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汕府辦函〔2022〕256號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《汕尾市“十四五”用水總量和強度管控方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市水務局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2022年12月29日
汕尾市“十四五”用水總量和強度
管控方案
為建立健全我市水資源剛性約束制度，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省“十四五”用水總量和強度管控方案的通知》（粵辦函〔2022〕221號）要求，結合《汕尾市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等規(guī)劃成果，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和新發(fā)展理念，貫徹落實水資源剛性約束制度，全面落實國家節(jié)水行動，圍繞落實指標、提升效率的總體要求，明確我市“十四五”各縣（市、區(qū)）用水總量和強度雙控目標及管控措施，以水資源可持續(xù)利用保障經濟社會長期平穩(wěn)和高質量發(fā)展。
（二）基本原則
1. 節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)水放在優(yōu)先位置，加快經濟社會發(fā)展方式綠色轉型，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和消費模式，不斷提高水資源利用效率和效益。
2. 剛性約束。統籌社會經濟發(fā)展和重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，合理確定區(qū)域、流域水資源開發(fā)利用紅線，促進經濟產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，推動水資源剛性約束要求落到實處。
3. 科學管控。堅持從嚴管控，強化統籌配置，健全與經濟社會發(fā)展實際相適應的總量管控制度，切實提高水資源利用效率和效益，保障生態(tài)文明建設和經濟社會高質量發(fā)展。
4. 保障安全。以各縣（市、區(qū)）用水總量和用水效率現狀為基礎，以“十四五”經濟增長預期為依據，保障新增合理用水需求。實施用水總量分階段管控，實現用水總量動態(tài)配置，保障各地區(qū)經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（三）控制目標
到2025年，全市用水總量控制在11.12億立方米以內，其中地下水取用水量控制在0.418億立方米以內；非常規(guī)水資源利用量不低于0.2億立方米；萬元國內生產總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅不低于24%和16%，農田灌溉水有效利用系數不低于0.542。“十四五”期間，基本建立起與我市經濟社會高質量發(fā)展相適應的科學、高效的用水總量管控體系。
二、管控要求
?。ㄒ唬?/strong>嚴格用水總量管控
各縣（市、區(qū)）人民政府要堅持節(jié)水優(yōu)先，落實水資源剛性約束制度，將用水總量和強度雙控目標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴控水資源開發(fā)利用紅線。對開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件區(qū)域（以下統稱特定區(qū)域）的房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）開展水資源論證區(qū)域評估工作。大力推動相關行業(yè)、產業(yè)以及各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)在做規(guī)劃的同時開展規(guī)劃水資源論證或區(qū)域水資源論證評估，從源頭促進經濟結構、產業(yè)布局與水資源承載能力相協調。對相關行業(yè)規(guī)劃、重大產業(yè)和項目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證，從源頭促進經濟結構及產業(yè)布局與水資源承載能力相協調。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，堅決遏制不合理用水需求。嚴控直流火核電冷卻用水增量。用水總量達到流域或者區(qū)域用水總量控制目標的地區(qū)，采取水權交易等方式解決建設項目新增取用水需求。
?。ǘ?/strong>嚴格用水效率管控
各縣（市、區(qū)）人民政府要大力推進水資源集約節(jié)約利用，嚴控用水效率紅線。要全面落實國家節(jié)水行動和廣東“節(jié)水九條”，推進城市節(jié)水減排、工業(yè)節(jié)水減污、農業(yè)節(jié)水增效。嚴格落實節(jié)水評價制度，加強計劃用水管理，嚴格用水定額管理。將非常規(guī)水源納入水資源統一配置，積極開展非常規(guī)水利用相關規(guī)劃編制，采取綜合措施逐年擴大利用規(guī)模，確保完成非常規(guī)水源利用量管控目標要求。
?。ㄈ┙⒔∪盟偭亢怂愫驮u估制度
依法落實用水統計調查制度，建立健全用水總量核算工作制度，加強基礎數據來源把控和質量審核，從源頭提高用水總量數據的可靠性和準確性。建立用水總量評估制度，定期評估用水總量和用水效率控制目標落實及相關工作情況，評估結果作為用水總量動態(tài)配置及考核的重要依據。
?。ㄋ模┙⒂盟偭縿討B(tài)配置機制
堅持從嚴管控與統籌配置相結合，建立用水總量“階段管控、動態(tài)配置”的管理制度體系。依據地區(qū)經濟社會發(fā)展需求和水資源集約節(jié)約利用水平，動態(tài)配置各地區(qū)用水總量控制指標，保障經濟社會發(fā)展合理用水需求。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
各縣（市、區(qū)）人民政府要強化部門協作、壓實工作責任，加強水資源管理及節(jié)約保護，統籌經濟社會發(fā)展全局，嚴格落實市下達的用水總量和強度雙控目標。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)督考核
市水務局要牽頭會同市相關單位，加強對各縣（市、區(qū)）用水總量和強度雙控目標完成情況的考核，并發(fā)揮好考核的激勵和導向作用。
附表：1.汕尾市“十四五”各縣（市、區(qū)）用水總量控制目標表
2.汕尾市“十四五”各縣（市、區(qū)）用水效率控制目標表
附表1
汕尾市“十四五”各縣（市、區(qū)）用水總量控制目標表
注：
（1）汕尾市用水總量指標不包含深汕特別合作區(qū)。
（2）用水總量控制目標包含非常規(guī)水源利用量和直流火核電冷卻水消耗量。
（3）非常規(guī)水源利用量為最低利用量，超過該目標的水量不納入用水總量控制。
?。?）2022—2024年度的用水總量和地下水取用水量控制目標同2025年控制目標，用水總量指標不含深汕特別合作區(qū)。
（5）根據《廣東省地下水管控指標方案》，全省地下水管控指標分配到縣級行政區(qū)，紅海灣經濟開發(fā)區(qū)和華僑管理區(qū)不是行政區(qū)，行政審批權限分別歸入城區(qū)和陸豐市，因此本次分配紅海灣經濟開發(fā)區(qū)和華僑管理區(qū)地下水取用水量指標分別并入城區(qū)和陸豐市地下水管控指標，且不超過其總取用水量指標。
附表2
汕尾市“十四五”各縣（市、區(qū)）用水效率控制目標表
粵公網安備 44150202000004號 
