級部門直接開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點地區(qū)災(zāi)害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市級為國家災(zāi)害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出；縣級主要負責本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風險調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及縣級為國家災(zāi)害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。
（2）災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。將全省和全市自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，確認為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市級與縣級按照職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市級部門實施的全市性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；縣級主要負責本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)支出。
3.應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
將省或市啟動應(yīng)急響應(yīng)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)、其他災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市級與縣級共同承擔支出責任。
?。ㄋ模┛h級財政事權(quán)
1.預(yù)防與應(yīng)急準備。
?。?）應(yīng)急管理制度建設(shè)。將縣級研究制定應(yīng)急救援和消防安全領(lǐng)域規(guī)范性文件和標準、技術(shù)規(guī)范，地方科研，區(qū)域性應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及由縣組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。
（2）應(yīng)急救援能力建設(shè)。將縣級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防訓(xùn)練基地建設(shè)、消防救援站(隊)建設(shè)、應(yīng)急航空備降點建設(shè)、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。
?。?）安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。將縣級安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，落實國家、省、市安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動要求，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。
?。?）應(yīng)急消防宣傳教育培訓(xùn)。將縣級組織開展的應(yīng)急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)工作，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。
2.應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
將由縣級負責的事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。
此外，應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項，按照改革總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。
三、配套措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，市、縣各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，確保改革工作落實到位。市級將結(jié)合工作實際，統(tǒng)籌加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)的資金支持力度。適當增加和上移應(yīng)急救援領(lǐng)域縣級支出責任，加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)的資金支持力度，增強基層政府保障能力。
(二)落實支出責任，強化績效管理。市、縣各有關(guān)部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)確定的市級與縣級財政事權(quán)和支出責任劃分，按照輕重緩急合理安排預(yù)算，切實落實支出責任。跨區(qū)域調(diào)動應(yīng)急救援隊伍按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則承擔相應(yīng)支出責任。要根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則， 全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，切實提升應(yīng)急救援領(lǐng)域財政保障工作水平。
(三) 注重改革銜接，形成良性互動。應(yīng)急救援領(lǐng)域市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測等事項，按國家有關(guān)要求由相關(guān)部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，按國家和省現(xiàn)行的消防救援隊伍經(jīng)費保障政策執(zhí)行；隊伍整合完成后，根據(jù)中央明確的中央與地方支出責任調(diào)整情況，對市縣的支出責任作出調(diào)整。
本方案自印發(fā)之日起實施。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
