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汕府辦函〔2022〕238號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《汕尾市“十四五”干線公路養(yǎng)護(hù)管理提升實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市交通運(yùn)輸局反映。

　　汕尾市人民政府辦公室

　　2022年11月28日

汕尾市“十四五”干線公路養(yǎng)護(hù)管理提升實(shí)施方案

　　根據(jù)《廣東省“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》《汕尾市“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合“十三五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評價(jià)結(jié)果，為全面提升我市干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平，充分發(fā)揮干線公路在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)省的部署安排，全力打好綜合交通大會戰(zhàn)，以滿足人民日益增長的美好出行需要為根本目的，進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)治理能力以及公路技術(shù)狀況、公路服務(wù)品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，為汕尾構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)、推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面開展四大行動、打造一個(gè)品牌，即開展養(yǎng)護(hù)行業(yè)治理能力、干線公路技術(shù)狀況、公路服務(wù)品質(zhì)、養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力等四項(xiàng)提升行動，促進(jìn)我市“十四五”干線公路養(yǎng)護(hù)管理取得長足進(jìn)步，養(yǎng)護(hù)管理工作取得顯著成效，打造具有汕尾特色的公路養(yǎng)護(hù)品牌。

　　到2025年，全市高速公路路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）平均值維持在94以上；普通國道、普通省道路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）平均值分別達(dá)到90、85以上；高速公路一、二類橋梁比例達(dá)到98%；普通國省道一、二類橋梁比例達(dá)到92%以上；社會公眾對高速公路、普通國省道養(yǎng)護(hù)服務(wù)的滿意率分別達(dá)到90%、88%以上。

　　三、重點(diǎn)工作任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展養(yǎng)護(hù)行業(yè)治理能力提升行動

　　1.理順各級財(cái)政事權(quán)責(zé)任及工作機(jī)制

　　全面落實(shí)我市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革部署要求，強(qiáng)化市級對本級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的統(tǒng)籌能力，進(jìn)一步明確市縣的具體財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)公路管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，解決市縣履行財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任不到位的問題，理順新調(diào)增普通國省道的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，形成分工合理、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制，確保公路養(yǎng)護(hù)的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局及各縣（市、區(qū)）政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下工作均需各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)，不再重復(fù)列出）

　　2.完善制度體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　?。?）完善管理制度體系。認(rèn)真執(zhí)行省級公路養(yǎng)護(hù)管理政策，逐步建立涵蓋養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、市場管理、作業(yè)管理、績效管理、技術(shù)管理和創(chuàng)新管理等方面的養(yǎng)護(hù)管理制度體系，為科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)管理工作奠定基礎(chǔ)。(市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé))

　?。?）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步建立指導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。配合省級開展現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審及清理工作，加快地方標(biāo)準(zhǔn)的更新、完善，有效指導(dǎo)全市公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平提升。(市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度

　?。?）落實(shí)行業(yè)監(jiān)督及評價(jià)。以廣東省“十四五”干線公路管理評價(jià)（以下簡稱省評）為中心，指導(dǎo)各地扎實(shí)開展好公路運(yùn)營養(yǎng)護(hù)情況評價(jià)工作。結(jié)合本市工作實(shí)際，分業(yè)務(wù)板塊（規(guī)劃計(jì)劃及前期、養(yǎng)護(hù)管理、資金使用、路政、運(yùn)營、執(zhí)法、科技、安全、其他）每年定期或不定期對各縣（市、區(qū)）開展督導(dǎo)、檢查和專項(xiàng)通報(bào)等。逐步形成我市干線公路養(yǎng)護(hù)管理成效評價(jià)機(jī)制，形成全面評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、日?；统B(tài)化管理。(市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé))

　?。?）加強(qiáng)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管。配合省交通運(yùn)輸廳修訂《廣東省收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)轄內(nèi)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，做好收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理常態(tài)化評價(jià)，每年向社會公布轄內(nèi)收費(fèi)公路評價(jià)結(jié)果。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　4.加快公路養(yǎng)護(hù)信息化運(yùn)用

　　按照廣東省數(shù)字政府總體工作要求，依托全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，建立健全信息化運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化信息化工具使用要求，優(yōu)化信息化管理鏈條，切實(shí)發(fā)揮信息化系統(tǒng)作用，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)監(jiān)管和生產(chǎn)管理信息化，全面提高各級公路管理單位管養(yǎng)效能。(市交通運(yùn)輸局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　?。ǘ╅_展干線公路技術(shù)狀況提升行動

　　　5.全面推行養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策

　　（1）提升干線公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平。根據(jù)汕尾地質(zhì)氣候及行業(yè)管理特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)決策，提高投資效益和公路養(yǎng)護(hù)管理水平，加快完善全壽命周期效益最優(yōu)的干線公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系，明確各環(huán)節(jié)決策主體、依據(jù)、程序和方法，落實(shí)好養(yǎng)護(hù)管理預(yù)算制度。（市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（2）加強(qiáng)公路技術(shù)狀況檢測評定。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳對全省普通國省道路面技術(shù)狀況全面監(jiān)測和普通國省道橋隧技術(shù)狀況及高速公路技術(shù)狀況的抽檢結(jié)果，督促指導(dǎo)各管養(yǎng)單位按規(guī)定頻率和工作要求組織完成公路技術(shù)狀況檢測和評定工作。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　?。?）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫管理?？茖W(xué)編制養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫并按要求實(shí)行動態(tài)更新，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)制定年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，提升項(xiàng)目庫的準(zhǔn)確性和養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃性。優(yōu)先安排實(shí)施項(xiàng)目庫中對營運(yùn)安全影響較大的項(xiàng)目。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　?。?）加強(qiáng)公路全壽命周期管理。推動落實(shí)公路全壽命周期養(yǎng)護(hù)，在公路規(guī)劃、建設(shè)期，充分考慮公路養(yǎng)護(hù)需求，系統(tǒng)研究相關(guān)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建養(yǎng)無縫銜接。鼓勵各地結(jié)合公路全壽命周期管理體系制定干線公路中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，提升公路全壽命周期管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　　6.多措并舉提升路面技術(shù)狀況

　?。?）進(jìn)一步加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)。細(xì)化日常養(yǎng)護(hù)工作，定期開展養(yǎng)護(hù)巡查。堅(jiān)持治早、治小，及時(shí)修補(bǔ)局部病害，減緩公路技術(shù)狀況衰減速率，提高公路技術(shù)狀況維持能力，延長公路使用壽命，提升養(yǎng)護(hù)資金使用效益?！笆奈濉逼陂g高速公路路面裂縫、坑槽有效修補(bǔ)率達(dá)到90%以上，普通國省道路面裂縫、坑槽有效修補(bǔ)率達(dá)到70%以上。(市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé))

　?。?）強(qiáng)化常態(tài)化預(yù)防養(yǎng)護(hù)。正確認(rèn)識公路技術(shù)狀況衰變規(guī)律和預(yù)防養(yǎng)護(hù)的必要性，推動公路養(yǎng)護(hù)理念和方式從被動修復(fù)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。以降低公路全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本、維持公路良好使用狀況為原則，科學(xué)把握預(yù)防養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)，強(qiáng)化預(yù)防養(yǎng)護(hù)效果跟蹤評價(jià)，積極推廣適合市情的預(yù)防養(yǎng)護(hù)技術(shù)，提高公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)社會效益。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　?。?）加強(qiáng)對中次差等路段的處治。全面梳理全市干線公路現(xiàn)有路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI），分批次進(jìn)行整治。自2023年起，對當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)的次差路段、中等路段，次年處治率要分別達(dá)到100%、70%以上；到2025年底，將2022年以前的存量次差路段、中等路段全部消除。針對重點(diǎn)路段推進(jìn)“整條、整段”整治，盡快整體提升干線公路路況水平，著重開展新調(diào)增普通國省道的改造提升工作。“十四五”期間，高速公路、普通國省道預(yù)防養(yǎng)護(hù)年度平均實(shí)施里程比重分別不少于8%、5%。(市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé))

　?。ㄈ╅_展公路服務(wù)品質(zhì)提升行動

　　7.提高公路設(shè)施安全水平

　　（1）提升橋隧安全服務(wù)水平。持續(xù)開展危舊橋梁（危隧）改造專項(xiàng)行動，對新發(fā)現(xiàn)的四、五類橋梁（隧道）做到即發(fā)現(xiàn)即處治，并同步加大對三類橋隧的維修處治力度。(市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé))

　?。?）提升安全保障能力和管理水平。開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動。高速公路重在安防延伸，精細(xì)化提升安全防護(hù)能力，科學(xué)規(guī)范信息指引，加強(qiáng)疏堵保暢和惡劣天氣動態(tài)管控，完善通行管理措施；普通國省道重在持續(xù)攻堅(jiān)，重點(diǎn)提升穿村過鎮(zhèn)路段，持續(xù)完善平面交叉路口，強(qiáng)化“平安村口”建設(shè)，重點(diǎn)路段精細(xì)防護(hù)，加強(qiáng)通行安全管控。(市交通運(yùn)輸局、市公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8.提升公眾出行服務(wù)品質(zhì)

　?。?）調(diào)整、優(yōu)化、拓展公路服務(wù)設(shè)施。加大服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等便民配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。推進(jìn)“公路+旅游”融合發(fā)展，將公路及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)與旅游公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合，統(tǒng)籌設(shè)置驛站、停車區(qū)、廁所等公路配套服務(wù)設(shè)施;鼓勵具有旅游公路功能的干線公路結(jié)合實(shí)際設(shè)置自駕車營地、房車營地、觀景平臺等旅游配套服務(wù)設(shè)施；通過改造現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施、依托現(xiàn)有管養(yǎng)或閑置設(shè)施建設(shè)服務(wù)區(qū)與停車區(qū)，因地制宜增設(shè)休憩、旅游信息服務(wù)、特色產(chǎn)品售賣等功能，推進(jìn)以地方特色為主題的特色服務(wù)區(qū)建設(shè)。到2025年底，基本做到主要干線公路服務(wù)設(shè)施全覆蓋，打造一批設(shè)施一流、服務(wù)一流、管理先進(jìn)、具有汕尾特色的公路服務(wù)區(qū)及服務(wù)站點(diǎn)。（市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市文化廣電旅游體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。?）加強(qiáng)公路綠化凈化美化。堅(jiān)持“科學(xué)綠化”理念，筑牢公路生態(tài)屏障，充分利用公路沿線自然景觀和人文特色，為司乘人員營造路與自然和諧共生、路與人文有機(jī)融合的出行體驗(yàn)。繼續(xù)強(qiáng)化屬地政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，各相關(guān)部門協(xié)作合力的路域環(huán)境整治工作長效機(jī)制，大力開展沿路兩邊、高架橋下違法行為整治工作，對穿越城鎮(zhèn)路段沿線違法違章建筑物及非公路標(biāo)志進(jìn)行拆除。（市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。?）完善公路出行信息發(fā)布機(jī)制。構(gòu)建公路出行信息共享和發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航企業(yè)、廣播電視等傳播渠道的合作，完善公路施工、突發(fā)事件、交通管制、服務(wù)設(shè)施等信息共享和動態(tài)發(fā)布機(jī)制，提高在途信息發(fā)布的時(shí)效性。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9.強(qiáng)化公路保護(hù)治理

　　深入推進(jìn)路面治超全鏈條管理及聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，推動治超工作由人工執(zhí)法向科技監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由末端管理向源頭治理轉(zhuǎn)變，由執(zhí)法為主向綜合治理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)源頭治超，建立貨物裝載源頭倒查機(jī)制和貨車非法改裝聯(lián)動治理機(jī)制。對貨運(yùn)車輛、駕駛?cè)恕⑦\(yùn)輸企業(yè)和貨物裝載源頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，切實(shí)減少超載超限運(yùn)輸、?；愤`規(guī)運(yùn)輸和散貨撒落等行為，有效保護(hù)公路路產(chǎn)。（市治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模╅_展養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力提升行動

　　10.穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來源

　?。?）保障普通國省道公路養(yǎng)護(hù)資金。嚴(yán)格落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金政策，成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”收入的比例。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)工程的比例不得低于80%且不得用于公路新建工程，切實(shí)保障養(yǎng)護(hù)資金。日常養(yǎng)護(hù)資金根據(jù)養(yǎng)護(hù)成本實(shí)行動態(tài)調(diào)整，確保干線公路日常養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范有序開展。（市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。?）督促落實(shí)高速公路養(yǎng)護(hù)資金。加大監(jiān)管力度，督促高速公路經(jīng)營單位按照科學(xué)決策要求并結(jié)合養(yǎng)護(hù)需求，足額列支高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，優(yōu)先保障合理養(yǎng)護(hù)支出。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　11.開展養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新研究

　　根據(jù)本市特點(diǎn)，構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)推廣應(yīng)用信息平臺，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)資源體系建設(shè)。建立“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用目錄清單，對“四新”技術(shù)的應(yīng)用效果進(jìn)行跟蹤觀測，開展“四新”技術(shù)的認(rèn)證評估，建立考慮交通量、使用年限、自然環(huán)境等因素的養(yǎng)護(hù)技術(shù)后評估機(jī)制，支持“四新”技術(shù)推廣。積極開展路、橋、隧衰變規(guī)律和公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)課題研究，為養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)、方案的選擇提供支撐，有效提高養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平，推動行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　各有關(guān)單位要提高政治站位，高度重視干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)對干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭建立部門間聯(lián)席會議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府。市各有關(guān)單位要結(jié)合職責(zé)分工積極做好相關(guān)工作，加強(qiáng)行業(yè)政策與本方案的銜接，形成目標(biāo)一致、協(xié)作配合的工作合力。

　?。ǘ簩?shí)工作責(zé)任

　　各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真落實(shí)干線公路養(yǎng)護(hù)管理屬地監(jiān)管責(zé)任，參照制定本轄區(qū)干線公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃和實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和工作機(jī)制，完善工作措施，層層分解落實(shí)責(zé)任。各級公路管養(yǎng)單位和高速公路經(jīng)營單位要履行好公路養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，根據(jù)本方案要求認(rèn)真研究細(xì)化工作措施，切實(shí)抓好工作落實(shí)，不斷提升公路路況水平和公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ?qiáng)化常態(tài)監(jiān)管

　　各地、各有關(guān)單位要將干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為年度檢查、評價(jià)的重要內(nèi)容，建立正向激勵體系，形成科學(xué)評價(jià)機(jī)制。對工作成效明顯、目標(biāo)任務(wù)完成較好的，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)鼓勵；對工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、干線公路養(yǎng)護(hù)管理問題突出的，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督辦、通報(bào)或約談，督促任務(wù)落實(shí)。

　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?dǎo)

　　各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的宣傳，積極開展政策解讀，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳報(bào)道公路養(yǎng)護(hù)管理工作情況，推廣可借鑒案例、推介可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)市場主體積極參與，發(fā)動社會公眾進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)全社會愛路護(hù)路意識，營造良好輿論氛圍。各級交通運(yùn)輸主管部門、高速公路經(jīng)營主體要在全面提升養(yǎng)護(hù)管理水平的基礎(chǔ)上，積極開展養(yǎng)護(hù)品牌建設(shè)活動，逐步形成在全省具有影響力和公信力的汕尾特色公路養(yǎng)護(hù)品牌。