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走進(jìn)汕尾
汕府函〔2022〕378號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市商務(wù)局反映。
汕尾市人民政府
2022年10月28日
中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)借鑒廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的資源外溢和政策輻射，最大限度地分享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展帶來(lái)的制度紅利，提升我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，根據(jù)市委、市政府工作部署，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的系列重要指示批示精神，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào)）文件精神，緊緊抓住“雙區(qū)”“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)、革命老區(qū)振興發(fā)展和全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以制度創(chuàng)新為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以開(kāi)放合作為動(dòng)力，充分利用廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，共同打造高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)載體，全面推進(jìn)汕尾更高水平對(duì)外開(kāi)放，全力打造改革層次更深、開(kāi)放程度更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)的創(chuàng)新發(fā)展新高地，為服務(wù)“雙區(qū)”和橫琴、前?！皟蓚€(gè)合作區(qū)”建設(shè)，服務(wù)我省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)貢獻(xiàn)汕尾力量。
（二）戰(zhàn)略定位
推動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)深度對(duì)接合作，在制度、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新等方面先行先試，實(shí)現(xiàn)雙區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、疊加、升級(jí)，努力將汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)打造成為我市新時(shí)代高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，粵東地區(qū)高水平創(chuàng)新發(fā)展新高地，革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
?。ㄈ?/strong>發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的原則，經(jīng)過(guò)兩到三年的努力，通過(guò)深化與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接合作的層次和水平，探索更高水平的對(duì)外開(kāi)放和更深層次的改革創(chuàng)新，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的多維度融合，推動(dòng)人才、資本、科技、產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，培育對(duì)外開(kāi)放新模式、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取更高層級(jí)管理權(quán)限，努力深化體制創(chuàng)新，便捷要素流動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)承接廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資源外溢和政策輻射，積極推動(dòng)與各自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享，建成汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提升汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提升汕尾的區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
二、區(qū)位布局
綜合考慮汕尾國(guó)土空間分布特點(diǎn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、未來(lái)規(guī)劃和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，以與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，在汕尾高新區(qū)、海豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿^好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，形成高新區(qū)片區(qū)、海豐片區(qū)、紅海灣片區(qū)“三片”協(xié)同發(fā)展格局，總面積108.5平方公里。其中高新區(qū)片區(qū)包括信利工業(yè)園區(qū)、新湖工業(yè)園、埔邊工業(yè)園、紅草園區(qū)，占地面積11.76平方公里。海豐片區(qū)以海豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，包括金園、金城、金岸三個(gè)工業(yè)區(qū)及生態(tài)科技城，占地面積8.74平方公里。紅海灣片區(qū)以紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，包括田墘、遮浪、東洲三個(gè)街道，占地面積 88 平方公里。
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高新區(qū)片區(qū)充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)核心載體作用，建設(shè)汕尾創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地、創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化的高地、搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地，依托以信利、比亞迪、香雪為龍頭的電子信息、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈逐步集聚的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)、集約化水平高、關(guān)聯(lián)度大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)承接區(qū)、汕尾全市戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和廣東省電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
海豐片區(qū)充分發(fā)揮交通便利，區(qū)位優(yōu)越條件，打造為汕尾融入粵港澳大灣區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)載體，注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)功能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與本地企業(yè)緊密結(jié)合的科技型、生態(tài)型和集約型的新型園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械和技術(shù)裝備、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及服裝、珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建形成高端裝備制造、現(xiàn)代輕工紡織、生物醫(yī)藥與健康為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的“3+1”產(chǎn)業(yè)體系，努力打造廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)成為廣東省內(nèi)具有地方特色和影響力的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
紅海灣片區(qū)依托旅游和海洋資源稟賦豐富的特點(diǎn)，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力“筑巢引鳳”，主動(dòng)對(duì)接引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、跨境旅游、跨境綜合貿(mào)易、跨境技術(shù)轉(zhuǎn)讓、電力產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)具有紅海灣特色的高質(zhì)量發(fā)展，將紅海灣片區(qū)打造成為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展延伸區(qū)、汕尾城市副中心和粵港澳大灣區(qū)濱海旅游休閑度假目的地。
三、主要任務(wù)及舉措
（一）推行制度創(chuàng)新，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革措施
以《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)清單》確定我市承接復(fù)制推廣的35項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)（見(jiàn)附件1）為重點(diǎn)，將暫不宜在全省范圍復(fù)制推廣的部分廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先在汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)進(jìn)行推廣，積極復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)政府管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面的制度創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)于有基礎(chǔ)條件、有業(yè)務(wù)需求的上級(jí)事權(quán)的試點(diǎn)政策，積極向上爭(zhēng)取在汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)內(nèi)適用。在復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)實(shí)際開(kāi)展差異化的再創(chuàng)新，形成獨(dú)具汕尾特色的改革創(chuàng)新成果。
1.提升投資便利化水平。推行“企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦”模式、企業(yè)開(kāi)辦“一口受理6+X證照聯(lián)辦”模式，最大限度提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。打造新型O2O商事登記幫辦服務(wù)模式，實(shí)行商事登記全程電子化綜合服務(wù)，促進(jìn)商事服務(wù)便利化。推行企業(yè)登記智能審批，壓縮企業(yè)設(shè)立審批時(shí)限，助力聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)企業(yè)開(kāi)辦提速。深化“證照分離”改革，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)。推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，打造涉企便捷服務(wù)生態(tài)。為新辦企業(yè)提供一站式稅收服務(wù)，推行跨區(qū)域稅收事項(xiàng)全流程通辦，建立稅企涉稅風(fēng)險(xiǎn)智慧共控新機(jī)制，探索“誠(chéng)信納稅免打擾”稅收管理新模式，提供增值稅多繳退稅E管家服務(wù)，探索實(shí)施大企業(yè)稅收事先裁定，施行發(fā)票種類(lèi)核定數(shù)字化智能審批新模式、企業(yè)所得稅匯算清繳多繳稅款“免申請(qǐng)”“自動(dòng)退”、不動(dòng)產(chǎn)租賃網(wǎng)上委托代開(kāi)發(fā)票新模式，為聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)稅務(wù)服務(wù)。實(shí)行外國(guó)人來(lái)華工作手續(xù)“一窗通辦、并聯(lián)審批”，為高層次外國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更便利服務(wù)。為企業(yè)提供插電式服務(wù)、臨電租賃共享服務(wù)，助力聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)企業(yè)工程用電。開(kāi)通便利港澳投資者注冊(cè)商事服務(wù)項(xiàng)目，提供更加便利的商事登記服務(wù)。建設(shè)“區(qū)塊鏈+”涉稅費(fèi)信息跨部門(mén)共享應(yīng)用新機(jī)制，為政府各職能部門(mén)和納稅人提供便捷服務(wù)。
2.提升貿(mào)易便利化水平。推廣運(yùn)用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）智能檢測(cè)，保障船舶航行安全。實(shí)施船員任職遠(yuǎn)程核查，簡(jiǎn)化任解職流程，開(kāi)啟船員任解職“不見(jiàn)面”辦理新模。推行船員電子證書(shū)，實(shí)現(xiàn)船員證書(shū)網(wǎng)上辦理，縮短辦證時(shí)間，減輕船員負(fù)擔(dān)。實(shí)施船舶證書(shū)文書(shū)“一次通辦”，整合簡(jiǎn)化船舶證書(shū)文書(shū)申請(qǐng)受理材料，優(yōu)化審批流程，提升辦理效率，為船方提供優(yōu)質(zhì)海事政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化進(jìn)出口貨物通關(guān)模式，支持企業(yè)自主選擇進(jìn)出口申報(bào)模式，進(jìn)一步完善進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，在符合條件的港口擴(kuò)大進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)，提升口岸通關(guān)效率。創(chuàng)新國(guó)內(nèi)船舶就近審核機(jī)制，有效簡(jiǎn)化流程，降低船舶審核成本和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。開(kāi)展國(guó)際船舶聯(lián)合登臨檢查，建立跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查機(jī)制，力爭(zhēng)做到一次作業(yè)，一次完成檢查。推進(jìn)邊檢行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)行邊檢行政許可網(wǎng)上辦理。
3.推動(dòng)金融領(lǐng)域改革。探索實(shí)施更高水平的貿(mào)易投資便利化試點(diǎn)，支持區(qū)內(nèi)銀行切實(shí)落實(shí)跨境業(yè)務(wù)便利化的政策優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供簡(jiǎn)化便利的跨境貿(mào)易服務(wù)。開(kāi)展資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)，簡(jiǎn)化資本項(xiàng)目外匯收入境內(nèi)支付手續(xù)，有效提高外商投資企業(yè)資金使用效率。推進(jìn)外債注銷(xiāo)登記便利化試點(diǎn)，允許區(qū)內(nèi)符合條件的非銀行債務(wù)人直接在銀行辦理外債注銷(xiāo)登記，取消區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外債注銷(xiāo)登記時(shí)間限制。創(chuàng)新跨境人民幣電子繳退稅（費(fèi)）服務(wù)，為非居民納稅人提供“一站式”“無(wú)中轉(zhuǎn)”“零時(shí)差”辦理繳退稅（費(fèi)）的便利的服務(wù)。搭建“珠三角征信鏈”，推動(dòng)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多主體作為節(jié)點(diǎn)上鏈，引導(dǎo)支持有信用、有資金需求的中小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交互匹配，實(shí)現(xiàn)政務(wù)替代數(shù)據(jù)、征信機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互通。
4.提升法治服務(wù)水平。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“雙報(bào)備，兩同步”工作機(jī)制，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法資源，為民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)營(yíng)商環(huán)境提供保障。
?。ǘ?/strong>強(qiáng)化區(qū)域合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
5.與南沙片區(qū)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化與南沙片區(qū)在金融、國(guó)際商貿(mào)、航運(yùn)物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的合作，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺(tái)體系，發(fā)展“研發(fā)+制造”、“制造+服務(wù)”等共建模式。主動(dòng)對(duì)接南沙片區(qū)海洋電子信息、高端海洋工程裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深化海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作，吸引一批重大涉海項(xiàng)目平臺(tái)落戶(hù)。
6.對(duì)接前海蛇口片區(qū)推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。利用前海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目共建共享、政策規(guī)劃銜接和體制機(jī)制聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造具有汕尾特色的生活性服務(wù)業(yè)。加快汕尾港配套設(shè)施完善升級(jí)，與前海蛇口片區(qū)主要港口率先開(kāi)展合作，積極推動(dòng)建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同港口物流鏈。加強(qiáng)與前海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對(duì)接，建立交流合作機(jī)制，協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
7.對(duì)接橫琴片區(qū)開(kāi)展濱海旅游和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮汕尾濱海旅游資源優(yōu)勢(shì)，與橫琴在濱海旅游、文化康養(yǎng)、濱海體育、商務(wù)文旅會(huì)展等方面進(jìn)行合作。積極與橫琴聯(lián)動(dòng)合作開(kāi)發(fā)濱海旅游休閑活動(dòng)，聯(lián)合策劃特色旅游線路，加強(qiáng)旅游合作，發(fā)展濱海體育項(xiàng)目。依托我市海產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)接橫琴片區(qū)開(kāi)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，培育具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的全產(chǎn)業(yè)鏈海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄈ┐龠M(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圍繞聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，互相強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（見(jiàn)附件2）。
8.推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。加快培育電子信息制造、海上風(fēng)電裝備制造、大石化新材料及新能源、大美麗、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的上下游企業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。以汕尾高新區(qū)為主載體，輻射帶動(dòng)海豐高新區(qū)、陸河新河工業(yè)園，以信利、比亞迪等龍頭骨干企業(yè)為“鏈主”，引進(jìn)上下游企業(yè)補(bǔ)鏈成群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。抓住省推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)，加快規(guī)劃建設(shè)海豐美妝產(chǎn)業(yè)園，催生“美麗經(jīng)濟(jì)”。以構(gòu)建“設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，申辦省級(jí)珠寶交易所，打造中國(guó)金銀首飾加工銷(xiāo)售基地和特色紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地。
9.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。探索進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度，建立統(tǒng)一的內(nèi)外資投資管理服務(wù)體制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大力引進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)外資企業(yè)來(lái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類(lèi)功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)基地等。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等形態(tài)的服務(wù)業(yè)。緊抓“灣+區(qū)+帶”重大發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)承接“雙區(qū)”物流高端輻射，加快布局物流中心，大力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、成本低廉、安全高效的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系。把紅海灣濱海休閑康養(yǎng)旅游度假區(qū)打造成為“最美灣區(qū)”，提質(zhì)升級(jí)濱海旅游產(chǎn)業(yè)，擦亮“冬養(yǎng)汕尾”品牌。
10.促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞海洋強(qiáng)市目標(biāo)，依托汕尾海岸線、港口，以城區(qū)、紅海灣、汕尾臨港工業(yè)園等綜合發(fā)展核心，主動(dòng)對(duì)接學(xué)習(xí)大灣區(qū)、先行示范區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極利用省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，積極引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和高端人才，探索建立海洋生物產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物科技研發(fā)服務(wù)、海洋健康養(yǎng)生休閑兩大服務(wù)業(yè)和海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用、海洋醫(yī)藥、海洋功能性產(chǎn)品三大制造業(yè)。承接深圳全球海洋中心城市輻射，著力打造“雙區(qū)”高端海洋產(chǎn)業(yè)延伸戰(zhàn)略腹地。
11.打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，圍繞高新片區(qū)、海豐片區(qū)打造“明珠數(shù)谷”綠色數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)中瀚云等項(xiàng)目建設(shè)，大力招引集聚智能終端制造、IDC 專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)，加快構(gòu)建區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚地。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“企業(yè)倍增工程”，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標(biāo)桿企業(yè)。推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人示范應(yīng)用，加快生產(chǎn)線數(shù)字化改造，建設(shè)自動(dòng)化車(chē)間和智能工廠。加速大數(shù)據(jù)在各行業(yè)應(yīng)用覆蓋，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交流和融合，形成多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”電商模式，探索發(fā)展跨境電商，完善“六體系兩平臺(tái)”建設(shè)，推動(dòng)供應(yīng)鏈整合和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。
?。ㄋ模?/strong>構(gòu)建高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展平臺(tái),提升平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平
12.打造中國(guó)（汕尾）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。建立完善跨境電子商務(wù)監(jiān)管體制機(jī)制，在跨境電商的業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式、品牌孵化、物流分撥、誠(chéng)信建設(shè)、信息化建設(shè)等領(lǐng)域加快創(chuàng)新，推動(dòng)新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)跨境電子商務(wù)應(yīng)用深化，跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)比較完備，形成集制造、營(yíng)銷(xiāo)、交易、物流、金融、科技于一體的跨境電子商務(wù)生態(tài)體系，將聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)成為我市跨境電商產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)、發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和改革先行區(qū)。
13.建設(shè)汕尾綜合保稅區(qū)。在紅海灣片區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)高質(zhì)量綜合保稅區(qū)，充分利用深圳對(duì)口幫扶汕尾機(jī)制，加強(qiáng)與前海等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的對(duì)接和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流，按照“邊申報(bào)、邊建設(shè)、邊招商”模式，加大保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作。促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)鏈條，打造成為推動(dòng)汕尾乃至粵東地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。
?。?/strong>五）創(chuàng)新金融開(kāi)放發(fā)展新格局
14.加強(qiáng)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的法人銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)和后援服務(wù)中心，主動(dòng)對(duì)接廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各大金融集團(tuán)，推動(dòng)合作共設(shè)金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金。深化對(duì)接深圳證券交易所、前海股權(quán)交易中心等平臺(tái)機(jī)構(gòu)，為聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)提供創(chuàng)業(yè)投資、融資推介、上市培育等資本市場(chǎng)服務(wù)。支持聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)企業(yè)改制上市，協(xié)助優(yōu)秀企業(yè)前往廣東股權(quán)交易中心、深圳前海深港基金小鎮(zhèn)等省內(nèi)私募基金聚集地區(qū)進(jìn)行融資路演。
15.大力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。加大普惠金融發(fā)展力度，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、碳排放權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品。大力發(fā)展科技金融，支持銀行機(jī)構(gòu)建立科技貸款專(zhuān)屬評(píng)級(jí)授信模型、專(zhuān)項(xiàng)信貸政策、專(zhuān)門(mén)融資綠色通道。鼓勵(lì)發(fā)展貿(mào)易金融，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展保單信用證、托收、跨境等融資業(yè)務(wù)，優(yōu)化外匯管理和跨境人民幣服務(wù)，探索以龍頭企業(yè)為核心，構(gòu)建滲透產(chǎn)業(yè)鏈上下游客戶(hù)的信貸融資模式。
?。?/strong>六）打造更加開(kāi)放的人才發(fā)展環(huán)境
16.加強(qiáng)人才交流合作。深入推進(jìn)招才引智行動(dòng)，深化與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)人才交流，采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)等方式，提高人才能力水平。拓展汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)引才引智渠道，完善柔性引才機(jī)制，建立具有顯著競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度。
17.打造創(chuàng)新人才高地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，支持企業(yè)建立高水平研究機(jī)構(gòu)，搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。聚焦“人才回流”工作，為汕尾籍英才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供全方位支撐保障。落實(shí)跨境職業(yè)資格準(zhǔn)入和專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)制度，吸引港澳青年在汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。發(fā)放汕尾英才卡，切實(shí)解決子女就學(xué)、配偶就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問(wèn)題。
?。?/strong>七）提升聯(lián)動(dòng)發(fā)展的科技創(chuàng)新水平
18.深化科技管理體制改革。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。積極與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高校、科研院所合作，建立完善高校院所增加科技投入的激勵(lì)政策和機(jī)制，吸引集聚高端創(chuàng)新要素資源。與廣東自貿(mào)區(qū)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶援助機(jī)制，定期舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)咨詢(xún)、交流指導(dǎo)服務(wù)。
19.積極推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建科技中介服務(wù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)“保護(hù)-運(yùn)營(yíng)-服務(wù)”全鏈條，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。攜手港澳對(duì)接全球資源，依托深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)等平臺(tái)，深化國(guó)際科技人才交流合作，積極培育汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)作為珠三角地區(qū)連接粵東地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。支持在深圳等地建設(shè)創(chuàng)新島等研發(fā)飛地，形成“研發(fā)設(shè)計(jì)在深圳，轉(zhuǎn)化落地在汕尾”的創(chuàng)新新業(yè)態(tài)。
四、組織保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市商務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市司法局、市科學(xué)技術(shù)局、市金融工作局、市投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局、汕尾海關(guān)、人民銀行汕尾市中心支行以及聯(lián)動(dòng)發(fā)展各片區(qū)所在政府、管委會(huì)等單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)接過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，指導(dǎo)、督促、檢查各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。各片區(qū)也要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)工作的組織實(shí)施。
?。ǘ?/strong>加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各片區(qū)要充分發(fā)揮積極性，建立精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)分結(jié)合、片區(qū)互動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，要根據(jù)汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)要求和發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合承擔(dān)的工作任務(wù)，明確任務(wù)分工和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)信息溝通和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各片區(qū)要加強(qiáng)與南沙、橫琴、前海自貿(mào)片區(qū)溝通聯(lián)系，建立有效聯(lián)系渠道，通過(guò)政府聯(lián)系機(jī)制、部門(mén)對(duì)接機(jī)制、條線對(duì)接機(jī)制等，重點(diǎn)做好對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)跟蹤、研究工作，及時(shí)報(bào)送有關(guān)工作信息。落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員做好聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、分析、統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查考核。建立考核督查通報(bào)工作機(jī)制，將工作落實(shí)情況納入部門(mén)和縣（市、區(qū)）年度工作目標(biāo)責(zé)任制綜合考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期通報(bào)市有關(guān)部門(mén)和各片區(qū)工作推進(jìn)情況，并開(kāi)展工作檢查，檢查情況同時(shí)向市主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，對(duì)開(kāi)展工作較慢的單位將提請(qǐng)市政府進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（五）加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)工作的體制機(jī)制，重大事項(xiàng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及省自貿(mào)辦請(qǐng)示、報(bào)告。
附件3：中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)方案任務(wù)細(xì)化表
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