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汕府辦〔2022〕45號

汕尾市人民政府辦公室關于進一步

推進汕尾市現(xiàn)代漁業(yè)高質量

發(fā)展的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署，按照《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進現(xiàn)代漁業(yè)高質量發(fā)展的意見》有關要求，加快推進我市現(xiàn)代漁業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)從漁業(yè)大市向漁業(yè)強市轉變，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，落實省委、省政府“ 1+1+9 ”工作部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以深化供給側結構性改革為主線，樹立大食物觀，堅持宜漁則漁、穩(wěn)產(chǎn)保供、創(chuàng)新增效、綠色生態(tài)，不斷增強汕尾漁業(yè)質量效益和競爭力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效、漁民富裕的現(xiàn)代漁業(yè)高質量發(fā)展新格局，推動我市鄉(xiāng)村振興取得新進展新成效。

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　　1.穩(wěn)產(chǎn)保供，安全可控。堅持底線思維，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，立足以養(yǎng)為主確保供給，打造安全可靠、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

　　2.綠色發(fā)展，創(chuàng)新驅動。加強漁業(yè)資源保護，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖向環(huán)境可持續(xù)轉型，構建生態(tài)和諧發(fā)展空間。以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研深度融合，創(chuàng)新要素高效轉化。

　　3.產(chǎn)業(yè)為本，標準引領。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強規(guī)?；瘍?yōu)勢。構建全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，引導市場主體標準化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營、精細化管理。

　　4.治理有效，提質增收。更好發(fā)揮政府作用，推進漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。適應市場消費需求，擴大優(yōu)質水產(chǎn)品供給，增加漁民收入。

　　（三）主要目標

　　到2025年，全市漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到150億元（年增長7.45%）以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量保持在60萬噸以上，力爭新增省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)3個，健康養(yǎng)殖示范面積比例達到65%以上，水產(chǎn)品產(chǎn)地質量監(jiān)測合格率保持在98%以上，重點養(yǎng)殖區(qū)域全部實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達標排放或資源化利用。培育全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌3個以上，建成示范性國家級漁港經(jīng)濟區(qū)，打造輻射粵港澳大灣區(qū)水產(chǎn)品集散中心。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬┖粚崿F(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎

　　1.保障水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，將養(yǎng)殖水域灘涂、養(yǎng)殖設施用地等納入國土空間規(guī)劃,合理保障水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，禁止非法占用，嚴格限制改變用途。加快推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，做到符合條件應發(fā)盡發(fā)。穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營，加強水域灘涂養(yǎng)殖土地承包經(jīng)營權統(tǒng)一登記工作，促進魚塘租賃關系長期穩(wěn)定。建立江河湖泊等水流自然資源和濕地自然資源確權登記信息共享機制，加強養(yǎng)殖水域灘涂資源確權登記管理。﹝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等按職責分工負責，縣（市、區(qū)）人民政府、管委會落實﹞

　　2.實施水產(chǎn)種業(yè)振興工程。深化水產(chǎn)種業(yè)基礎性、公益性研究。扶持育繁推一體化水產(chǎn)種業(yè)聯(lián)合體，支持標準化擴繁生產(chǎn)。推廣一批優(yōu)質、高效的水產(chǎn)新品種，挖掘保護傳統(tǒng)優(yōu)勢品種。開展資源合理化利用，促進水產(chǎn)種質資源科學保護利用。推行水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、強化重點疫病源頭檢測，完善水產(chǎn)種苗管理體系。﹝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科技局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會落實﹞

　　3.提升漁業(yè)技術裝備現(xiàn)代化和信息化水平。加快運用現(xiàn)代化漁業(yè)設施裝備，加強自動飼喂環(huán)境調控、水產(chǎn)品收集、疫病防治等設施裝備試驗示范推廣。大力發(fā)展設施漁業(yè)，推廣應用工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖模式。推進智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，探索構建基于物聯(lián)網(wǎng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和管理系統(tǒng)。鼓勵漁船、漁業(yè)組織進行數(shù)字化改造，建設數(shù)字漁場、數(shù)字漁業(yè)園區(qū)。建立水產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺，深化大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務全鏈條的創(chuàng)新應用。提高水產(chǎn)機械覆蓋率，將漁業(yè)智能養(yǎng)殖設備列入農(nóng)機購置補貼范圍。﹝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市政數(shù)局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會落實﹞

　?。ǘ嫿ìF(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　1.支持深遠海養(yǎng)殖漁場和海洋牧場建設。按照《汕尾市海洋養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》（2021-2030年），科學布局發(fā)展深遠海智能養(yǎng)殖漁場和海洋牧場，選擇適合深遠海養(yǎng)殖的品種，發(fā)展以重力式深水網(wǎng)箱、桁架式養(yǎng)殖設備為主體的深遠海養(yǎng)殖，探索“深水網(wǎng)箱+風電”“深遠海養(yǎng)殖+休閑海釣”及海洋牧場、深遠海養(yǎng)殖漁場與海上風電融合發(fā)展模式。鼓勵以企業(yè)為經(jīng)營主體，開展以海洋牧場、人工魚礁和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)等為一體的區(qū)域性漁業(yè)資源綜合開發(fā)，打造“海上糧倉”。﹝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會落實﹞

　　2.建設現(xiàn)代漁業(yè)高質量發(fā)展示范園區(qū)。按照建設一批漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的布局，在市城區(qū)、陸豐市規(guī)劃建設鮮活水產(chǎn)品冷鏈物流基地和建設水產(chǎn)品物流交易中心，支持市城區(qū)、陸豐市、海豐縣創(chuàng)建預制菜產(chǎn)業(yè)園，突出我市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成預制菜產(chǎn)業(yè)集聚效應，支持符合條件沿海縣（市、區(qū)）建設深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵港澳流動漁民發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)，拓展科普展示、旅游觀光、休閑體驗、健康療養(yǎng)、文化傳承等綜合功能。﹝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、市商務局、市文廣旅體局、市工信局、市供銷社等按職責分工負責 ，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會落實﹞

　　3.打造漁港經(jīng)濟區(qū)。加快推動汕尾（馬宮）漁港經(jīng)濟區(qū)、陸豐漁港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設，推動二級以上漁港和漁獲物定點上岸，實現(xiàn)漁政漁港監(jiān)督執(zhí)法力量駐港監(jiān)管，依港管船、管人、管漁獲。明晰漁港所有權、使用權、管理權，鼓勵社會資本參股投資，促進漁港建、管、護良性循環(huán)。

　　實施漁港建設攻堅專項行動，編制發(fā)布汕尾（馬宮）、陸豐漁港經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃，推動湖東漁港創(chuàng)建平安漁港，推進實施美麗漁港面貌提升，在遮浪漁港開展綜合管理改革試點示范工作；2022年，推動具備升級條件的遮浪漁港升級認定為國家一級漁港，2023年，推動甲子漁港升級認定為國家一級漁港、捷勝漁港升級認定為國家二級漁港；2024-2025年，推動碣石漁港、金廂漁港、梅隴金澳漁港（未定級）及烏坎漁港（未定級）等升級改造和整治維護。

　　加強漁港環(huán)境綜合整治，完善漁港污染防治設施。常態(tài)化疏浚漁港港池、航道，提升漁港及避風錨地有效避風率。統(tǒng)籌推進漁港和漁區(qū)城鎮(zhèn)建設，結合產(chǎn)業(yè)基礎、城鎮(zhèn)發(fā)展、海域岸線分布，因地制宜打造陸海島統(tǒng)籌、港產(chǎn)城融合、漁工貿(mào)游一體化的漁港經(jīng)濟區(qū)。﹝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市文廣旅體局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會落實﹞

　　4.推動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持涉漁龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社及科研院所等構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，在信息、品牌、服務、銷售、金融、保險等方面實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”，促進行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。支持新型經(jīng)營主體通過土地經(jīng)營權、水域灘涂養(yǎng)殖權等入股發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持漁業(yè)企業(yè)重組整合、做大做強。扶持基層社會化服務組織，提供漁資供應、綠色生產(chǎn)技術、漁機作業(yè)、水產(chǎn)品初加工等專業(yè)化服務。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺，鼓勵預制菜企業(yè)建立預制菜產(chǎn)業(yè)研究院和預制菜研發(fā)基地，加大對預制菜的研發(fā)投入，開發(fā)預制菜新菜品，推動預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)成果及技術轉化，擴大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，推進水產(chǎn)品高值化綜合利用，以加工帶動生產(chǎn)、市場和銷售。提升快遞物流行業(yè)服務漁業(yè)效率，引導快遞企業(yè)加強冷鏈物流服務能力建設，鼓勵創(chuàng)建以電商、大型社區(qū)為依托的產(chǎn)銷對接渠道。﹝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市商務局、市郵政管理局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會落實﹞

　　5.抓好品牌和市場。培育一批特色鮮明的水產(chǎn)區(qū)域公用品牌、優(yōu)質水產(chǎn)企業(yè)品牌。以漁業(yè)文化節(jié)慶（展會） 活動、“粵菜師傅”工程等為依托，創(chuàng)建汕尾預制菜區(qū)域公用品牌，支持預制菜企業(yè)申報“粵字號”品牌，擦亮馬鮫魚丸、魚皮餃、汕尾貢丸、汕尾魚丸、晨洲烤蠔等汕尾特色品牌，策劃開展水產(chǎn)品品牌推廣、水產(chǎn)預制菜推介等活動，培育汕尾水產(chǎn)消費新熱點。融入粵港澳大灣區(qū)水產(chǎn)品銷售市場，組織優(yōu)質水產(chǎn)供應商“走出去”，邀請大宗采購商“走進來”，增強開拓汕尾水產(chǎn)品市場能力。﹝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市商務局、市文廣旅體局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會落實﹞

　?。ㄈ┐龠M漁業(yè)綠色發(fā)展

　　1.推動養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理。推進養(yǎng)殖池塘標準化改造和尾水治理。推動高位養(yǎng)殖場、重要公共水域周邊、東溪河等國考斷面所在流域等養(yǎng)殖池塘升級改造，加快全市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放在線監(jiān)測和分類綜合治理。指導水產(chǎn)養(yǎng)殖項目依法開展環(huán)境影響評價，實施廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準，推廣應用高效治理模式，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。﹝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會落實﹞

　　2.推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。大力宣傳推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖相關管理制度和標準，積極發(fā)展多形式的標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。加強漁業(yè)投入品監(jiān)管，實現(xiàn)精細化、集約化、減量化。推廣優(yōu)質全價配合飼料，支持綠色漁藥和禁用藥物替代品應用，推進養(yǎng)殖全過程綠色投入。嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖常規(guī)藥物的休藥期制度。鼓勵發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖、海洋牧場、大水面生態(tài)漁業(yè)、陸基推水集裝箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，探索紅樹林與水產(chǎn)養(yǎng)殖耦合共會生的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，增加漁業(yè)碳匯潛力和綠色發(fā)展空間，開展省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建。﹝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局等按職責分工負責 ，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會落實﹞

　　3.全面加強水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。完善水產(chǎn)品質量監(jiān)管體系和追溯體系，加大抽檢覆蓋率，實施水產(chǎn)品“產(chǎn)地準出、市場準入、質量可追溯”制度。嚴厲打擊養(yǎng)殖、運輸、暫養(yǎng)等環(huán)節(jié)違法用藥行為。建設大灣區(qū)水產(chǎn)品供應基地，完善供港澳標準水產(chǎn)品檢驗共享平臺和互認機制。布局建設塘頭智檢小站，為水產(chǎn)品就地初加工、冷藏保鮮、快速檢測、質量溯源等提供設施條件。健全水生動物疫病防疫和技術推廣體系，加強重大水生動物疫病監(jiān)測預報預警，開展水生動物疫病免疫試點。規(guī)范病死水生動物無害化處理。﹝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會落實﹞

　　4.構建漁業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)良好空間。著力推動傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化、景觀化、休閑化改造，發(fā)展觀光漁業(yè)、漁事體驗、休閑垂釣、科普教育、文化健康等產(chǎn)業(yè)。加強漁業(yè)資源調查評估，有序推進限額捕撈試點，推動海洋捕撈挺進深遠海。鼓勵捕撈漁船轉為休閑漁船并規(guī)范運營管理。推動漁船標準船型應用，推廣新材料新能源技術，持續(xù)推進漁船廢氣、污水和垃圾治理。廣泛宣傳漁業(yè)資源養(yǎng)護，科學規(guī)范開展增殖放流活動。﹝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市文廣旅體局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會落實﹞

　　三、強化政策支持保障

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌發(fā)展和安全。加強對全市漁業(yè)高質量發(fā)展的組織領導，建立完善市級部門間協(xié)調機制，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、公共服務等工作。健全漁業(yè)防災減災體系，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設。充分發(fā)揮相關科研院所作用，大力培育漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等專業(yè)人才及復合型人才隊伍。

　?。ǘ┥钊胪七M漁業(yè)用海管理體制改革。開展?jié)O業(yè)用海摸底普查，加強指導和信息共享，及時為符合確權登記條件的養(yǎng)殖用海、漁業(yè)基礎設施等項目用海辦理海域使用權不動產(chǎn)權證書。推進漁業(yè)用海區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一論證。逐步降低養(yǎng)殖用海海域使用金征收標準，符合海域使用金減免條件的，加快辦理進度。

　　（三）加強財稅和金融支持。統(tǒng)籌涉漁資金，支持漁業(yè)高質量發(fā)展。落實惠漁補助政策和海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖減半征收企業(yè)所得稅，水產(chǎn)動物、水產(chǎn)植物初加工等漁業(yè)服務項目和遠洋捕撈項目免征企業(yè)所得稅政策。綜合運用開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品、“政銀保擔企”合作、供應鏈金融等方式，積極對接重點漁業(yè)項目融資需求。支持縣（市、區(qū)）政府建立政策性涉漁信貸風險補償資金池，擴大漁業(yè)保險覆蓋面，發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)供給側結構性改革基金作用，引導社會資本多渠道投入現(xiàn)代漁業(yè)。

　　（四）加強執(zhí)法和考核。實施《汕尾市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃( 2018—2030年）》，落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)管控要求，嚴格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可、休禁漁制度，強化涉漁執(zhí)法，探索聯(lián)合執(zhí)法。將漁業(yè)轉型升級納入市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將水產(chǎn)品供給保障納入“菜籃子”縣（市、區(qū)）長負責制考核，壓實縣級政府屬地責任。

　　汕尾市人民政府辦公室

　　2022年11月10日