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汕府辦〔2023〕11號
各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《汕尾市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游體育局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2023年3月30日
汕尾市全域旅游發(fā)展規(guī)劃
?。?023-2035年）
二〇二三年三月
目 錄
第一章 明晰趨勢，確立全域旅游新方向
一、規(guī)劃背景與意義
二、規(guī)劃范圍與時限
三、規(guī)劃性質(zhì)與任務(wù)
四、規(guī)劃內(nèi)容與成果
第二章 把握現(xiàn)狀，洞悉全域旅游新形勢
一、規(guī)劃區(qū)域總體概況
二、汕尾建設(shè)全域旅游資源價值評價
三、建設(shè)全域旅游示范區(qū)的優(yōu)勢條件分析
四、建設(shè)全域旅游示范區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)
五、汕尾建設(shè)全域旅游示范區(qū)面臨難得的歷史機(jī)遇
六、汕尾建設(shè)全域旅游示范區(qū)面臨的問題
第三章 創(chuàng)新理念，謀劃全域旅游新戰(zhàn)略
一、指導(dǎo)思想與基本原則
二、發(fā)展定位與品牌形象
三、主要目標(biāo)與發(fā)展階段
四、發(fā)展路徑與模式創(chuàng)新
五、各縣（市、區(qū)）發(fā)展指引
第四章 優(yōu)化空間，構(gòu)建全域旅游新格局
一、汕尾旅游規(guī)劃布局現(xiàn)狀與分析
二、空間規(guī)劃布局設(shè)計
三、一核引領(lǐng)
四、兩軸支撐
五、三帶聯(lián)動
六、四擎驅(qū)動
七、五區(qū)并進(jìn)
八、重點(diǎn)突圍
第五章 提升品質(zhì)，優(yōu)化全域旅游產(chǎn)品新供給
一、A級旅游景區(qū)與度假區(qū)建設(shè)規(guī)劃
二、專項旅游吸引物建設(shè)規(guī)劃
三、旅游鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃
第六章 加快升級，促進(jìn)全域旅游要素新提升
一、餐飲要素建設(shè)規(guī)劃
二、住宿要素建設(shè)規(guī)劃
三、旅行社及旅行服務(wù)發(fā)展規(guī)劃
四、旅游購物要素建設(shè)規(guī)劃
五、文化娛樂要素建設(shè)規(guī)劃
第七章 產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓展全域旅游融合新領(lǐng)域
一、推進(jìn)“海洋+旅游”，打造海洋旅游目的地
二、提升“農(nóng)業(yè)+旅游”，打造美麗鄉(xiāng)村示范市
三、深化“文化+旅游”，建設(shè)文旅融合示范市
四、突破“體育+旅游”，打造體育旅游新勝地
五、強(qiáng)化“特色產(chǎn)業(yè)+旅游”，擦亮產(chǎn)業(yè)融合品牌地
六、促進(jìn)“婚戀+旅游”，展示婚戀旅游新勝地
七、培育“健康+旅游”，打造健康旅游新勝地
第八章 提升基建，構(gòu)建全域旅游服務(wù)新體系
一、旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
二、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
三、智慧旅游體系建設(shè)規(guī)劃
四、加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)
第九章 創(chuàng)新升級，煥發(fā)鄉(xiāng)村全域旅游新活力
一、發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)定位
二、實施鄉(xiāng)村旅游的“40·100工程”
三、實施鄉(xiāng)村旅游的“十工程”
四、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系建設(shè)工程
五、推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域一體化發(fā)展
六、提升鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)水平
第十章 加強(qiáng)營銷，彰顯全域旅游新魅力
一、精準(zhǔn)定位旅游市場
二、加強(qiáng)營銷推介
三、國內(nèi)重點(diǎn)市場推廣
四、國際重點(diǎn)市場推廣
第十一章 提升質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)新標(biāo)桿
一、加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
二、市場監(jiān)管投訴體系化
三、文明志愿旅游人性化
第十二章 加強(qiáng)保護(hù)，打造文化生態(tài)新環(huán)境
一、強(qiáng)化旅游生態(tài)功能分區(qū)控制與管理
二、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)
三、生物多樣性保護(hù)
四、城市生態(tài)景觀與環(huán)保體系
五、構(gòu)建綠色發(fā)展機(jī)制
第十三章 加強(qiáng)銜接，形成多規(guī)合一新格局
一、完善全域旅游規(guī)劃體系
二、加強(qiáng)多規(guī)融合深度
三、著力創(chuàng)新多規(guī)融合舉措
四、旅游規(guī)劃實施管理
第十四章 創(chuàng)新機(jī)制，打造現(xiàn)代治理新體系
一、健全領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制
二、督查激勵，健全旅游考核機(jī)制
三、創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制
四、健全旅游綜合管理機(jī)制
五、健全行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制
第十五章 強(qiáng)化保障，提供全域旅游發(fā)展新支撐
一、出臺全域旅游支持政策
二、加大政府財政投入
三、優(yōu)化完善投融資及創(chuàng)業(yè)政策
四、強(qiáng)化用地保障政策
五、促進(jìn)旅游人才引進(jìn)與教育培訓(xùn)
為加快推進(jìn)汕尾文化旅游事業(yè)發(fā)展，堅定不移把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為汕尾經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)謀劃汕尾市全域旅游發(fā)展，加快推動新時期汕尾文旅業(yè)實現(xiàn)大突破和全方位發(fā)展，堅持“以文塑旅、以旅彰文”，著力繪好大藍(lán)圖、建設(shè)大景區(qū)、推進(jìn)大項目、完善大平臺、優(yōu)化大服務(wù)、開展大營銷，奮力譜寫汕尾文旅高質(zhì)量發(fā)展新篇章，努力把汕尾打造成為中國濱海休閑旅游最佳目的地，特編制汕尾市全域旅游發(fā)展規(guī)劃。
全域旅游規(guī)劃的編制是汕尾市全力推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的需要，是汕尾市全力推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化濱海旅游城市的需要，是汕尾市全面融入雙區(qū)雙圈建設(shè)旅游強(qiáng)市的需要。
（一）規(guī)劃范圍。本規(guī)劃范圍為汕尾市行政區(qū)劃范圍，不含深汕特別合作區(qū)。
?。ǘ┮?guī)劃時限
本規(guī)劃期限為2023-2035年，共13年。
分三個階段：
近期（2023-2025年），汕尾全域旅游格局初步構(gòu)建階段，以及進(jìn)行國家全域旅游示范區(qū)的啟動創(chuàng)建；
中期（2026-2030年），全面構(gòu)建汕尾豐富的旅游產(chǎn)品體系，也是汕尾全域旅游全面提質(zhì)打造階段，創(chuàng)建成為國家全域旅游示范區(qū)。
遠(yuǎn)期（2031-2035年），汕尾全域旅游進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。
本規(guī)劃屬宏觀戰(zhàn)略性層面的區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，是指導(dǎo)汕尾全域旅游發(fā)展和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的總體部署和行動綱領(lǐng)，是促進(jìn)汕尾市旅游業(yè)中長期發(fā)展的總體藍(lán)圖和綱領(lǐng)性文件，也是汕尾旅游業(yè)發(fā)展“多規(guī)合一”的探索性規(guī)劃。
1.做好汕尾市全域旅游發(fā)展頂層設(shè)計；
2.構(gòu)建汕尾市部門、行業(yè)、地域綜合協(xié)調(diào)體系；
3.策劃汕尾市全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合體系；
4.策劃汕尾市全域旅游與文化融合體系；
5.策劃汕尾市全域文化和旅游與鄉(xiāng)村振興策略融合體系；
6.促進(jìn)汕尾市全域文化和旅游整體營銷策劃；
7.構(gòu)建汕尾市全域文化和旅游公共服務(wù)支撐體系。
根據(jù)旅游市場和文化旅游產(chǎn)品快速發(fā)展的新形勢，從廣東省和粵東大區(qū)域角度，對汕尾市文化旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，明確汕尾市及各縣（市、區(qū)）的旅游業(yè)地位、旅游發(fā)展重點(diǎn)項目和配套措施、近期工作要點(diǎn)。在以上規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，針對汕尾實際情況，制定3年行動計劃工作方案。
規(guī)劃名稱為《汕尾市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2023-2035）》，規(guī)劃內(nèi)容依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》2020版中所涉及內(nèi)容，含規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、相關(guān)附件、存儲光盤。
1.《汕尾市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）》文本
2.《汕尾市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）》圖集
汕尾市位于廣東省東南沿海，東鄰揭陽、西連惠州、北接河源、南瀕南海。汕尾市境古屬海豐縣地，歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，據(jù)東南沿海出土文物考證，早在新石器時代就有先民在此漁獵種植，生息繁衍。春秋屬南越，戰(zhàn)國入楚屬百越，東晉咸和六年置海豐縣，清雍正九年（1731）分置陸豐縣，轄境基本趨定，逐漸演化成現(xiàn)今海陸豐境區(qū)。
1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在原海豐、陸豐兩縣行政區(qū)域上設(shè)置地級汕尾市。至2021年末，有旅居港澳臺同胞和海外僑胞140萬余人。汕尾是一片紅色故土、革命老區(qū)，是全國13塊紅色革命根據(jù)地之一，中國第一個蘇維埃政權(quán)誕生地。全市4個縣（市、區(qū)）均為一類革命老區(qū)縣。汕尾是閩南文化、潮汕文化、客家文化、廣府文化交匯地，有正字戲、西秦戲、白字戲3大稀有劇種，擁有9項國家級、29項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，孕育彭湃、謝非、陳其尤、黃鼎臣、馬思聰、鐘敬文、楊成志、柯麟、彭士祿、黃旭華等眾多著名人士。全市海岸線長455公里（含深汕特別合作區(qū)），居全省第二位；海島數(shù)量881個，居全省第一位，是南海優(yōu)良漁場。擁有中國大陸最大的濱海潟湖——品清湖，著名的“汕尾八景”——紅場星火、玄武靈聲、有鳳來儀、遮浪奇觀、金廂銀灘、蓮峰疊翠、五坡正氣、南萬錐濤遠(yuǎn)近聞名。汕尾市曾獲“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國最具魅力城市”“中國最具投資價值旅游城市”“中國現(xiàn)代旅游新地標(biāo)”“中國水鳥之鄉(xiāng)”“中國青梅之鄉(xiāng)”“廣東省雙擁模范城”等稱號。
（二）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2020年，汕尾市經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元大關(guān)，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的766.86億元增長至2020年的1123.81億元，五年年均增長6.9%，提前兩年實現(xiàn)比2010年翻一番。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值從25442元增長至35958元，四年年均增長6.9%。一般公共預(yù)算收入突破40億元，2020年達(dá)到46.01億元，五年年均增長13.9%。2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到211.17億元、831.92億元和435.65億元，五年年均分別增長8.2%、14.8%和5.2%。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益不斷向好。
汕尾市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的14.7∶41.9∶43.4調(diào)整為2020年的14.2∶36.3∶49.5，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力不斷增長，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。汕尾市加快打造汕尾高新區(qū)中心園區(qū)、汕尾（陸豐）海工基地、海豐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、陸河產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺。汕尾高新區(qū)擴(kuò)區(qū)獲省批準(zhǔn)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“項目雙進(jìn)”行動，全面開展新一輪大招商行動，比亞迪新能源汽車、信利TFT5代線等一批產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)。電子信息、電力能源、新能源汽車、海工裝備、紡織服裝和珠寶首飾等制造業(yè)加速集聚。新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)不斷增多。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從2015年的20.2%提高至2020年的31.1%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從26.1%上升至2020年的41.7%。
汕尾市“山、海、島、湖、林、泉”齊備，文化旅游資源豐富，先后獲得“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國水鳥之鄉(xiāng)”“中國青梅之鄉(xiāng)”等稱號。目前，全市有廣東省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)4個、廣東省文化和旅游特色村9個、廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范（鎮(zhèn)）點(diǎn)19個、廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路7條，還有多條紅色精品線路和經(jīng)典紅色景點(diǎn)入選國家和省級名錄。2020全年接待過夜游客505.44萬人次，旅游總收入69.02億元。其中，入境游客4.85萬人次，國際旅游外匯收入1521.63萬美元；國內(nèi)過夜游客500.6萬人次，國內(nèi)旅游收入67.97億元。
汕尾的名勝古跡眾多，其中以鳳山祖廟、清云山定光寺、玄武山元山寺最為著名。方飯亭、待渡山等南宋遺跡留存至今，記錄了一個朝代的衰落、覆滅。海陸豐地區(qū)還是中國民主革命的搖籃之一，周恩來、彭湃等老一輩革命家曾在此生活、戰(zhàn)斗，留下了紅宮紅場等眾多革命遺跡，供后人緬懷。
美麗的自然風(fēng)光、旖旎的濱海風(fēng)情是汕尾旅游的最大亮點(diǎn)。市區(qū)內(nèi)海灘廣布、海水湛藍(lán)，蜿蜒的紅海灣、潮水平靜的銀龍灣，都是天然的海濱浴場。在這里，人們不但可以體驗水上飛車、水炮等娛樂活動，還能見到海上沖浪、海上帆板的精彩表演，休閑娛樂的同時盡情地享受陽光沙灘，十分舒爽愜意。
汕尾不但有豐富的濱海自然資源，而且具有與海洋息息相關(guān)的民俗文化資源。汕尾濱海民俗文化除了具有民俗的一般特征外，還凸顯出涉海性和實用性較強(qiáng)的特征。同時，具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存，以漁業(yè)、亦農(nóng)亦商、福佬民系為主，以疍民民系等為次的多元復(fù)合型特點(diǎn)。歷史上有“百載商埠”和“小香港”之稱的汕尾港現(xiàn)已成了海陸豐民間文化的匯集地，體現(xiàn)了汕尾民俗文化海納百川，寬宏大度；自強(qiáng)不息，勇于創(chuàng)新；以和為貴，重親情、友情和鄉(xiāng)情的優(yōu)良傳統(tǒng)。
此外，還有一種在濱海旅游資源產(chǎn)業(yè)化中不可替代的人才資源，如民間工藝美術(shù)的傳承人、民間文藝表演家、經(jīng)驗豐富的“漁夫”、根植于地方從事民俗與歷史文化采集研究的民間學(xué)者等。
汕尾擁有高品質(zhì)的旅游資源，有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)；汕尾旅游資源特色鮮明，有條件建成獨(dú)具特色的全域旅游示范區(qū)；汕尾旅游資源全域均勻分布，有條件建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)；汕尾旅游各具特色四季宜游，有條件建成全年候全域旅游示范區(qū)；汕尾旅游資源類型豐富，有條件建設(shè)復(fù)合型的全域旅游示范區(qū)；汕尾旅游資源豐度極高，有條件建成廣東旅游新的增長極。
三、建設(shè)全域旅游示范區(qū)的優(yōu)勢條件分析
優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢；優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢；廣闊的發(fā)展空間優(yōu)勢；經(jīng)濟(jì)增長的后發(fā)優(yōu)勢；獨(dú)具特色的文化優(yōu)勢；差異化組合發(fā)展優(yōu)勢。
四、建設(shè)全域旅游示范區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)
大品牌引領(lǐng)，大項目引擎，奠定產(chǎn)品供給基礎(chǔ)；大戰(zhàn)略推動，大機(jī)制保障，奠定頂層設(shè)計基礎(chǔ)；大營銷出擊，大市場依托，奠定市場營銷基礎(chǔ)；大環(huán)境優(yōu)化，大服務(wù)保證，奠定服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)。
五、汕尾建設(shè)全域旅游示范區(qū)面臨難得的歷史機(jī)遇
國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的歷史機(jī)遇；國家“一帶一路”倡議及全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署實施的重大機(jī)遇；國家大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)和文旅消費(fèi)升級創(chuàng)新的機(jī)遇；汕尾全力融入“雙區(qū)”戰(zhàn)略，全面提升汕尾地位和綜合優(yōu)勢的機(jī)遇；汕尾城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的歷史性機(jī)遇。
缺乏龍頭旅游項目帶動，旅游整體優(yōu)勢未完全釋放；缺乏鮮明旅游品牌形象，尚未形成核心影響力與競爭力；紅色和藍(lán)色特色不突出，尚未構(gòu)建獨(dú)具特色的旅游目的地；全域旅游資源整合不足，尚未形成發(fā)展合力與整體優(yōu)勢；旅游與各產(chǎn)業(yè)缺乏深度融合，尚未形成大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢；旅游公共服務(wù)設(shè)施尚不完善，旅游服務(wù)體系與服務(wù)品質(zhì)亟待提升。
第三章 創(chuàng)新理念，謀劃全域旅游新戰(zhàn)略
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化旅游工作的重要論述、重要指示批示，堅持以人民為中心發(fā)展理念，堅持“以文塑旅、以旅彰文”發(fā)展新思路，按照汕尾市第八次黨代會關(guān)于文化旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動、積極融入“兩個合作區(qū)”黃金機(jī)遇，聚力實施“六大工程”，緊緊圍繞汕尾“文旅發(fā)展268”戰(zhàn)略（2個定位，即：“把汕尾打造成為中國濱海休閑旅游最佳目的地、把文旅產(chǎn)業(yè)培育成為汕尾經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略定位；6條推進(jìn)路徑，即：繪好大藍(lán)圖、建設(shè)大景區(qū)、推進(jìn)大項目、完善大平臺、優(yōu)化大服務(wù)、開展大營銷；8個要素，即：圍繞“吃、住、行、游、購、娛”+“安全”+“智慧”8要素全鏈條整體推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展），充分發(fā)揮汕尾特色文化和旅游資源優(yōu)勢，洞悉全域旅游新形勢，謀劃全域旅游新戰(zhàn)略，構(gòu)建全域旅游新格局，優(yōu)化全域產(chǎn)品新供給，促進(jìn)全域要素新提升，拓展全域產(chǎn)業(yè)新融合，健全全域服務(wù)新體系，加強(qiáng)全域營銷新魅力，創(chuàng)新全域治理新機(jī)制，將全域旅游作為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，將鄉(xiāng)村旅游作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，將汕尾打造成為國家全域旅游示范區(qū)、全國紅色基因傳承示范區(qū)、中國濱海休閑旅游最佳目的地。
1.堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，全域發(fā)展；
2.堅持全域協(xié)同，聚合發(fā)展；
3.堅持融合創(chuàng)新，特色發(fā)展；
4.堅持“兩山”理論，綠色發(fā)展。
1.市場導(dǎo)向戰(zhàn)略；
2.品牌驅(qū)動戰(zhàn)略；
3.創(chuàng)新突圍戰(zhàn)略；
4.龍頭引領(lǐng)戰(zhàn)略；
5.全域并進(jìn)戰(zhàn)略；
6.融合賦能戰(zhàn)略。
堅持“國際視野、中國標(biāo)準(zhǔn)、廣東質(zhì)量、汕尾特色”進(jìn)行高點(diǎn)定位，汕尾市全域旅游發(fā)展概括為：“一核兩軸三帶四擎五區(qū)全域”，按“紅引領(lǐng)、藍(lán)度假、綠休閑、古體驗、特感悟”發(fā)展思路全面推進(jìn)，將汕尾市打造成為：
中國濱海休閑旅游最佳目的地；
“東方紅城”全國紅色基因傳承示范區(qū)；
“中國暖城”國家康養(yǎng)旅游示范基地；
國家全域旅游示范區(qū)；
國家級海洋生態(tài)旅游示范區(qū)；
粵港澳大灣區(qū)東翼旅游樞紐城市。
備選宣傳口號：山海湖城，冬養(yǎng)汕尾
紅色圣地，善美汕尾
汕尾市全域旅游發(fā)展目標(biāo)是以依托汕尾豐富而獨(dú)特的文化旅游資源，以文旅融合發(fā)展為重要戰(zhàn)略路徑，通過文旅龍頭項目引領(lǐng)、拓寬產(chǎn)品業(yè)態(tài)、創(chuàng)新營銷方式和延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈，將汕尾打造成為獨(dú)具特色的紅色文化、海洋文化旅游熱點(diǎn)城市；積極參與構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，深度融入粵港澳大灣區(qū)，全面推進(jìn)旅游業(yè)的品牌化、集群化、國際化發(fā)展，構(gòu)建一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)、市場認(rèn)可度高的全國性乃至國際性旅游產(chǎn)品和品牌，將汕尾打造成為全國全域旅游示范城市，成為廣東文化旅游新的增長極。到2035年，汕尾全市旅游接待總?cè)藬?shù)突破5800萬人次，旅游總收入突破550億元，進(jìn)入廣東旅游強(qiáng)市行列。
1.重點(diǎn)突破階段（2023-2025）
到2025年，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，治理效能顯著提升，人民精神文化生活日益豐富，文化鑄魂、文化賦能和旅游為民、旅游帶動作用全面凸顯，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合實力提升的強(qiáng)大動力和重要支撐。
旅游業(yè)體系更加健全，旅游業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)度不斷提高，大眾旅游深入發(fā)展，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷提高，達(dá)到7%以上；旅游人次穩(wěn)步增長，年均增長率達(dá)到12%以上，文旅綜合效益大幅提升。
文化和旅游市場體系日益完備，文化和旅游市場繁榮有序，市場在文化和旅游資源配置中的作用得到更好發(fā)揮，市場監(jiān)管能力不斷提升。對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系更加成熟，對外交流更加頻繁，培育形成10個左右文旅優(yōu)勢品牌。其中國家3A級旅游景區(qū)達(dá)到18家以上；國家4A級旅游景區(qū)達(dá)到7家以上；1家景區(qū)啟動國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作；啟動創(chuàng)建1家國家級旅游度假區(qū)；紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)；陸河、城區(qū)、海豐啟動創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)工作。力爭在2026-2030年完成以上創(chuàng)建任務(wù)。
2.體系完善階段（2026-2030）
通過兩個五年階段的發(fā)展，到2030年力爭在旅游產(chǎn)品體系、旅游要素支撐體系、客源市場體系、旅游現(xiàn)代治理體系等四方面實現(xiàn)重點(diǎn)提升。全力構(gòu)建起主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)、市場認(rèn)可度高的，集休閑度假產(chǎn)品、專項旅游產(chǎn)品、全時全季旅游產(chǎn)品為一體的全國性乃至國際性旅游產(chǎn)品和品牌，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。圍繞新舊旅游六要素，不斷完善汕尾旅游要素支撐體系，通過全方位、立體化營銷，創(chuàng)新現(xiàn)代旅游治理體系，推動旅游業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%左右。全國影響力顯著提升，到2030年游客接待量突破3000萬人次，實現(xiàn)旅游收入400億元以上。
3.全面提升階段（2031-2035）
全面整合汕尾資源、產(chǎn)品、市場、設(shè)施、服務(wù)、信息等要素，構(gòu)建形成國際化旅游產(chǎn)品、國際化旅游營銷、國際化旅游目的地、國際化旅游業(yè)態(tài)、國際化旅游服務(wù)等發(fā)展體系，全域推進(jìn)汕尾市旅游硬環(huán)境、軟環(huán)境建設(shè)，全面打造成為產(chǎn)品一流、設(shè)施一流、服務(wù)一流、環(huán)境一流、氛圍一流、效益一流的國家全域旅游示范區(qū)，成為中國最著名的濱海旅游城市之一。到2035年，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12%以上，游客接待量突破5800萬人次，實現(xiàn)旅游消費(fèi)總額550億元以上。
汕尾建設(shè)中國最著名的現(xiàn)代化濱海旅游城市之一，需要堅持“國際視野、中國標(biāo)準(zhǔn)、汕尾特色”進(jìn)行高點(diǎn)定位，依托紅宮紅場、品清湖、紅海灣、玄武山、金廂銀灘、蓮花山等高等級旅游資源，走一條符合汕尾自身實際的做足“紅”、做透“文”、做大“?！?、做美“山”、做“活”湖（泉）、做亮“城”、激活“人”、突破“村（鎮(zhèn)）”、融好“業(yè)”、美化“路”、保育“生”、優(yōu)化“服”、改革“治”的全域化發(fā)展之路，做特“中國現(xiàn)代化濱海旅游城市”、爭創(chuàng)全國“紅色基因傳承基地”；立足汕尾生態(tài)環(huán)境及交通區(qū)位優(yōu)勢，打響“粵港澳優(yōu)質(zhì)休閑生活后花園”品牌，加快樹立和鞏固“大灣區(qū)東翼旅游樞紐城市”的發(fā)展定位。
打造“山海湖城，休閑之都”的海濱文化旅游區(qū)。
全面提升中心城區(qū)發(fā)展能級，以中心城區(qū)為核心，大力發(fā)展品清湖組團(tuán)和紅海灣組團(tuán)。將品清湖組團(tuán)全面提升，打造成“國家級旅游度假區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)”。
打造“縱情風(fēng)車島，激浪紅海灣”的中國浪漫濱海運(yùn)動康養(yǎng)旅游目的地與國家級旅游度假區(qū)。
紅海灣以濱海旅游資源為基礎(chǔ)，紅色旅游資源、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源為補(bǔ)充，以鄉(xiāng)村休閑、文化體驗、水上娛樂、濱海度假和生態(tài)居住為亮點(diǎn)，整合南海寺——紅海灣旅游區(qū)——古炮臺——龜齡島——燈塔島——金嶼島——施公寮島等沿海島嶼岸線資源，進(jìn)一步優(yōu)化岸線功能，謀劃大型濱海文旅項目，打響汕尾海灣海島旅游金名片，把紅海灣打造成為中國濱海休閑旅游目的地。
紅海灣按照文旅融合、高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，圍繞“縱情美麗島，激浪紅海灣”主題口號，進(jìn)一步加強(qiáng)文旅融合發(fā)展。以國家4A級旅游景區(qū)紅海灣旅游區(qū)為引擎，全力創(chuàng)建以濱海、人文、生態(tài)、康養(yǎng)、度假為特色的國家級旅游度假區(qū)，打造山海湖島濕地同城的全域旅游示范區(qū)、文旅融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
打造“彭湃故里，東方紅城”的紅色文化旅游區(qū)。
以“合理開發(fā)+永續(xù)利用”為基本原則，遵循“紅色+傳承+創(chuàng)新”發(fā)展理念，以紅宮紅場舊址、彭湃烈士故居等紅色文化旅游資源為核心，打響紅色名片，成為汕尾市乃至汕潮揭都市圈、粵港澳大灣區(qū)紅色文化旅游發(fā)展輻射主陣地，打造“中國紅色旅游示范基地”、“國家紅色基因傳承示范基地”，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
陸豐市打造“黃金海岸，溢彩陸豐”的傳統(tǒng)文化旅游區(qū)。陸豐市傳統(tǒng)文化旅游資源突出，位于陸豐碣石鎮(zhèn)的玄武山，是佛道兩教合一的宗教活動場所，也是國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位之一、國家4A級旅游景區(qū)，應(yīng)以此為重點(diǎn)推出“宗教文化+旅游”新模式，打造以宗教文化為主題的精品旅游線路。同時，陸豐要大膽創(chuàng)新旅游資源觀，策劃開發(fā)契合市場需求的新旅游項目，目前陸豐有四大資源沒有被充分挖掘：第一是溫泉資源，根據(jù)汕尾市地勘資料顯示，陸豐受淺海斷裂帶、濱海斷裂帶和蓮花山斷裂帶三個斷裂帶影響，區(qū)內(nèi)影響較大的斷裂帶主要有蓮花山斷裂帶、海豐——惠來斷裂帶、普寧——汕尾斷裂帶。因此陸豐有豐富的地?zé)豳Y源，可以承接汕尾本地、潮汕、莞深溫泉冬養(yǎng)旅游市場。第二是漂流資源，陸豐北面為峨眉嶂、羅經(jīng)嶂、烏面嶺環(huán)繞，形成許多縱向峽谷溪流，陸豐完全可以利用這些峽谷溪流，打造漂流集群，與清遠(yuǎn)分羹潮汕莞深惠漂流市場。第三是海洋資源，陸豐可以利用豐富的海洋資源，提取海鹽，打造東方死海景區(qū)。第四是依托甲子海上風(fēng)電場、甲湖灣新能源基地等清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)動陸豐海洋工程基地，發(fā)展集觀光、游覽、科技于一體的風(fēng)電工業(yè)旅游項目，充分利用LNG接收站衍生冷能打造冰雪小鎮(zhèn)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給。未來陸豐將建成承接大深圳“東進(jìn)戰(zhàn)略”和“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”的粵東濱海休閑度假旅游目的地，建成宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化濱海全域旅游示范區(qū)。
華僑管理區(qū)打造“走遍四海，歸來汕尾”的華僑文化旅游區(qū)。打造成集華僑文化、紅色文化、特色農(nóng)業(yè)、異域美食、歌舞表演、休閑觀光、稻田景觀等于一體的愛國華僑文化旅游區(qū)。
堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生融合”，著力構(gòu)建“四綠一體”綠色發(fā)展體系，打造大灣區(qū)“大花園”、全市鄉(xiāng)村振興樣板，實現(xiàn)陸河綠色新崛起。
第四章 優(yōu)化空間，構(gòu)建全域旅游新格局
《汕尾市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》在對接“一核兩極多支點(diǎn)”國土空間開發(fā)利用格局、“一鏈兩屏多廊道”國土空間保護(hù)格局、在兩個國土空間開發(fā)利用與保護(hù)格局的基礎(chǔ)上，提出全面落實國土空間開發(fā)保護(hù)要求和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建體現(xiàn)汕尾文化和旅游資源稟賦、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的文化和旅游空間布局，形成“龍頭·兩極·三帶·四區(qū)”文化和旅游網(wǎng)絡(luò)布局，以“城區(qū)”為龍頭引領(lǐng)，以“品清湖”和“紅海灣”為文旅融合發(fā)展重要增長極，加強(qiáng)“紅色文化旅游體驗帶”、“濱海休閑體育旅游體驗帶”、“綠色生態(tài)文化古雅體驗帶”三帶聯(lián)動，推動城區(qū)、陸豐市、陸河縣、海豐縣四個區(qū)域依托地方優(yōu)勢資源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
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1.該空間布局相對比較清晰合理，但是根據(jù)現(xiàn)狀交通和未來交通規(guī)劃，紅色文化旅游體驗帶紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海豐縣、黃羌林場可以較好串聯(lián)，但從黃羌林場較難串聯(lián)到陸豐金廂鎮(zhèn)。
2.根據(jù)《海豐縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》依托東西向貫穿海豐縣的324國道，結(jié)合濱海、濕地、城區(qū)等資源打造一條旅游軸線，和《陸豐市鄉(xiāng)村振興景觀示范帶規(guī)劃》規(guī)劃的“谷鄉(xiāng)慢城”示范帶，以及現(xiàn)有的沈海高速和廈深高鐵，以及國家省市交通規(guī)劃和目前在建交通動脈的走向，以東西向布局的交通為主，且陸豐南北腹地縱深較大，現(xiàn)實需要且已形成東中西向的交通動脈，因此需要一條西東向連接海豐——城區(qū)——陸豐的汕尾中部旅游帶。
3.根據(jù)《汕尾“五道一體”文旅山水廊道項目可行性研究報告》的“螺河山水走廊”、汕尾市全域旅游規(guī)劃13年規(guī)劃時限和全域聯(lián)動特點(diǎn)，及未來更好地承接潮汕、福建等從東部進(jìn)入汕尾旅游的省內(nèi)外客源，未來需要一條更便捷地連接陸豐——陸河的旅游軸。
以汕尾全域旅游資源調(diào)查為基礎(chǔ)，立足汕尾旅游資源稟賦、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域等實際，以全域旅游發(fā)展觀念為指導(dǎo)，挖掘汕尾文化旅游資源優(yōu)勢，以推動全市文化旅游全域化發(fā)展為方向，以統(tǒng)籌規(guī)劃文化旅游發(fā)展布局為總體框架，以每個重點(diǎn)旅游功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃為重點(diǎn)，以旅游項目策劃規(guī)劃為支撐，重新構(gòu)建基于全域旅游發(fā)展的汕尾文化旅游發(fā)展新布局。
打造“一核引領(lǐng)、兩軸支撐、三帶聯(lián)動、四擎驅(qū)動、五區(qū)并進(jìn)”的汕尾“12345”全域化發(fā)展空間格局，形成汕尾全域旅游發(fā)展的點(diǎn)、線、面、網(wǎng)、鏈相結(jié)合的空間體系。
城區(qū)是汕尾市發(fā)展核心區(qū)，是汕尾市實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)文化旅游共融共榮的先行示范區(qū)。堅持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，樹立全周期管理理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。按照“東拓、西延、北擴(kuò)、中優(yōu)”的空間發(fā)展策略，有序拉開城市框架，完善城市功能配套，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以品清湖組團(tuán)和紅海灣組團(tuán)的“一核兩極”城市核心區(qū)空間發(fā)展格局，推動中心城區(qū)和紅海灣一體化發(fā)展，提升中心城區(qū)首位度和輻射力。
以“紅色文化”為載體，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為路徑，串聯(lián)汕尾市內(nèi)紅色文化聚集地，如紅宮紅場、彭湃故居、東尾村、新山村、坡平村等紅色文旅景點(diǎn)，充分利用紅色文化學(xué)習(xí)空間，打造文旅融合發(fā)展平臺，推動村與村連片發(fā)展，打通村與村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成鄉(xiāng)村之間聯(lián)合、聯(lián)通、聯(lián)動發(fā)展模式。
以螺河沿線良好的自然生態(tài)為基底，以240省道為旅游動線，以陸豐市正在全力打造的山水畫廊生態(tài)旅游帶為基礎(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化升級、產(chǎn)業(yè)延伸，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動與融合，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村文化旅游與田園社區(qū)配套等產(chǎn)業(yè)，打造“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)旅游軸，輻射和帶動城區(qū)、陸豐和陸河的全域生態(tài)旅游發(fā)展。
統(tǒng)籌劃定海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間，促進(jìn)海陸一體化發(fā)展和保護(hù)。遵循岸線屬性，按嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)、優(yōu)化利用實施海岸線精細(xì)化管理。
分類保護(hù)利用海島，促進(jìn)龜齡島、金嶼島、施公寮島等發(fā)展海島游。推進(jìn)陸——海——島立體保護(hù)利用，著力把濱海建設(shè)成汕尾最美麗、最有魅力的地方。串聯(lián)整合沿海如紅海灣、金町灣、品清湖、上海灘、金廂銀灘、碣石灣等旅游資源，同時打造體育戶外運(yùn)動項目，擦亮濱海體育旅游產(chǎn)業(yè)帶“黃金海岸”品牌，打造獨(dú)具特色的紅色濱海旅游目的地。
根據(jù)《海豐縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》依托東西向貫穿海豐縣的324國道，結(jié)合濱海、濕地、城區(qū)等資源打造一條旅游軸線，和《陸豐市鄉(xiāng)村振興景觀示范帶規(guī)劃》的“谷鄉(xiāng)慢城”示范帶以“稻香漁歌、悠山美地”為主題，打造一處文旅融合、村景聯(lián)動的原鄉(xiāng)慢生活，一座青山綠水、詩畫陸豐的都市后花園，一個匯集網(wǎng)紅打卡地的度假休閑地，成為陸豐鄉(xiāng)村振興景觀示范帶，粵東短途旅游目的地、山水田園觀光地和現(xiàn)代化農(nóng)旅名片的規(guī)劃，打造一條自西向東貫穿海豐——城區(qū)——陸豐，以豐富的古村落文化、儒釋道宗教文化為主的集古村休閑、宗教研學(xué)、紅色教育、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)體驗、生態(tài)觀光、溫泉康養(yǎng)等于一體的古村福田全域旅游帶。
立足汕尾資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢，依托豐厚的山水自然資源，聚焦項目推動，連接海豐縣海城鎮(zhèn)蓮花山南麓、陸河縣黃金坑溫泉度假村和南天湖、觀天嶂、水唇鎮(zhèn)螺洞世外梅園、螺溪鎮(zhèn)華僑城?螺溪谷、陸豐烏面嶺、峨眉嶂、羅經(jīng)嶂、雙山（神山）等汕尾市主要綠色生態(tài)文化景點(diǎn)，著力構(gòu)建集生態(tài)景觀、文化旅游、體育健身等功能于一體的山地生態(tài)全域旅游帶，不斷推動文旅融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
六、四擎驅(qū)動
（一）紅城海豐。海豐著重突出紅色文化，以紅色文化驅(qū)動海豐縣全域旅游發(fā)展。
（二）福地陸豐。陸豐市著重突出傳統(tǒng)祈福文化，以古村傳統(tǒng)忠孝禮義文化和祈福文化驅(qū)動陸豐市的全域旅游發(fā)展。
（三）綠美陸河。陸河縣著重突出梅文化，以梅文化結(jié)合綠色生態(tài)、客家文化、溫泉養(yǎng)生驅(qū)動陸河縣的綠美全域發(fā)展。
（四）浪漫紅海灣。紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)著重突出浪漫濱海文化，以浪漫濱海結(jié)合運(yùn)動康養(yǎng)驅(qū)動紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全域旅游發(fā)展。
1.區(qū)域范圍：汕尾市城區(qū)
2.發(fā)展思路及定位
通過深入挖掘濱海度假文化、媽祖文化、民俗文化，以“4.0度假模式”為核心亮點(diǎn)，開發(fā)多元化、定制化的旅游產(chǎn)品，給游客帶來全天候、一年四季便捷智能的深度文化體驗，將汕尾都市核心區(qū)打造成為集旅游觀光、休閑度假、文化娛樂等于一體的輻射全市的旅游綜合服務(wù)中心和粵東核心旅游樞紐城市。城區(qū)全力打造“山海湖城”“山水綠城”“海鮮美食城”“休閑不夜城”“冬養(yǎng)汕尾”；全力建設(shè)“活力、人文、和諧、清新”的新城區(qū)。讓汕尾城區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、社會和諧與健康持續(xù)發(fā)展的中國著名濱海休閑度假目的地、南中國暖冬旅游名片、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海新城。
3.主要任務(wù)
第一，打造汕尾市旅游集散中心，強(qiáng)化中心城區(qū)集散功能；第二，建設(shè)汕尾市文化中心；第三，打造環(huán)品清湖國家5A級旅游景區(qū)；第四，將鳳山打造成為傳統(tǒng)文化體驗區(qū)；第五，打造“汕尾千古情”旅游演藝；第六，提升金町灣旅游度假區(qū)；第七，打造銀龍灣養(yǎng)生休閑度假區(qū)；第八，打造梧圍村鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)；第九，提升銅鼎山旅游區(qū)；第十，建設(shè)寶樓（水庫）荔枝谷紅色鄉(xiāng)村旅游區(qū)；第十一，打造捷勝雙湖工業(yè)海產(chǎn)加工基地；第十二，打造長沙炮臺——晨洲蠔文化產(chǎn)業(yè)園；第十三，打造成坎下古城；第十四，打造南湖濱海度假村；第十五，打造馬宮漁港；第十六，打造東角尾漁港。
1.區(qū)域范圍：海豐縣
2.發(fā)展思路及定位
以海豐紅宮紅場為核心，整合周邊彭湃故居、得趣書室、赤山約農(nóng)會舊址、東征軍黃埔軍校政治部南湖別墅舊址、黃羌林場等紅色革命遺址資源與紅色文化街，作為汕尾紅色革命遺址群中心。
對全縣現(xiàn)有紅色旅游景點(diǎn)提升改造，深入挖掘利用未開放紅色革命遺址，建設(shè)青少年愛國主義教育基地和國家“三農(nóng)”研究院，建設(shè)集紅色資源升級改造、革命遺址公共數(shù)據(jù)匯集、紅色歷史挖掘整理、紅色文化研究、紅色文化傳播、紅色文化管理、紅色旅游示范為一體的國家三農(nóng)之路黨員教育基地，打造海陸豐革命遺址的品牌、亮點(diǎn)，建設(shè)中國紅色高端論壇會址。成為中國紅色旅游示范基地、國家紅色基因傳承示范基地、國家紅色文化公園。
力爭到2030年，全域旅游格局基本完成，“新紅旅”的產(chǎn)品體系與品牌形象趨于成熟，通過對旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品的持續(xù)推出，不斷拓展旅游市場，把海豐縣建設(shè)成為全國著名紅色文化傳承和紅色旅游示范區(qū)與中國新紅旅的倡導(dǎo)者、開拓者、引領(lǐng)者、實踐者。
3.主要任務(wù)
第一，建設(shè)海豐文化中心（融合旅游集散中心）；第二，打造東方紅城文化旅游區(qū)；第三，打造大蓮花山旅游區(qū)；第四，打造鹿境清新水鄉(xiāng)旅游區(qū)；第五，打造黃羌林場運(yùn)動康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)；第六，打造大德濱海休閑小鎮(zhèn)；第七，打造梅隴農(nóng)場海濱度假區(qū)；第八，打造海豐紅城文旅小鎮(zhèn)；第九，打造東關(guān)聯(lián)安圍鳥類自然保護(hù)區(qū)；第十，打造坡平紅色文化村；第十一，打造陳潮中學(xué)紅培研學(xué)基地；第十二，打造大液河休閑風(fēng)光道；第十三，打造宋溪古軍港旅游景區(qū)；第十四，打造合門康養(yǎng)小鎮(zhèn)；第十五，打造五指峰三道谷；第十六，打造赤坑溫泉旅游度假區(qū)；第十七，打造蓮花山生態(tài)谷；第十八，打造五羅萬稻園；第十九，打造或提升36個輔助項目。
（三）做大陸豐“黃金海岸、溢彩陸豐”區(qū)、做特華僑管理區(qū)華僑文化
1.區(qū)域范圍：陸豐市、華僑管理區(qū)
2.發(fā)展思路及定位
陸豐以紅色旅游為引領(lǐng)，濱海休閑度假旅游為龍頭，人文體驗旅游為特色，山水生態(tài)休閑旅游為縱深，融入廣東省濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，打造“黃金海岸，溢彩陸豐”主題旅游形象，建成承接大深圳“東進(jìn)戰(zhàn)略”和“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”的粵東濱海休閑度假旅游目的地，建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海全域旅游示范區(qū)，打造成為濱海旅游引領(lǐng)地、運(yùn)動休閑首選地、康養(yǎng)旅居優(yōu)選地。到2030年，陸豐建成1-2個旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)（八萬或者金廂鎮(zhèn)）、1-2個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，文化類、體驗類、康養(yǎng)類（鄉(xiāng)村）旅游產(chǎn)品超過100個。將陸豐麒麟山度假區(qū)打造為國家級或省級旅游度假區(qū)，全面建成“黃金海岸，溢彩陸豐”主題形象，融入廣東旅游“毓秀山水”“康養(yǎng)勝地”品牌體系。逐步構(gòu)建公共服務(wù)新體系，建設(shè)“快進(jìn)”全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快完善旅游目的地客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施體系和多元化旅游出行接駁體系，實現(xiàn)城區(qū)中心、交通樞紐到主要景區(qū)以及綠道、古驛道重要節(jié)點(diǎn)的無縫快速銜接；加快規(guī)劃和建設(shè)旅游景點(diǎn)、旅游特色村、古驛道和汽車營地的支線道路路網(wǎng)，解決景區(qū)“最后一公里”問題。
華僑管理區(qū)以華僑文化融合紅色文化為主題，以農(nóng)場生態(tài)環(huán)境為基底，打造成汕尾市華僑文化展示和交流平臺。
3.主要任務(wù)
陸豐的主要任務(wù)為：第一，新建陸豐市旅游集散中心；第二，建設(shè)螺河沿岸游憩觀光帶；第三，打造河?xùn)|后坎天后溫泉度假區(qū)；第四，打造陸豐海馬洲旅游區(qū)；第五，提升清云山旅游區(qū)；第六，提升法留山旅游區(qū)；第七，提升福山媽祖旅游區(qū)；第八，提升陸豐總農(nóng)會、中國第一個蘇維埃政權(quán)舊址和潭涌七鄉(xiāng)農(nóng)會舊址等系列紅色文化景點(diǎn)；第九，提升大安古寨新寨景區(qū)；第十，按國家4A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升打造大金廂銀灘紅色濱海旅游景區(qū)；第十一，高標(biāo)準(zhǔn)打造玄武山——碣石灣文化濱海旅游區(qū)；第十二，打造甲東高端濱海休閑度假運(yùn)動旅游區(qū)；第十三，打造八萬山水生態(tài)觀光度假區(qū)；第十四，打造系列休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點(diǎn)）；第十五，重點(diǎn)打造提升陸豐六條旅游示范帶。
華僑管理區(qū)則主要創(chuàng)設(shè)華僑文化小鎮(zhèn)、印尼百果園、奎池山油柑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、北坑村紅色農(nóng)旅融合區(qū)。
1.區(qū)域范圍：陸河縣
2.發(fā)展思路及定位
以生態(tài)、慢生活為旅游發(fā)展理念，依托“花-泉-林-歌，客-溪-紅-裝”的特色旅游資源，以旅游+“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色民宿、教育文化”的復(fù)合模式，在已有的景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展基礎(chǔ)之上，推進(jìn)陸河縣景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，力爭創(chuàng)建一個國家5A級旅游景區(qū)和一個國家4A級旅游景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)紅錐林生態(tài)旅游區(qū)和陸河梅園生態(tài)旅游區(qū)，將陸河打造為集生態(tài)養(yǎng)生、深度文化體驗、特種旅游等于一體的新型生態(tài)旅游度假目的地。
預(yù)計到2030年末，形成多元化、具有層次性的旅游產(chǎn)品體系，在全面實現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)和陸河縣全域旅游的建設(shè)與發(fā)展的同時，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，長期提供較多的就業(yè)機(jī)會。
3.主要任務(wù)
第一，打造縣城形象門戶；第二，開發(fā)紅錐林生態(tài)旅游區(qū)；第三，建設(shè)南告水庫濱水休閑度假區(qū)；第四，提升大世外梅園生態(tài)旅游區(qū)；第五，開發(fā)激石溪紅色生態(tài)旅游度假區(qū)；第六，打造上護(hù)“梅里雪山”溫泉小鎮(zhèn)；第七，打造觀天嶂“觀天山”紅色+傳統(tǒng)文化旅游度假區(qū)；第八，提升螺溪谷、內(nèi)洞“梅好陸荷園”、石船嶺南客家民俗館、河口鎮(zhèn)土枝村、正大農(nóng)業(yè)生態(tài)園等鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假區(qū)；第九，打造“優(yōu)山美地”鄉(xiāng)村系列民宿酒店；第十，提升“百里客鄉(xiāng)”陸河縣濱水游憩景觀帶；第十一，建設(shè)開放比亞迪工業(yè)旅游博覽區(qū)；第十二，打造系列山地運(yùn)動旅游點(diǎn)。
?。ㄎ澹┳鰪?qiáng)紅海灣浪漫濱海區(qū)
1.區(qū)域范圍：紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
2.發(fā)展思路及定位
依托文化資源打造旅游產(chǎn)品、提升旅游品位，充分利用旅游活動廣泛傳播紅海灣文化和精神，在文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合等方面形成汕尾標(biāo)桿；文旅產(chǎn)業(yè)成為紅海灣國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)度不斷提高；建設(shè)文化和旅游產(chǎn)業(yè)重大項目平臺、文化和旅游融合集聚區(qū)，創(chuàng)建文體產(chǎn)業(yè)基地（紅海灣濱海旅游產(chǎn)業(yè)園），培育文化和旅游龍頭項目、文化和旅游龍頭企業(yè)、文化和旅游新興業(yè)態(tài)，形成文化和旅游特色產(chǎn)業(yè)集群。新增一批國家3A級和4A級旅游景區(qū)、國家級和省級旅游度假區(qū)、各類文化公園，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
到2030年，紅海灣文旅融合進(jìn)一步縱深推進(jìn)，深入推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展，打造全國文旅融合發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)文化軟實力大幅提升，建成普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的公共文化服務(wù)示范體系。文旅市場監(jiān)管效能大幅提升，形成靈活而有序的文旅體市場信用體系，建設(shè)成全域環(huán)境景觀優(yōu)美、公共服務(wù)與接待服務(wù)設(shè)施完善、文化和旅游產(chǎn)品質(zhì)量高、類型豐富且具有國內(nèi)外影響力的濱海旅游度假目的地。
3.主要任務(wù)
第一，創(chuàng)建濱海運(yùn)動小鎮(zhèn)；第二，打造仁恒紅海灣世界級旅游目的地；第三，打造石鼓山風(fēng)景區(qū)；第四，打造田墘紅樓旅游區(qū)；第五，打造“雙圣媽祖”文化園；第六，提升黃旭華故居旅游區(qū)；第七，開發(fā)紅海灣海島群，打造施公寮島國際影視基地；第八，建設(shè)紅樹林濕地公園。
（一）城區(qū)環(huán)品清湖旅游項目。品清湖是中國大陸最大的濱海潟湖，是汕尾市中心城區(qū)城市發(fā)展的重要區(qū)域。發(fā)掘品清湖豐富旅游資源，建設(shè)省內(nèi)外著名的旅游休閑中心。以中國現(xiàn)代民族音樂不朽的經(jīng)典《思鄉(xiāng)曲》為載體，創(chuàng)意打造以鄉(xiāng)愁為主題的沉浸式旅游展覽。打造“紅海觀光線路”“老城體驗線路”“生態(tài)觀光線路”“環(huán)品清湖觀光線路”4條水上游線，打造汕尾非遺戲劇“星光大道”，將品清湖打造成為國家5A級旅游景區(qū)和國家級海洋公園。
（二）紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紅海灣群島旅游項目。打造集海上運(yùn)動培訓(xùn)、海底休閑、海洋漁樂、郵輪光、海洋美食文化、濱海露營度假于一體的海上運(yùn)動主題公園。具體為打造一條串聯(lián)南海寺——紅海灣旅游區(qū)——古炮臺的濱海休閑棧道，將目前的三個景點(diǎn)融為一體。棧道沿自然山體或礁巖順勢而建，蜿蜒斗折貫通南北，極具觀賞性、趣味性和刺激性，自身又將成為一道亮麗的風(fēng)景；建設(shè)游船碼頭連通金嶼島、龜齡島、燈塔島、施公寮島等島嶼，打造“紅海灣群島”，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，打造粵港澳運(yùn)動康養(yǎng)度假第一群島。
（三）海豐東方紅城文化旅游區(qū)。首先是將紅色文化活態(tài)化、情景化、互動化、科技化，創(chuàng)新融入紅創(chuàng)景區(qū)、紅創(chuàng)民宿、紅創(chuàng)餐廳、紅創(chuàng)商品、紅創(chuàng)演藝、紅創(chuàng)節(jié)事、紅創(chuàng)展覽等紅色旅游新業(yè)態(tài)；其次是深度挖掘海豐在地的傳統(tǒng)民俗、生活習(xí)俗、風(fēng)味美食、特色商品等，整合縣城的特色民居與街巷，集聚傳統(tǒng)老字號、特色餐廳、精品茶館、主題民宿、文創(chuàng)工坊等，營造獨(dú)具海豐韻味的街頭巷尾與市井百態(tài)；按照國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對縣城的建筑風(fēng)貌和景觀進(jìn)行文創(chuàng)設(shè)計和改造升級，配套標(biāo)準(zhǔn)旅游接待服務(wù)設(shè)施，完善游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場、星級廁所、標(biāo)識系統(tǒng)、游步道等配置。全面提升海豐“東方紅城”的城市形象，打造海豐城市客廳、海陸豐紅色旅游集散地，營造城旅一體、主客共享的都市休閑生活氛圍。
（四）海豐大蓮花山旅游項目。整合蓮花山周邊豐富資源，構(gòu)建大格局、大體量、大概念的“大蓮花山旅游區(qū)”。根據(jù)蓮花山片區(qū)旅游開發(fā)推進(jìn)現(xiàn)狀與政府最新發(fā)展戰(zhàn)略部署，進(jìn)行規(guī)模拓展、一體規(guī)劃、布局調(diào)整與項目優(yōu)化。以蓮花山脈優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境與絕佳的景觀風(fēng)貌為背書，凸顯區(qū)域內(nèi)的宗教文化資源，做強(qiáng)做大蓮花茶產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蓮花片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，以“山”、“禪”、“茶”、“村”為特色，構(gòu)建富含佛學(xué)禪宗文化意蘊(yùn)的“禪養(yǎng)凈地”。以“禪養(yǎng)”為主線，綜合考量蓮花山的資源條件、村鎮(zhèn)格局以及旅游市場導(dǎo)向，將旅游區(qū)打造成集生態(tài)觀光、宗教祈福、溫泉度假、健康養(yǎng)生、山地運(yùn)動、鄉(xiāng)村休閑等多功能于一體的山地禪養(yǎng)度假區(qū)。旨在打造大灣區(qū)養(yǎng)身養(yǎng)心、養(yǎng)眼養(yǎng)顏的“養(yǎng)生度假福地”與“旅游勝地”。開發(fā)森林旅游產(chǎn)品體系，整體打造高端森林避暑品牌。創(chuàng)新發(fā)展“旅游+體育”，打造成國家級的森林運(yùn)動小鎮(zhèn)和粵港澳大灣區(qū)高端避暑勝地、省級旅游度假區(qū)。
（五）陸豐大金廂銀灘旅游項目。以“紅”感召市場，以“古”拓展市場，以“綠”引爆市場，以體驗型休閑度假引領(lǐng)市場，努力做到三個貼近：貼近實際、貼近生活、貼近群眾，實現(xiàn)紅色文旅體驗的“政治功能、社會功能、旅游功能”三大功能，將陸豐金廂鎮(zhèn)文旅綜合項目打造成：陸豐市青少年紅色傳承教育基地、紅綠古旅游融合示范點(diǎn)、民俗文化體驗拓展基地、國家5A級旅游景區(qū)。
（六）陸豐大滄海（玄武山——碣石灣）旅游項目。玄武山文化底蘊(yùn)豐富，宗教文化是景區(qū)最基本的文化載體，觀光、晉香朝拜是景區(qū)最基本的旅游活動，善信市場是景區(qū)最基礎(chǔ)的客源市場。而規(guī)劃以宗教文化為基礎(chǔ)，以國學(xué)文化為脈絡(luò)，以自然山水為依托，以景觀營造為手段，拓展城市休閑和娛樂活動，打造區(qū)域三個中心，將玄武山打造成為以釋道匯流為特色的宗教文化休閑旅游目的地。
淺澳度假村位于碣石鎮(zhèn)淺澳村，面朝風(fēng)景迷人的淺澳灘。該度假村的開發(fā)作為碣石地區(qū)旅游的主要配套設(shè)施，同時要引進(jìn)大型戰(zhàn)略投資者，開發(fā)兒童世界游樂項目，并與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合，突出社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。度假村以造型獨(dú)特的高檔度假別墅（住宅）為主，同時引入國際知名酒店品牌，建設(shè)高端度假酒店，并協(xié)調(diào)度假村內(nèi)的綠化和景觀。
（七）甲東高端濱海運(yùn)動休閑度假旅游區(qū)。依托甲東半島特別是麒麟山——獅子山——象地山豐富的沙灘資源和漁業(yè)資源以及古炮臺軍事文化，打造集沙灘運(yùn)動、海上運(yùn)動、?？者\(yùn)動等海陸空運(yùn)動于一體的濱海高端運(yùn)動休閑度假區(qū)，創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。
（八）陸河大世外梅園旅游項目。聯(lián)合螺洞村世外梅園及共光村梅園，以梅花為核心景觀資源，打造中高檔次集梅花觀賞、山地運(yùn)動、紅色教育、濱水游憩、特色民宿體驗、大型汽車露營地于一身，以梅元素為主題的旅游形象和相關(guān)旅游產(chǎn)品，構(gòu)建梅園十四景區(qū)并設(shè)置汽車露營與民宿體驗區(qū)。在陸河梅園生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)規(guī)劃賞梅、尋梅、探梅、戲梅等13個觀賞梅園景色的游憩空間，梅園民宿群也與多個賞梅點(diǎn)相結(jié)合。另外在螺洞村打造一個大型汽車露營地，給游客提供一個結(jié)合房車、帳篷、木屋等改造為梅花深處的野炊露營地。未來，推動大世外梅園努力創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。
（九）陸河南告水庫濱水休閑度假區(qū)。依托水庫優(yōu)美的自然風(fēng)光和隱秘的環(huán)境，未來將以休閑、養(yǎng)生度假為主題，開發(fā)具有特色的高端濱水度假類旅游產(chǎn)品為主，如自駕風(fēng)景道、親水平臺、環(huán)湖單車徑、自行車綠道驛站等，將南告水庫打造成為陸河西部具有特色的旅游度假、綜合服務(wù)旅游地。
第五章 提升品質(zhì)，優(yōu)化全域旅游產(chǎn)品新供給
推動創(chuàng)建一批國家5A級旅游景區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、省級旅游度假區(qū)。重點(diǎn)將品清湖、東方紅城打造成為國家5A級旅游景區(qū)；將大安石寨村、金廂銀灘、上海灘、溪碧村、淺澳度假村、福山媽祖、晨洲村、金町灣打造成國家4A級旅游景區(qū)；將紅海灣群島打造成國家級旅游度假區(qū)；將金町灣、蓮花山、大東海（甲東）、大世外梅園打造成省級旅游度假區(qū)。到2025年，品清湖啟動國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，紅海灣群島啟動國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)1-2家，國家3A級旅游景區(qū)5-6家，省級以上旅游度假區(qū)1家，形成2-3個旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)，繼續(xù)推動金町灣、大蓮花山、大世外梅園、大東海（甲東）創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)工作，打造度假產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，帶動傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品向高端休閑康體和養(yǎng)生度假轉(zhuǎn)型。到2035年，國家5A級旅游景區(qū)數(shù)量達(dá)到2家，國家4A級旅游景區(qū)數(shù)量達(dá)到13家，國家級旅游度假區(qū)1家，省級旅游度假區(qū)數(shù)量達(dá)到4家。
一、A級旅游景區(qū)與度假區(qū)建設(shè)規(guī)劃
（一）東方紅城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)
1.發(fā)展方向。通過“新紅旅”開發(fā)視角。升級打造新時代新體驗的“東方紅城”，成為海豐城市客廳、海陸豐紅色旅游集散地，營造城旅一體、主客共享的都市休閑生活氛圍。
2.目標(biāo)定位。國家5A級旅游景區(qū)、全國紅色基因傳承示范基地、全國紅色經(jīng)典旅游景區(qū)、海豐全域旅游引擎。
3.重點(diǎn)任務(wù)
?。?/strong>1）提升主要景區(qū)
?。?/strong>2）調(diào)整重點(diǎn)街區(qū)業(yè)態(tài)
?。?/strong>3）按照國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)提升重點(diǎn)
1.發(fā)展方向。以國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的，集休閑娛樂、商業(yè)居住、養(yǎng)生于一體的濱海城市旅游區(qū)。
2.目標(biāo)定位。國家5A級旅游景區(qū)、國家級海洋公園、汕尾市全域旅游發(fā)展的核心引擎。
3.重點(diǎn)任務(wù)
一是按照國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)做好環(huán)品清湖旅游發(fā)展總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行土地調(diào)規(guī)、環(huán)境整治和景觀提升。
二是在營造良好的開發(fā)環(huán)境的基礎(chǔ)上，劃出重點(diǎn)地塊大力開展招商引資，做好招商分項目的概念性策劃規(guī)劃，吸引實力雄厚的大型旅游開發(fā)央企國企和私企進(jìn)入，分區(qū)塊進(jìn)行開發(fā)。
三是在環(huán)品清湖沿岸建設(shè)具有旅游觀光功能的景觀大道、生態(tài)休閑功能的環(huán)湖綠道、體育運(yùn)動功能的賽道（如環(huán)湖自行車賽事、賽車賽事、輪滑賽事），發(fā)展觀光休閑、度假休閑、運(yùn)動休閑活動。
四是建設(shè)以粵東“小香港”、海鮮美食天堂、文化體驗樂園為主題，著力打造濱海商業(yè)步行街、漁港風(fēng)情街、新港海底隧道、漁人碼頭、漁家風(fēng)情館、漁家民俗旅游村等漁港風(fēng)情體驗區(qū)。
五是打造包括汕尾體育公園、濱海休閑綠道、商業(yè)中心、海洋生態(tài)浮床、商務(wù)休閑酒店等城市休閑區(qū)，將其打造成汕尾中央休閑匯，商旅游憩灣。
六是打造以海洋主題樂園，生態(tài)養(yǎng)生天堂為主題，打造康體運(yùn)動主題公園、旅游休閑中心、濱海濕地休閑度假村、海洋主題樂園、濱海親水度假別墅、自行車營地、品清湖潟湖濕地公園等綜合性海洋主題樂園的海洋主題樂園區(qū)。
（三）金廂銀灘創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)
1.發(fā)展方向。紅色旅游、濱水觀光、運(yùn)動、康體、休閑、度假，凸顯陸豐市濱海紅色旅游核心景點(diǎn)的地位，打造為集宗教朝拜、文化娛樂、紅色基因傳承與愛國主義教育、會展培訓(xùn)等于一體的綜合型旅游景區(qū)。
2.目標(biāo)定位。國家4A級旅游景區(qū)
3.重點(diǎn)任務(wù)
一是突出紅色旅游主題。周恩來渡海處為代表的系列紅色旅游項目，需要盡快申請財政支持，作為該區(qū)的重要引領(lǐng)性項目進(jìn)行建設(shè)，形成規(guī)模，完善相關(guān)配套設(shè)施，成為紅色旅游品牌的支撐。
二是塑造精品品牌。金廂旅游區(qū)在開發(fā)建設(shè)時一定要高起點(diǎn)，將其定位于陸豐旅游發(fā)展的精品旅游區(qū)，也是陸豐旅游對外推介的重點(diǎn)品牌。所以，在進(jìn)行旅游系統(tǒng)開發(fā)時要有大手筆的創(chuàng)意和策劃，要用大創(chuàng)意、大資金全力打造高檔次的濱海旅游區(qū)。同時，通過各種媒介向外宣傳該旅游區(qū)，使其旅游精品的旅游形象得到旅游者的熟知和認(rèn)可。
三是優(yōu)化景觀視線。該旅游區(qū)是陸豐市旅游發(fā)展的核心地段，全市的優(yōu)勢旅游資源很大程度上都集中于這個區(qū)域范圍內(nèi)。但是從目前該區(qū)域的開發(fā)情況看，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛起步。在旅游環(huán)境的營造和旅游景觀的塑造方面，該區(qū)域還有待進(jìn)一步發(fā)展；在植被景觀的營造上，除了濱海的防風(fēng)林外，還應(yīng)沿海濱廣泛種植熱帶和亞熱帶植物，營造亞熱帶濱海風(fēng)情；礁石和景點(diǎn)周圍的建筑處理要與周邊環(huán)境保持一致。
四是完善服務(wù)設(shè)施。目前該旅游區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施較少，僅有一處提供簡單的沖洗和租售泳衣的服務(wù)場所，餐飲和住宿服務(wù)基本上還沒有開展。因此，在今后的旅游開發(fā)中，該旅游區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善旅游服務(wù)設(shè)施，使之真正成為陸豐旅游發(fā)展的龍頭。
五是提升旅游功能。旅游功能的提升是指旅游產(chǎn)品形式的升級換代，目前該旅游區(qū)的旅游產(chǎn)品基本上為靜態(tài)陳列式，缺乏旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦幕?，旅游產(chǎn)品在形式上也沒有創(chuàng)新性。因此，要在旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)上下功夫，切實提升旅游區(qū)的旅游功能。
六是打造重點(diǎn)項目。金廂灘國際海濱浴場、金廂濱海度假村、紅色旅游系列旅游項目、金廂虎尾山觀光游憩區(qū)、游船觀光碼頭、濱海風(fēng)電風(fēng)車。
七是按照國家4A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面提質(zhì)升級，直至完全符合國家4A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并通過評審驗收。
（四）紅海灣群島創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)
1.發(fā)展方向。一是魅力獨(dú)特的康養(yǎng)旅居佳地；二是特色鮮明的濱海運(yùn)動勝地。
2.目標(biāo)定位。努力建設(shè)成為國際一流、世界前沿的濱海生態(tài)度假區(qū)。創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，成為國家級的濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3.重點(diǎn)任務(wù)
一是將紅海灣沙灘濱海旅游打造為“紅海灣群島”旅游，大力開發(fā)海陸空、跳島、近海等旅游項目，成為中國海洋旅游新標(biāo)桿。
二是整合南海寺——紅海灣旅游區(qū)——古炮臺——龜齡島——燈塔島——金嶼島——施公寮島等沿海島嶼岸線資源，進(jìn)一步優(yōu)化岸線功能，謀劃大型濱海文旅項目，打響汕尾海灣海島旅游金名片，把紅海灣打造成為中國濱海休閑旅游目的地。
三是以廣東省海上項目訓(xùn)練中心（帆船基地）、廣東省濱海旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，以海上運(yùn)動為主線，著力加強(qiáng)海上運(yùn)動、體育主題公園、體育科研三個特色項目建設(shè)，大力推動全民健身運(yùn)動，打造濱海運(yùn)動文旅體產(chǎn)業(yè)園。
四是打造一條串聯(lián)南海寺——紅海灣旅游區(qū)——古炮臺的濱海休閑棧道，將目前的三個景點(diǎn)融為一體。棧道沿自然山體或礁巖順勢而建，蜿蜒斗折貫通南北，極具觀賞性、趣味性和刺激性，自身又將成為一道亮麗的風(fēng)景。
五是建設(shè)游船碼頭連通金嶼島、龜齡島、燈塔島、施公寮島等島嶼，實現(xiàn)“紅海灣群島”之旅。
六是依托南海寺打造觀音文化園——文化體驗+藝術(shù)展示+文化交流。
七是打造紅海灣旅游區(qū)至南海寺之間“紅海灣浪漫花?！薄t海花島。
八是打造古炮臺西漁港“紅海灣群島疍家文化風(fēng)情街”——演繹疍家阿海和漁女阿紅的愛情故事。
九是紅海灣兩個沙灘上設(shè)置蹈海英雄阿海和漁女阿紅的雕塑，并打造婚紗攝影基地。
十是紅海灣兩個沙灘之間，引進(jìn)“22.5°海洋文化館”項目：美人魚互動表演、大魚海棠愛情演藝、海底餐廳。
十一是紅海灣現(xiàn)有酒店、民居等所有建筑，外立面全以海洋文化符號和立體花卉植物、3D主題畫進(jìn)行美化。
十二是依據(jù)國家級旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升紅海灣群島重點(diǎn)項目、環(huán)境整治、景觀項目、配套設(shè)施和旅游服務(wù)等。
1.發(fā)展方向。整合資源，統(tǒng)籌開發(fā)，以“山”、“禪”、“茶”、“村”為特色，根據(jù)蓮花山片區(qū)旅游開發(fā)推進(jìn)現(xiàn)狀與政府最新發(fā)展戰(zhàn)略部署，進(jìn)行規(guī)模拓展、一體規(guī)劃、布局調(diào)整與項目優(yōu)化，整合蓮花山周邊豐富資源，構(gòu)建大格局、大體量、大概念的“大蓮花山旅游區(qū)”。將旅游區(qū)打造成集生態(tài)觀光、宗教祈福、溫泉度假、健康養(yǎng)生、山地運(yùn)動、鄉(xiāng)村休閑等多功能于一體的山地禪養(yǎng)度假區(qū)。打造大灣區(qū)養(yǎng)身養(yǎng)心、養(yǎng)眼養(yǎng)顏的“養(yǎng)生度假福地”與“旅游勝地”。
2.目標(biāo)定位。省級旅游度假區(qū)、大灣區(qū)養(yǎng)生度假福地、廣東省傳統(tǒng)文化旅游目的地、省級森林公園。
3.重點(diǎn)任務(wù)。一是重點(diǎn)打造蓮花山森林公園；二是提升改造蓮花山度假村；三是高標(biāo)準(zhǔn)打造蓮花佛國禪養(yǎng)谷；四是美化提升蓮花省級新農(nóng)村示范片；五是建設(shè)蓮花禪茶園；六是提升月亮灣生態(tài)農(nóng)莊；七是開發(fā)埔仔洞溫泉度假區(qū)；八是按省級旅游度假區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)提升。
（六）大東海（甲東）創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)
1.發(fā)展方向。集戰(zhàn)爭遺跡尋蹤、休閑求知、觀光度假、歷史文化探究、濱海高端度假旅游和康體運(yùn)動休閑于一體的高端運(yùn)動休閑度假旅游區(qū)。
2.目標(biāo)定位。中國著名的高端運(yùn)動休閑度假目的地、省級旅游度假區(qū)。
3.重點(diǎn)任務(wù)。一是完善旅游配套設(shè)施；二是豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵；三是塑造區(qū)域旅游形象；四是打造重點(diǎn)旅游項目，麒麟山世界軍事樂園、陸豐沖浪健身中心、沙灘卡丁車俱樂部、海上極限運(yùn)動營、陸豐漁民民俗文化村；五是按省級旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)全面提升，并實現(xiàn)申報省級旅游度假區(qū)目標(biāo)。
1.發(fā)展方向。利用現(xiàn)有沿海旅游資源，著重打造濱海旅游產(chǎn)品，突出汕尾濱海城市形象。
2.目標(biāo)定位。建成集濱海沙灘、康體運(yùn)動、休閑度假服務(wù)于一體的國家4A級旅游景區(qū)，省級旅游度假區(qū)、成為廣東濱海休閑旅游產(chǎn)品標(biāo)桿。
3.重點(diǎn)任務(wù)。一是處理好金町灣與周邊山體、水庫、防護(hù)林和古建筑之間的關(guān)系，對自然環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，加強(qiáng)旅游區(qū)的維護(hù)與管理，以免影響長期發(fā)展；二是根據(jù)汕尾市藍(lán)線管理辦法與各項城市建設(shè)規(guī)范，科學(xué)控制南面沿紅海灣的城市建設(shè)；三是規(guī)劃建設(shè)山林保育區(qū)；四是控制利用保利金町灣生活區(qū)；五是打造沙灘娛樂區(qū)；六是建設(shè)濱海休閑區(qū)；七是打造漁家體驗區(qū)。
1.發(fā)展方向。聯(lián)合螺洞村世外梅園及共光村梅園，打造成陸河梅園生態(tài)旅游區(qū)。以梅花為核心景觀資源，在品種、花色、植物搭配、文化內(nèi)涵等方面進(jìn)行豐富和完善，進(jìn)一步豐富旅游景區(qū)的多樣性，構(gòu)建梅園十四景區(qū)并設(shè)置汽車露營與民宿體驗區(qū)。打造中高檔次集梅花觀賞、山地運(yùn)動、紅色教育、濱水游憩、特色民宿體驗、大型汽車露營地于一身的以梅元素為主題的旅游形象和相關(guān)旅游產(chǎn)品，集鄉(xiāng)村體驗于一體的旅游區(qū)。
2.目標(biāo)定位。陸河梅園生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)將突出梅園觀光、攝影、休閑度假、生態(tài)旅游、徒步探險等特色旅游項目，將園區(qū)打造成以特色花卉為主題的新型農(nóng)村休閑體驗、生態(tài)度假休閑、民俗風(fēng)情體驗休閑等多種鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品的高端鄉(xiāng)村旅游度假示范區(qū)、省級旅游度假區(qū)。
3.重點(diǎn)任務(wù)。一是做好“世外梅園”和“萬畝梅園”的整合規(guī)劃，一個總體定位，劃分不同功能片區(qū)，形成差異化融合發(fā)展，“萬畝梅園”突出紅色文化，“世外梅園”突出客家文化，一個打造紅色香雪海，一個打造漢風(fēng)國潮小鎮(zhèn)；二是做好賞梅點(diǎn)規(guī)劃，如：游園觀梅、幽徑尋梅、古寺訪梅、雪海嘆梅、長亭憶梅、茶海戲梅、雷石問梅、千潭映梅、清溪探梅、月影品梅、云根望梅、青崗踏梅等；三是嚴(yán)格按照省級旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、旅游核心吸引物、旅游服務(wù)配套的提質(zhì)升級，盡快實現(xiàn)成功申報省級旅游度假區(qū)。
依托汕尾市的紅色文化、名人故居、歷史遺跡、非遺資源、古村文化、宗教文化、媽祖文化、儒家文化、華僑文化、農(nóng)場文化、知青文化、自然生態(tài)、海洋、濕地、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等豐富的自然和文化資源以及風(fēng)電、珠寶、橡膠等工業(yè)資源，將研學(xué)旅行納入汕尾全市中小學(xué)教育計劃，打造一批“寓教于游、寓教于學(xué)”的國家、省、市級研學(xué)旅游基地、全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地、科普教育示范基地和港澳青少年內(nèi)地游學(xué)基地。
充分發(fā)揮汕尾適宜冬季生態(tài)康養(yǎng)的氣候優(yōu)勢，充分利用汕尾“生態(tài)、溫暖、人文、濱?！辟Y源優(yōu)勢，有機(jī)整合氣候、森林、濱海濕地、溫泉、田園風(fēng)光及歷史人文景觀等旅游元素，“串珠成鏈”，充分發(fā)掘汕尾高質(zhì)量的康養(yǎng)旅游資源，推進(jìn)生態(tài)氣候旅游與冬休養(yǎng)生、森林度假、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等的深度融合，構(gòu)建“一核兩廊”的市域精品旅游開發(fā)布局，全面加強(qiáng)對汕尾獨(dú)特紅色資源的挖掘保護(hù)和利用，積極打造紅色文化旅游風(fēng)景線、特色生態(tài)旅游綠色示范區(qū)和現(xiàn)代化濱海康養(yǎng)基地。
重點(diǎn)打造以蓮花溫泉、御水溫泉、華發(fā)溫泉、赤坑溫泉、后坎溫泉、星都星月溫泉、湯湖溫泉等為代表的溫泉康養(yǎng)型度假基地；重點(diǎn)打造以蓮花山國家森林公園、雙山國家森林公園、清云山國家森林公園、黃羌林場、觀音山等森林資源為代表的森林康養(yǎng)基地；重點(diǎn)打造以紅海灣群島、金町灣、銀龍灣、金廂銀灘、碣石灣、甲子麒麟山等海洋資源為代表的海洋康養(yǎng)基地；重點(diǎn)打造以蓮花山禪茶、晨洲村生蠔、陸豐海鱸魚、中醫(yī)藥、亞熱帶瓜果等動植物產(chǎn)品為代表的汕尾風(fēng)物康養(yǎng)基地；重點(diǎn)打造以大德媽祖、雞鳴寺、云蓮寺、華山媽祖、觀音山觀音寺、七寶山歧七圣宮、清云山定光寺、雙山紫華觀、法留山清峰禪寺、觀天嶂觀天寺等傳統(tǒng)旅游資源為代表的傳統(tǒng)文化康養(yǎng)基地。
打造一批戶外運(yùn)動基地：紅海灣群島運(yùn)動基地、品清湖運(yùn)動基地、金町灣沙灘排球運(yùn)動場基地、激石溪、汕尾境內(nèi)所有的南嶺古驛道、紅錐林徒步運(yùn)動基地、世外梅園山地運(yùn)動、黃羌林場運(yùn)動小鎮(zhèn)、蓮花山運(yùn)動小鎮(zhèn)、威翔航空產(chǎn)業(yè)園、月亮灣生態(tài)農(nóng)莊、新南騎行運(yùn)動村、大湖休閑濱湖小鎮(zhèn)、黃羌合門康養(yǎng)小鎮(zhèn)、五羅萬稻園、洋公壩戲水樂園、南門山森林公園、甲東濱海高端運(yùn)動休閑度假旅游區(qū)、淺澳水上運(yùn)動、海馬洲濱海運(yùn)動、金廂銀灘海濱浴場水上運(yùn)動、十二湖沙地運(yùn)動、清云山、法留山、觀音嶺、麒麟山、烏面嶺、黃塘嶂、羅經(jīng)嶂、金峰山莊等。
汕尾的紅色文化豐富和品質(zhì)在廣東省乃至國內(nèi)都首屈一指，可以說藍(lán)色是汕尾的底色，而紅色則是汕尾的本色。遴選部分資源等級高、影響力大的紅色文化旅游資源，打造一批紅色基因傳承示范基地和紅色旅游基地，示范帶動汕尾紅色旅游發(fā)展。
依托旅游交通干線和風(fēng)景優(yōu)美的地方，或在旅游區(qū)附近開設(shè)有一定場地和設(shè)施條件的地方，建立可為自駕車旅游者提供自助或半自助服務(wù)，具有特定服務(wù)功能的休閑旅居營地。服務(wù)項目包括住宿、露營、休閑、餐飲、汽車保養(yǎng)和維護(hù)、汽車租賃、戶外運(yùn)動、信息服務(wù)等。把營地標(biāo)識納入公共交通標(biāo)識體系，鼓勵服務(wù)商利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)智能服務(wù)平臺提供自駕游線路導(dǎo)航、交通聯(lián)系、安全救援和汽車維修保養(yǎng)等配套服務(wù)。在城市出入口設(shè)重點(diǎn)旅游景區(qū)宣傳牌，做好道路指示標(biāo)志，在主要道路有中英文對照的交通指示牌。
重點(diǎn)打造以“休閑綠道+海上藍(lán)道+快樂水道”風(fēng)景道為代表的風(fēng)景道體系，與周邊現(xiàn)有交通協(xié)同打造“快旅慢游”的自駕車旅游環(huán)線，構(gòu)建“城景通、景景通”的自駕車網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年，建成5條30公里以上旅游風(fēng)景道，10條15—30公里旅游風(fēng)景道，20條15公里以下旅游風(fēng)景道。
依托廣東省沿海公路，打造魅力藍(lán)色濱海風(fēng)景道。依托沈海高速、甬莞高速組成的大外環(huán)和內(nèi)部的省道組成紅色文化旅游風(fēng)景道，打造自駕車核心路線。依托沈海高速和廈深高鐵貫穿汕尾中部，打造汕尾古村文化和生態(tài)旅游風(fēng)景道。
休閑綠道：建設(shè)和提升沿自然廊道、風(fēng)景道或其它線路的線性開放空間，供行人和騎車者進(jìn)入的景觀游憩綠道。以自然要素為依托和構(gòu)成基礎(chǔ)，串聯(lián)城鄉(xiāng)休閑以游憩、健身為主，兼具市民綠色出行和生物遷徙等功能的廊道。推動旅游休閑綠道建設(shè)，形成覆蓋城市主要景區(qū)景點(diǎn)的綠道“慢游”系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)一批跨區(qū)域自行車旅游休閑綠道，滿足國民旅游休閑需求。綠道遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、安全連通、經(jīng)濟(jì)合理”原則，根據(jù)不同的綠道類型來進(jìn)行綠道游徑系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，完善綠道服務(wù)設(shè)施，設(shè)置驛館驛站，配置游客服務(wù)點(diǎn)，提供餐飲購物，洗手間，交通指引，自行車服務(wù)等，設(shè)置觀景臺、親水平臺等，將旅游景點(diǎn)連接起來，充分滿足人們的休閑需求。
海上藍(lán)道：打造品清湖和紅海灣、金廂銀灘游艇基地，以紅海灣群島、品清湖、金町灣、銀龍灣、金廂銀灘、碣石灣和甲東麒麟山海灣等為節(jié)點(diǎn)，以宋溪頭南宋古軍港、龍津河、長沙灣、大湖休閑濱海小鎮(zhèn)、螺河、烏坎河、淺澳、湖東大前海等近海休閑度假旅游點(diǎn)，打造游艇海上旅游通道。建設(shè)沿濱海岸線和環(huán)紅海灣群島，形成以山海觀光和濱海休閑為主要功能的休閑景觀走廊，與之呼應(yīng)。
快樂水道：沿龍津河、螺河水上游線、烏坎河等城市濱水景觀帶為主構(gòu)建水上游線，開展豐富濱水休閑活動。
深化國家森林城市建設(shè)，加快推進(jìn)森林小鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)各級各類公園建設(shè)，加快推進(jìn)品清湖潟湖濕地公園、白沙湖紅樹林濕地公園、聯(lián)安圍國家濕地公園、大湖“海鳥天堂”濕地公園、烏坎河國家濕地公園、上英濱海濕地公園、十二湖濕地公園、蓮花山國家森林公園、雙山國家森林公園、清云山國家森林公園等的建設(shè)。
汕尾向海而生，擁有廣大海域和漫長的海岸線，適合發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，大力開展?jié)O業(yè)旅游，打造一批漁業(yè)旅游基地。如城區(qū)的晨洲村漁業(yè)旅游基地、馬宮港漁業(yè)旅游基地、馬宮漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)、東角尾村漁業(yè)基地、陸豐甲子港漁業(yè)旅游基地、湖東漁港業(yè)旅游基地、麒麟山漁業(yè)旅游基地、紅海灣古炮臺西側(cè)漁業(yè)基地等。
依托原有景區(qū)項目的資源和配套設(shè)施，保護(hù)傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌及與其相互依存的自然景觀環(huán)境，完善配套設(shè)施建設(shè)，打造一批體現(xiàn)傳統(tǒng)汕尾風(fēng)貌的小巧、精致、文化氣息濃厚的特色小鎮(zhèn)。
充分利用汕尾良好的生態(tài)環(huán)境、特色村落和紅色、古色、特色文化，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展思路，圍繞當(dāng)?shù)靥厣Y源和產(chǎn)業(yè)，整體規(guī)劃，分步實施。第一，以“善美汕尾百村”建設(shè)為目標(biāo)，加快認(rèn)真開展鄉(xiāng)村旅游“五、十、百”工程，打造5個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、50個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、500個鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)（經(jīng)營戶），開發(fā)培育一批融入汕尾文化特色，具備現(xiàn)代服務(wù)功能，特色鮮明、錯位經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游示范基地。
第二，開展休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)培育和創(chuàng)建工作。充分利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和濃郁鄉(xiāng)土特色，依托農(nóng)業(yè)基地、林區(qū)林場等發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)觀賞、農(nóng)民生活體驗和農(nóng)村度假為主題的“三農(nóng)”體驗游，拓展觀賞型、科普型、采摘型、務(wù)農(nóng)型農(nóng)業(yè)旅游項目，開發(fā)茶莊、酒莊、牧場、果園等莊園式、基地型農(nóng)業(yè)休閑度假旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，在海豐蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陸豐蘿卜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陸豐甘薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，城區(qū)晨洲蠔業(yè)產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陸河青梅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣東絲苗米跨縣集群產(chǎn)業(yè)園（汕尾市）、海豐縣蓮花山茶產(chǎn)業(yè)園、陸豐市黃牛產(chǎn)業(yè)園等10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和6個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
第六章 加快升級，促進(jìn)全域旅游要素新提升
汕尾旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動了酒店、餐飲、旅行社等質(zhì)量和數(shù)量的提升，經(jīng)過不斷發(fā)展，汕尾市旅游交通、住宿、餐飲、購物、娛樂、旅游接待服務(wù)等硬軟件設(shè)施逐步完善，成為支撐汕尾旅游業(yè)發(fā)展的重要載體，基本能夠滿足旅游市場發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益明顯，但與此同時對餐飲業(yè)、住宿業(yè)、購物業(yè)、文化娛樂業(yè)提出了更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)，國際化、高端化、特色化旅游要素彰顯不足。因此，未來應(yīng)瞄準(zhǔn)中國現(xiàn)代化濱海旅游城市的目標(biāo)，以謀劃項目和產(chǎn)品作為支撐，來完善相關(guān)的配套體系。充分利用旅游帶來的大量客流，在旅游“食、住、行、游、購、娛”和“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”全要素植入汕尾特色產(chǎn)品，使旅游成為汕尾特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的“超級體驗店”，把服務(wù)要素做成旅游吸引物，打造汕尾全域旅游核心品牌。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。目前汕尾已有海豐廣富路美食街、海城鎮(zhèn)美食街、紅海灣通南路海鮮美食街、陸城美食文化廣場、城區(qū)二馬路、陸豐東海馬街、碣石玄武路、陸河吉康街等美食街區(qū)，并舉辦過汕尾美食節(jié)活動，美食旅游產(chǎn)品成為汕尾最具吸引力的休閑旅游產(chǎn)品之一。
（二）發(fā)展思路。開展汕尾飲食文化資源普查，挖掘、創(chuàng)新海鮮美食、潮汕風(fēng)味、地方飲食三大餐飲系列品牌，積極培育本土旅游餐飲企業(yè)品牌，放大汕尾美食的品牌效應(yīng)，逐步形成以汕尾菜和海鮮為特色，各類餐飲業(yè)態(tài)互為補(bǔ)充、高中低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展、市內(nèi)外餐飲相互融合、海鮮地方餐飲特色鮮明、大眾化餐飲較為普及的現(xiàn)代化美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
1.加快美食餐飲設(shè)施建設(shè)，打造一批特色餐飲街區(qū)
在汕尾主城區(qū)規(guī)劃打造5個特色美食街區(qū)；其它各縣（市、區(qū)）應(yīng)建設(shè)至少1處美食街區(qū)，培育5個知名餐飲品牌；形成2-3條特色的汕尾美食旅游線路；培育或提升現(xiàn)有美食街、旅游美食一條街、海鮮街等美食消費(fèi)場所；推動特色美食街建設(shè)，大力打造陸河客家美食街、金廂美食帶、金町美食街、紅海灣美食街、晨洲海鮮街、陸豐美食街等，加快推進(jìn)“陸豐上海村燈光夜市”項目實施。
2.做大做強(qiáng)地方餐飲品牌
第一，做大做特本地菜品；第二，培育特色風(fēng)味小吃；第三，豐富外來菜品體系。
3.加強(qiáng)系列美食品牌活動策劃
第一，策劃系列美食節(jié)慶；第二，開展系列評選活動；第三，加強(qiáng)餐飲行業(yè)的交流與宣傳推廣。
4.加快美食餐飲人才培育體系建設(shè)
第一，打造開放的“粵菜師傅”培訓(xùn)平臺；第二，完善“粵菜師傅”就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系；第三，健全“粵菜師傅”激勵成長體系。
5.引入中央廚房餐飲配送項目
在汕尾建立中央廚房基地，通過建立食品統(tǒng)一加工配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營，開發(fā)中式快餐等形式，進(jìn)一步提高大眾餐飲工業(yè)化、規(guī)?；?，為汕尾市餐飲企業(yè)提供食品半成品加工、倉儲、運(yùn)輸、包裝、供應(yīng)、配送等服務(wù)。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。目前從總量來看，汕尾市的星級飯店數(shù)量還較少，與汕尾日益發(fā)展的旅游業(yè)不相匹配。另外，汕尾日益發(fā)展的旅游業(yè)促使主題文化酒店、特色民宿、房車露營地等住宿設(shè)施成為熱門發(fā)展趨勢。
（二）發(fā)展思路。在汕尾現(xiàn)有旅游住宿接待的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大住宿接待設(shè)施的規(guī)模，豐富住宿業(yè)態(tài)類型結(jié)構(gòu)、優(yōu)化住宿設(shè)施集聚空間布局、推進(jìn)節(jié)能減排，打響宜居宜游的“住在汕尾”品牌。
（三）發(fā)展路徑。加快創(chuàng)建一批星級酒店；加快建設(shè)一批精品酒店及度假小鎮(zhèn)；加快建設(shè)一批特色民宿和文化主題酒店；建設(shè)移動式住宿設(shè)施；豐富住宿類型，發(fā)展新型住宿業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式；創(chuàng)建綠色節(jié)能減排酒店。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。從總量來看，目前汕尾的旅行社數(shù)量還偏少，與汕尾的旅游業(yè)發(fā)展不相匹配；從結(jié)構(gòu)來看，目前出境游資質(zhì)的旅行社只占到了汕尾旅行社總數(shù)的很小一部分，與汕尾打造現(xiàn)代化濱海旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。
（二）發(fā)展思路。通過不斷優(yōu)化汕尾市旅行社結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)旅行社的外聯(lián)能力、加強(qiáng)旅行社的信息管理、加快導(dǎo)游隊伍的建設(shè)，做大做強(qiáng)汕尾的旅行服務(wù)業(yè)。
（三）發(fā)展路徑。優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)旅行社外聯(lián)能力；加強(qiáng)旅行社業(yè)務(wù)中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用；加大旅行社人員培訓(xùn)。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。汕尾已開發(fā)出一批具有本地特色，深受旅游者喜愛的農(nóng)副產(chǎn)品，如晨洲生蠔、捷勝海膽、鲘門海鮮、清湯蟹丸、牛肉餅等。以陂洋陶瓷工藝、東海竹雕刻工藝、海珊瑚、花燈等為主的工藝品也是汕尾旅游商品的重要組成部分，在海內(nèi)外聲名遠(yuǎn)播。
（二）發(fā)展思路。依托汕尾的特色物產(chǎn)等要素，重點(diǎn)打造一批時尚購物場所，認(rèn)定一批“汕尾禮物”，加快汕尾旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售、售后等體系建設(shè)，迅速打響“購在汕尾”的品牌。
（三）發(fā)展路徑。加快建設(shè)一批旅游購物場所，完善旅游購物網(wǎng)絡(luò)；認(rèn)定一批“汕尾禮物”，打造汕尾城市活名片；加快汕尾旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售體系建設(shè)；培育一批國家級旅游商品品牌；加強(qiáng)旅游購物規(guī)范管理，創(chuàng)建良好購物環(huán)境。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。汕尾已經(jīng)擁有文化廣場、影劇院、汕尾體育中心、漁歌文化廣場、媽祖文化廣場等眾多大型、知名品牌的演藝中心、商業(yè)購物中心、體育休閑運(yùn)動中心等場所，成為在汕尾進(jìn)行旅游娛樂消費(fèi)的重要支撐。玄武山廟會、陸豐皮影戲、英歌舞、滾地金龍、正字戲等已成為汕尾知名文化品牌，此外汕尾擁有傳統(tǒng)舞蹈《獅舞衛(wèi)城》、皮影戲《哪吒鬧海》、原創(chuàng)MV《歌盛世》、皮影戲《女子粉槍隊》、正字戲現(xiàn)代劇《黃厝寮》、文學(xué)作品《紅土地》等多部本土原創(chuàng)文化精品。但是，汕尾當(dāng)前仍然缺少大型的旅游演藝產(chǎn)品和項目，夜間旅游產(chǎn)品單一，夜間經(jīng)濟(jì)效應(yīng)彰顯不足。
（二）發(fā)展思路。通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)娛樂設(shè)施載體，豐富文化主題旅游活動，根據(jù)汕尾的文化特色及旅游資源優(yōu)勢，推出《汕尾千古情》（歷史演藝）、《海陸豐饒，繽紛汕尾》（紅色文化演藝）等旅游演藝節(jié)目，打造品牌節(jié)慶活動，實現(xiàn)汕尾娛樂行業(yè)的快速健康發(fā)展。
（三）發(fā)展路徑。打造一批文化旅游娛樂載體；策劃推出大型演藝娛樂項目；加強(qiáng)非遺演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精品劇目創(chuàng)作；打造品牌節(jié)慶活動；豐富娛樂活動形式和內(nèi)容；加快開發(fā)夜間旅游產(chǎn)品。
第七章 產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓展全域旅游融合新領(lǐng)域
充分發(fā)揮汕尾市“灣、島、灘、漁、景、泉”等資源優(yōu)勢，大力提升交通、賓館、文體等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)海陸旅游資源的融合，打造陸海相接的精品旅游線路，推動濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)紅海灣群島、城區(qū)沿海、陸豐沿海三大旅游組團(tuán)。大力開發(fā)休閑度假旅游項目和游艇、水上運(yùn)動、漁家樂、工業(yè)觀光、科普教育等各類特色旅游項目，形成以濱海休閑度假為核心，水上運(yùn)動、濱海觀光、漁家文化等為補(bǔ)充的多層次濱海旅游體系，使汕尾成為國際著名的濱海旅游目的地。
堅持海洋文化建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，推動汕尾海洋文化快速發(fā)展；加大海洋文化的宣傳力度；深入挖掘碣石衛(wèi)城炮臺等軍事文化、疍家文化、紅色文化、福佬文化、媽祖文化等多元文化資源優(yōu)勢，著力促進(jìn)文化與旅游的深度融合，加強(qiáng)對高品位、高質(zhì)量的海洋特色旅游項目的創(chuàng)新與營造，形成形式多樣的海洋文化旅游產(chǎn)品體系；整合海洋文化旅游資源，打造紅海灣、碣石灣、金町灣、銀龍灣海洋文化旅游帶。
（三）拓展“旅游+漁業(yè)”，創(chuàng)新休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)
一是提升現(xiàn)代農(nóng)漁產(chǎn)品加工業(yè)；二是鼓勵發(fā)展特色休閑漁業(yè)；三是做大做強(qiáng)晨洲蠔、龍蝦、鮑魚等特色漁業(yè)；四是構(gòu)建濱海港灣、海島休閑漁業(yè)帶。
二、提升“農(nóng)業(yè)+旅游”，打造美麗鄉(xiāng)村示范市
結(jié)合園區(qū)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，以紅色農(nóng)會、古村、溫泉、名鎮(zhèn)名村、特色鄉(xiāng)村為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游資源的深度融合，建設(shè)具有汕尾文化特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)公園，打造世外梅園、臺農(nóng)莊園、海鱸魚產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，大力發(fā)展以梅花、蘭花、荷花、盆景、稻田景觀、食用玫瑰等為主的觀賞農(nóng)業(yè)。
一是大力加強(qiáng)與大型農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)、基金公司、汕尾農(nóng)商銀行等合作，借助大企業(yè)的品牌影響和管理服務(wù)，引領(lǐng)區(qū)域鄉(xiāng)村旅游；二是整合區(qū)域內(nèi)中小型旅游開發(fā)商，建立汕尾鄉(xiāng)村旅游投融資平臺，孵化鄉(xiāng)村旅游開發(fā)龍頭企業(yè)。
（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)
開展鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，策劃十大農(nóng)業(yè)旅游線路；打造“善美汕尾百村”，到2025年，開展鄉(xiāng)村旅游“五、十、百”工程，即打造5個鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、50個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、500個鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)（經(jīng)營戶）；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和配套提升；打造一批農(nóng)業(yè)綜合體和農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)；打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。
（一）規(guī)劃建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
圍繞文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好“一圈三區(qū)”的文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。一圈汕尾文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈，三區(qū)包括國家級紅色文化體驗區(qū)、廣東省文化旅游示范區(qū)與廣東省文旅產(chǎn)品制造業(yè)集聚區(qū)。
整合、改造、升級紅場、紅色文化街等文化資源，打造成紅色文化綜合示范區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)，打造國家級紅色文化體驗區(qū)。挖掘儒釋道和媽祖等宗教文化，打造玄武山、定光禪寺、大德三身媽祖、鳳山媽祖、紅海灣南海寺等宗教文化體驗區(qū)。深入發(fā)掘長沙港宋元海戰(zhàn)、石寨村、大樓村、白沙村、大塘村等文化資源，大力發(fā)展歷史文化旅游。建設(shè)大蓮花山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以宗教文化、蓮花溫泉、云蓮寺、雞鳴寺、禪茶園等為主線連接蓮花山，構(gòu)建觀光、溫泉、休閑、中醫(yī)養(yǎng)生、教育、文化的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新海豐、城區(qū)、陸豐、陸河紅色文化旅游區(qū)，推動旅游資源優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)跨區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。
一是打造特色文化主題產(chǎn)品；二是創(chuàng)新節(jié)事娛樂休閑產(chǎn)品；三是積極發(fā)展地域文化民俗休閑產(chǎn)品；四是實施系列文化旅游品牌工程；五是打造“一程多站”文化精品旅游線路。
（四）建設(shè)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地
將東方紅城整合打造成國家級紅色文化體驗區(qū)；推進(jìn)汕尾人才島建設(shè)；打造全國紅色基因傳承基地——東方紅城；加快將紅海灣群島、紅宮紅場、紅樓、宋溪頭南宋古軍港、內(nèi)湖農(nóng)批市場、世外梅園等文化旅游區(qū)打造成為影視文化產(chǎn)業(yè)基地；整合做大海豐珠寶首飾產(chǎn)業(yè)基地、海豐國潮服飾基地等，切實推進(jìn)海豐珠寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海豐紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目的建設(shè)；加快推進(jìn)城區(qū)綜合設(shè)計創(chuàng)意中心，以及紅海灣、海豐、陸豐、陸河、華僑管理區(qū)等縣（市、區(qū)）域旅游工藝品、特色設(shè)計創(chuàng)意中心等項目建設(shè)和功能完善；加強(qiáng)非遺的活化與創(chuàng)新，打造線上線下非遺創(chuàng)新商業(yè)平臺和品牌。
（五）打造系列文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品
第一，打造“紅色”系列影視文娛體驗產(chǎn)品；第二，開發(fā)“原味”系列民俗主題產(chǎn)品。
（六）不斷延伸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈
第一，促進(jìn)與動漫形象有關(guān)的服裝、玩具、食品、文具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營，延伸動漫產(chǎn)業(yè)鏈，開展動漫品牌授權(quán)業(yè)務(wù)；第二，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)、電子游戲軟硬件設(shè)備，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲等快速發(fā)展；第三，大力支持動漫產(chǎn)品C2B電商平臺、3D動漫與虛擬現(xiàn)實融合的動漫體驗感受展館、“極速農(nóng)場”社交游戲等一批動漫項目的配套建設(shè)；依托中國汕尾網(wǎng)，建設(shè)汕尾動漫產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站；引進(jìn)有實力的大企業(yè)，在汕尾市區(qū)規(guī)劃建設(shè)動漫類主題公園。
加快建設(shè)完善體育運(yùn)動場館設(shè)施；策劃系列體育品牌賽事，做大做強(qiáng)賽事IP；強(qiáng)力推動旅游與帆船帆板等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
五、強(qiáng)化“特色產(chǎn)業(yè)+旅游”，擦亮產(chǎn)業(yè)融合品牌地
打造文旅產(chǎn)品制造業(yè)集聚區(qū)；促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
打造婚戀旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；開發(fā)系列愛情文化主題產(chǎn)品；策劃打造“海陸豐饒，繽紛汕尾，天作之合”的愛情之都。
加快培育康養(yǎng)度假社區(qū)；豐富康體養(yǎng)生產(chǎn)品體系；推動打造康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)。
旅游交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃在廣東省及汕尾市有關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及社會發(fā)展趨勢，加快構(gòu)建以汕尾市城區(qū)為中心，以各縣（市、區(qū)）中心為節(jié)點(diǎn)的半小時生活圈，以其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的1小時生活圈，圍繞“融入粵港澳大灣區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，加強(qiáng)對外聯(lián)系，暢通內(nèi)部交通。
大力完善汕尾旅游交通設(shè)施與服務(wù)水平，致力于提高外部通達(dá)性，加快對外交通體系的建設(shè)，構(gòu)建“高鐵、普鐵、高速”立體大交通格局，構(gòu)筑“西聯(lián)、東進(jìn)、成網(wǎng)、立體”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造西連粵港澳大灣區(qū)、東接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、海陸空相通的立體交通綜合網(wǎng)絡(luò)以及汕尾市無障礙旅游交通網(wǎng)絡(luò)。
1.高鐵+普鐵
落實高鐵與普鐵規(guī)劃建設(shè)事宜，加快推進(jìn)廣汕鐵路、汕汕鐵路建設(shè)以及龍汕鐵路、汕梅高鐵、深汕城際、深惠汕城際鐵路等的謀劃與規(guī)劃。對汕尾站、陸豐站兩大高鐵站以及各火車站點(diǎn)進(jìn)行提升改造，提升綜合配套和公共服務(wù)，加快形成鐵路與城市交通的接駁體系，構(gòu)建鐵路旅游服務(wù)系統(tǒng)。
2.公路
加快推進(jìn)甬莞與沈海高速公路海豐-聯(lián)絡(luò)線、S17揭惠高速南延線、博美至碣石一級公路改擴(kuò)建、珠-東快速路和國道228線甲子至南塘段等各項工作。
3.水路及綜合性碼頭
利用汕尾港區(qū)五千噸碼頭打造綜合性碼頭，賦予旅游功能，增設(shè)海洋旅游專線。
（二）加快構(gòu)建內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建“七縱四橫六聯(lián)”的內(nèi)部交通網(wǎng)路；推動交通多模式發(fā)展，形成“快旅慢游”無障礙全域旅游交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；提升A級景區(qū)道路通達(dá)性；建設(shè)汕尾“五道一體”文旅山水廊道。
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推動農(nóng)村公路建設(shè)及村莊道路改造；提高公路的景觀性和舒適性；建立智慧交通服務(wù)體系，完善智慧交通硬件設(shè)施；完善自駕車旅游服務(wù)體系。
旅游廁所革命具體措施：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、外觀景觀化、服務(wù)人性化、排放生態(tài)化、管理全域化。
建設(shè)三級游客集散中心
一級集散中心（1個）：汕尾市全域旅游集散中心
功能：承擔(dān)綜合服務(wù)功能。
位置：待定。
二級集散中心（4個）：陸豐旅游集散中心、海豐旅游集散中心、陸河旅游集散中心、紅海灣旅游集散中心
功能：承擔(dān)常規(guī)服務(wù)功能。
位置：陸豐高鐵站、海豐縣中心城區(qū)、陸河縣汽車客運(yùn)站、紅海灣東尾村。
三級集散中心（若干）
功能：承擔(dān)最基本服務(wù)功能。
位置：各鎮(zhèn)以及重要景區(qū)景點(diǎn)，如城區(qū)的鳳山祖廟、銅鼎山、保利·金町灣、晨洲村，陸豐的玄武山、金廂銀灘、淺澳度假村，海豐的東方紅城文化旅游區(qū)、大蓮花山旅游區(qū)、黃羌林場運(yùn)動小鎮(zhèn)，陸河的南萬紅錐林生態(tài)公園、螺洞世外梅園，紅海灣的施公寮島、紅海灣旅游區(qū)等。
1.旅游形象識別系統(tǒng)設(shè)計
對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，參照最新國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化提升汕尾市標(biāo)識系統(tǒng)。4A級（含）以上旅游景區(qū)旅游標(biāo)識設(shè)置配備多國語言（中文、英語、韓語、日語等）。設(shè)計汕尾旅游VI視覺體系，增加智能旅游標(biāo)識系統(tǒng)，塑造高檔次、高質(zhì)量的旅游服務(wù)形象。遵循游客走訪和流動規(guī)律，全面、無盲點(diǎn)建設(shè)多語言旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。建設(shè)多媒體、動態(tài)化、電子屏幕引導(dǎo)標(biāo)識。主要道路岔口設(shè)置帶有風(fēng)景圖案的旅游引導(dǎo)標(biāo)識。鼓勵旅游景點(diǎn)參與公交站名播報拍賣。實現(xiàn)旅游交通標(biāo)識的規(guī)范設(shè)置、清晰明確、快速識別，構(gòu)建體系完整、高識別度的旅游名城旅游標(biāo)識系統(tǒng)。
提升標(biāo)識系統(tǒng)的設(shè)計感和品質(zhì)感，補(bǔ)充汕尾人文特征、城市格調(diào)和旅游特色，規(guī)范圖形標(biāo)識、色彩設(shè)置，突出城市文化藝術(shù)特色，完善交通沿線及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的旅游交通導(dǎo)覽引導(dǎo)系統(tǒng)。強(qiáng)化旅游引導(dǎo)、管理、宣傳、解說等功能，塑造汕尾高檔次、高質(zhì)量的旅游服務(wù)形象。
依據(jù)標(biāo)識作用、性質(zhì)的不同，在外形、內(nèi)容、色彩、材質(zhì)等方面劃分城市、景區(qū)兩大標(biāo)識板塊，根據(jù)新的環(huán)境特征系統(tǒng)化、技術(shù)化和環(huán)保化改造更新汕尾國際化旅游城市的城市標(biāo)識和景區(qū)標(biāo)識，構(gòu)建汕尾國際化標(biāo)識體系。城市標(biāo)識系統(tǒng)注重城市環(huán)境的復(fù)雜性、信息內(nèi)容的多重性、接受人群的多樣性和傳達(dá)信息的及時性，注重簡約、明了突出標(biāo)識信息；景區(qū)標(biāo)識牌注重凸顯景區(qū)特征，展現(xiàn)景區(qū)自身的外在形象和內(nèi)在文化，強(qiáng)調(diào)汕尾旅游資源景區(qū)的個性化、多元化因素。
2.旅游標(biāo)識系統(tǒng)布局
?。?）交通干道。在高速公路、城市交通干道、重要交通節(jié)點(diǎn)等多處設(shè)置旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識。
?。?）旅游小鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)入口設(shè)置入口標(biāo)識，整體風(fēng)格統(tǒng)一，但每個小鎮(zhèn)融入該小鎮(zhèn)主題文化特色，依據(jù)游覽習(xí)慣科學(xué)布局標(biāo)識牌。
（3）善美鄉(xiāng)村。完善“善美鄉(xiāng)村”道路入口及村內(nèi)部旅游標(biāo)識系統(tǒng)。
?。?）魅力景區(qū)。完善各旅游景區(qū)景點(diǎn)的旅游標(biāo)識系統(tǒng)，結(jié)合該景區(qū)特色主題，根據(jù)景區(qū)點(diǎn)內(nèi)部游線合理布局。
（5）宣傳用品。用于旅游宣傳營銷的所有畫冊、手冊、宣傳冊、名片、宣傳袋、公交車等移動宣傳工具外觀都進(jìn)行統(tǒng)一旅游VI設(shè)計。
?。?）涉旅場所。要求全市各涉旅場所使用國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號，在全域范圍內(nèi)建立使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系。
（四）完善旅游信息咨詢和解說體系。提高向?qū)浇庹f服務(wù)；完善自導(dǎo)式解說服務(wù)。
構(gòu)建主線。以“汕尾千里紅道”大主題串聯(lián)各類歷史人文和自然生態(tài)節(jié)點(diǎn)，串聯(lián)海陸豐地區(qū)遍在性的紅色資源，以及沿線的景點(diǎn)、景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建主題鮮明的汕尾千里山水紅色革命之路。
結(jié)合國家步道建設(shè)分類標(biāo)準(zhǔn)和已有實踐，建議將汕尾市步道系統(tǒng)所涉類型劃分為歷史步道、濱水步道、休閑步道和連接步道等步行徑，規(guī)劃“城區(qū)風(fēng)貌”“鄉(xiāng)村風(fēng)光”“山間趣野”“濱海風(fēng)情”等步行徑主題，打造主題突出的重點(diǎn)路段，構(gòu)建風(fēng)光各異的步道游徑，引導(dǎo)游客及城鎮(zhèn)居民沿著步道到郊野、鄉(xiāng)村、景區(qū)景點(diǎn)休息游憩，促進(jìn)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)和旅游“對流”、文化和生態(tài)“對流”。
健全旅游安全常態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；建設(shè)“四位一體”旅游安全救援服務(wù)體系；構(gòu)建全方位景區(qū)旅游安全保障系統(tǒng)。
為提高汕尾市旅游業(yè)的競爭力，必須加快互聯(lián)網(wǎng)在旅游服務(wù)業(yè)的推廣應(yīng)用，以5G和物聯(lián)網(wǎng)、泛智能化市政設(shè)施等新型基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施為基礎(chǔ)，以提升信息通信服務(wù)能力、優(yōu)化旅游消費(fèi)服務(wù)智慧化體驗、推動智能公共服務(wù)創(chuàng)建為目標(biāo)，打造旅游消費(fèi)服務(wù)智慧升級，全面實現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游景區(qū)、旅游營銷的智慧化提升。
具體措施為：建設(shè)汕尾智慧旅游服務(wù)平臺；構(gòu)建智慧旅游網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)體系；構(gòu)建智慧旅游移動應(yīng)用服務(wù)體系；搭建智慧旅游網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。
加大公益場所開放力度；落實對特定人群價格優(yōu)惠；大力推動城市休閑空間建設(shè)。
第九章 創(chuàng)新升級，煥發(fā)鄉(xiāng)村全域旅游新活力
汕尾市鄉(xiāng)村旅游市場資源豐富、潛力巨大，但開發(fā)不足；汕尾市鄉(xiāng)村旅游客流量大，但發(fā)展水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡；汕尾市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品比較豐富，但發(fā)展不充分。
將汕尾打造成為廣東領(lǐng)先的復(fù)合型全域鄉(xiāng)村旅游目的地、粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村旅游首選目的地和全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新樣板。
爭取在2023-2025年期間，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與文化和旅游部門申報創(chuàng)建1個國家農(nóng)業(yè)公園、5個汕尾市市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、40個汕尾市市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。至2035年全市共培育500個汕尾鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位，建設(shè)10個各具特色的田園風(fēng)光公園。
力爭到2025年，打造40個“善美汕尾”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，評選100個汕尾鄉(xiāng)村旅游帶頭人，打造100個特色旅游新業(yè)態(tài)基地，形成共建共享全域發(fā)展新局面。
十個旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)打造工程；十個文化和旅游特色村打造工程；十大鄉(xiāng)村旅游精品線路推廣工程；十個鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動建設(shè)工程；十大特色旅游商品打造工程。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系建設(shè)工程
以汕尾的鄉(xiāng)村文化及自然生態(tài)為依托，充分挖掘地域文化內(nèi)涵，開發(fā)各種不同系列的旅游產(chǎn)品，形成別具一格的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，將汕尾市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品分為三個層次，即核心產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品，對應(yīng)開發(fā)不同系列的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
（一）核心產(chǎn)品系列。鄉(xiāng)村紅色文化游、“善美人家”鄉(xiāng)村生活體驗游、鄉(xiāng)村山水度假游。
（二）重點(diǎn)產(chǎn)品系列。一是鄉(xiāng)村風(fēng)景觀光游；二是鄉(xiāng)村康體養(yǎng)生游；三是鄉(xiāng)村節(jié)事活動游。
（三）一般產(chǎn)品系列。一是鄉(xiāng)村會議游；二是鄉(xiāng)村購物游；三是鄉(xiāng)村美食游；四是其它專題游。
五、推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域一體化發(fā)展
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展、南北區(qū)域一體化發(fā)展、山海田園一體化發(fā)展、雙區(qū)雙圈一體化發(fā)展。
優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，完善配套服務(wù)；健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。
?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)旅游市場
發(fā)揮汕尾毗鄰粵港澳大灣區(qū)的巨大交通優(yōu)勢，打造面向大灣區(qū)的2小時自駕休閑圈；緊抓高鐵建設(shè)契機(jī)，向周邊形成泛珠三角市場（重點(diǎn)關(guān)注廣東周邊省份，如江西、福建、湖南等）的3小時高鐵旅游圈，把握廣東的粵北、云南、廣西西北部、江西、貴州、湖南等地區(qū)游客喜歡濱海及海島產(chǎn)品的特點(diǎn)，充分利用貴廣、南廣、贛深、黔張常、贛深、廈深等高鐵網(wǎng)絡(luò)的交通便利優(yōu)勢，做好宣傳推介，開拓以高品質(zhì)度假濱海旅游、海島游、冬養(yǎng)汕尾候鳥游、紅色汕尾游為主要吸引力的內(nèi)陸旅游市場；積極深入拓展以長三角、京津冀、中原城市群等大中型城市的旅游宣傳推介活動。
針對國內(nèi)旅游市場搭建自媒體宣傳+社交流量分享+一線線下推廣多層級營銷體系。利用消費(fèi)者的旅游需求，與自媒體合作進(jìn)行創(chuàng)意內(nèi)容制作，采用直播與社交平臺、廣州/深圳等城市機(jī)場、廣場的戶外媒體合作的營銷模式；吸引社交平臺流量參與線上直播活動，同時通過直播反哺流量，引起社交平臺粉絲熱議，線上線下配合。
（二）國際旅游市場
粵港澳大灣區(qū)導(dǎo)流市場。利用融入雙區(qū)雙圈帶來的導(dǎo)流作用，研究港澳的入境旅游市場特征，并針對市場需求開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，在港澳地區(qū)做好營銷宣傳，形成汕尾最主要的入境旅游市場。
華僑入境市場。發(fā)展華僑尋根問祖的入境旅游市場，尤其積極強(qiáng)化與泰國、馬來西亞、新加坡為代表的東南亞國家的合作力度，特別以華僑文化為紐帶，共同推出“華僑故里，東南亞風(fēng)情”等精品旅游線路。
文化旅游入境市場。進(jìn)一步挖掘中國福佬文化、媽祖文化、客家非遺文化、宗教文化等汕尾具有世界影響力的獨(dú)特文化的內(nèi)涵和外延，開發(fā)文化體驗旅游產(chǎn)品，尤其加強(qiáng)與日韓、東南亞等對中國福佬文化、客家非遺文化、媽祖文化和宗教文化有更高認(rèn)同度國家的交流。
針對國際市場搭建國際知名旅游機(jī)構(gòu)+政府推介+國際節(jié)目內(nèi)容植入等多種營銷途徑。政府主導(dǎo)，以舉辦旅游博覽會、推介會等官方宣傳方式直接對接國際旅游部門。與國內(nèi)外知名綜藝合作進(jìn)行內(nèi)容植入，利用節(jié)目流量及熱度拓寬受眾群體塑造汕尾城市新形象。
?。ㄈｍ椔糜问袌?/strong>
依托整個汕尾市吸引冬養(yǎng)汕尾候鳥市場；依托汕尾紅海灣、世外梅園等地吸引婚慶婚戀專項市場；依托蓮花山、黃羌林場、觀音嶺、雙山、紅海灣群島等山地、海島資源，吸引體育運(yùn)動旅游市場；充分整合利用汕尾的特色美食、生態(tài)環(huán)境、特色溫泉項目等旅游要素，吸引康體養(yǎng)生旅游市場；進(jìn)一步完善面向自駕游市場的公共服務(wù)體系，打造最美自駕線路，吸引自駕游市場。積極開拓文化旅游、民俗旅游、親子研學(xué)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等專項市場。在專項旅游市場中重點(diǎn)拓展研學(xué)旅游市場。
（一）旅游品牌營銷整合推廣工程
規(guī)劃提出以“海陸豐饒，繽紛汕尾”作為城市總體品牌形象定位，通過各類節(jié)事活動、在農(nóng)副產(chǎn)品上冠名等方式，構(gòu)建各類城市品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、節(jié)慶品牌、服務(wù)品牌等旅游品牌體系。打造“海陸豐饒，繽紛汕尾”品牌化營銷場景，進(jìn)行內(nèi)容上的轉(zhuǎn)化，予以身心融合的參與感，讓游客提起興趣。將文旅公共服務(wù)場所的功能多元化給品牌場景化傳播提供更多的空間和途徑。
?。ǘ┘訌?qiáng)對客源地營銷
不斷創(chuàng)新客源地旅游市場開發(fā)機(jī)制，在重點(diǎn)旅游客源市場依托當(dāng)?shù)刂糜纹髽I(yè)設(shè)立營銷推廣中心，常態(tài)化、精準(zhǔn)化宣傳推廣汕尾文化旅游。構(gòu)建游客服務(wù)中心、旅游專列（或?qū)C(jī)）、旅行社“三位一體”的客源地直銷模式。一是在客源地建立游客服務(wù)中心。二是開通旅游專列。三是優(yōu)化對旅行社的獎勵機(jī)制。四是充分利用汕尾在粵港澳地區(qū)的社團(tuán)、同鄉(xiāng)會力量，建立汕尾旅游推廣中心，加強(qiáng)與粵港澳地區(qū)旅行社合作推廣，招徠旅游者。
?。ㄈ╈柟烫嵘齻鹘y(tǒng)媒體營銷
一方面要在國家級媒體上及網(wǎng)絡(luò)上做好宣傳，讓更多的人了解汕尾。重點(diǎn)考慮中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視、旅游衛(wèi)視及廣東衛(wèi)視等重點(diǎn)客源市場核心電視媒體，投放旅游公益廣告，聯(lián)合舉辦有影響力的旅游推廣活動。與中央電視臺《請您欣賞》《探索發(fā)現(xiàn)》、科教頻道“中國地理欄目”、旅游衛(wèi)視《有多遠(yuǎn)走多遠(yuǎn)》等欄目合作，對汕尾進(jìn)行專題拍攝，并在電視臺黃金時間播出。深入發(fā)掘汕尾旅游文化，重點(diǎn)在《中國國家地理》《華夏地理》《中國生態(tài)旅游》《時尚旅游》《旅游天地》《中國旅游報》《南方都市報》《羊城晚報》等有影響力的專業(yè)雜志和報刊上進(jìn)行品牌推廣。
另一方面考慮到客源主要是來自珠三角等周邊城市，短線旅游和休閑旅游是旅游的熱點(diǎn)，應(yīng)在周邊城市大力宣傳汕尾市的休閑度假旅游，此外還可以在深汕高速、廣惠高速公路沿線做好旅游宣傳。邀請專業(yè)廣告公司設(shè)計各類平面廣告，如大型平面廣告、車身廣告、公交站海報、公眾報欄標(biāo)語、街頭燈箱等，近期加強(qiáng)國際樞紐城市深圳寶安機(jī)場、惠州平潭機(jī)場、深圳高鐵站、東莞高鐵站、惠州高鐵站、各大汽車站及公交車站，以及汕尾高鐵站、各大汽車站及公交車站，汕尾城市商業(yè)中心、市鎮(zhèn)域交叉主干道、公交站臺及車身、旅游區(qū)門口等地的廣告投放。在中期和遠(yuǎn)期，著重在粵港澳大灣區(qū)等城市群的公交體系、軌道交通體系以及公路兩側(cè)進(jìn)行廣告宣傳，注重車載電視等媒體的有效利用。
?。ㄋ模?gòu)建新媒體營銷體系
搭建自媒體宣傳+社交流量分享+線下推廣多層級營銷體系。以搜索引擎、微博微信、在線旅行商、移動終端（如抖音視頻、西瓜視頻、火山視頻、B站、小紅書）等為抓手，吸引社交平臺流量參與線上直播活動，同時通過直播反哺流量，引起社交平臺粉絲熱議，線上線下配合，深化新媒體營銷。與目前流量數(shù)據(jù)較好的幾大新媒體直播平臺簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓展各行業(yè)新晉網(wǎng)紅、各自媒體大V等新興宣傳渠道作為先導(dǎo)游客，與汕尾旅游資源合作推出旅游分享，打造有文化、經(jīng)得起考驗的網(wǎng)紅景點(diǎn)，將整體旅游品牌打造成為網(wǎng)紅品牌。以大數(shù)據(jù)為手段，充分利用多種信息化技術(shù)，啟用優(yōu)勢平臺資源及媒體矩陣，建立和完善以網(wǎng)站、微博、微信、APP為主的網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，形成覆蓋全市各級旅游部門及旅游企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營銷體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳；通過整合新浪、騰訊、搜狐、網(wǎng)易等網(wǎng)絡(luò)平臺，汕尾當(dāng)?shù)氐奈⑿殴娞?，以及攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、飛豬網(wǎng)、同程旅游等知名OTA平臺提升傳播聲量，突破政府主導(dǎo)的宣傳活動中線上傳播的極限閾值，開創(chuàng)地區(qū)城市品牌推廣的全國經(jīng)典案例，并凸顯汕尾的城市品牌。
互聯(lián)網(wǎng)+社群營銷。在消費(fèi)升級的背景下，整個文旅業(yè)正在加速從物以類聚走向人以群分。從衣食住行到吃喝玩樂，各個行業(yè)的社群如雨后春筍般涌現(xiàn)。而社群營銷具有精準(zhǔn)、高效、轉(zhuǎn)化率高等特征，已成燎原之勢，越來越多的人加入到這些群體，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、情懷出游，寄情于山水，自由于戶外。汕尾市需要依托互聯(lián)網(wǎng)，搭建起一個“旅游+社群”的融合平臺。聯(lián)合線上線下的多渠道傳播、主流媒體社交社群化營銷和AI大數(shù)據(jù)管理，構(gòu)建創(chuàng)新的數(shù)字時代汕尾市全域智慧化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”生態(tài)體系。
?。ㄎ澹╅_展節(jié)事營銷活動
依托汕尾旅游產(chǎn)品體系，結(jié)合春夏秋冬的季節(jié)特征，策劃四季暢游汕尾的旅游主題活動，春季賞花踏青鄉(xiāng)村行、夏季清涼度假濱海行、秋季開漁采摘節(jié)慶行、冬季康養(yǎng)休閑溫泉行。在汕尾全域策劃出不同主題的節(jié)事活動，涉及節(jié)慶、活動、展覽、比賽等多種形式，致力于打造“全季營銷、全域營銷”。另外，以獨(dú)立舉辦品牌節(jié)事活動和合作舉辦國際知名品牌賽事為抓手，從文體、美食、中醫(yī)療養(yǎng)、婚慶等多個細(xì)分領(lǐng)域切入，進(jìn)行節(jié)慶賽事營銷推廣。
（六）加強(qiáng)對交通節(jié)點(diǎn)城市的營銷
積極參加大型旅游推介會、文旅博覽會，選定泛珠三角城市（如長沙、成都、重慶）、東北城市群、武漢、上海、杭州、西安、蘭州等城市作為對外推廣目的地。
（七）加強(qiáng)對內(nèi)對外區(qū)域聯(lián)合營銷
汕尾旅游應(yīng)與相鄰地市的資源進(jìn)行整合協(xié)作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)，汕尾旅游的發(fā)展也是走區(qū)域合作和區(qū)域整合之路。汕尾的紅色旅游發(fā)展首先要進(jìn)行的是內(nèi)部的合作，特別是陸豐和海豐的紅色旅游發(fā)展合作。陸豐的甲子鎮(zhèn)和金廂鎮(zhèn)，不僅有風(fēng)光優(yōu)美的濱海沙灘，也是中共中央和南昌起義軍領(lǐng)導(dǎo)人周恩來、賀龍、葉挺、劉伯承、聶榮臻、彭湃、李立三等在海陸豐活動后安全離境前往香港的地方。海豐的紅色旅游景點(diǎn)與其組成紅色旅游線路將相得益彰。另外，粵東地區(qū)潮州的涵碧樓、黃埔軍校分校舊址，汕頭的“七日紅”公園，普寧的流沙會議舊址，與汕尾的紅色旅游景點(diǎn)形成有機(jī)聯(lián)系的紅色旅游線路。
著力開發(fā)粵港澳休閑市場；全面開拓泛珠三角候鳥游市場；培育東北、西北、華北候鳥游市場；積極深入拓展細(xì)分市場。
突破東南亞市場；強(qiáng)化韓國、日本、俄羅斯市場；拓展歐美市場。
第十一章 提升質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)新標(biāo)桿
一、加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
健全旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)桿示范；增強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化實施效益；夯實旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)。
暢通旅游投訴渠道；大力開展旅游市場專項整治行動；積極開展旅游系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。
加大宣傳力度，倡導(dǎo)文明旅游新風(fēng)尚；開展文明活動，引領(lǐng)文明旅游新作為；完善志愿機(jī)制，保障文明旅游新服務(wù)。
第十二章 加強(qiáng)保護(hù)，打造文化生態(tài)新環(huán)境
一、強(qiáng)化旅游生態(tài)功能分區(qū)控制與管理
北部片區(qū)以提升生態(tài)涵養(yǎng)功能為核心，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)與水源保護(hù)，在保護(hù)和發(fā)揮林業(yè)功能、生態(tài)功能的前提下，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。推動城鄉(xiāng)公用設(shè)施和服務(wù)向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)延伸，促進(jìn)特色生態(tài)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。
西部片區(qū)將整治范圍擴(kuò)大到保護(hù)區(qū)外圍地帶，對與保護(hù)區(qū)內(nèi)利益聯(lián)結(jié)緊密的污染源及附屬設(shè)施實施退出。同時，加強(qiáng)與生態(tài)保護(hù)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用汕尾氣候條件和土地資源，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培植農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)。
東部片區(qū)按照“既推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、又推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，既為環(huán)境減負(fù)、又為生態(tài)增值”的發(fā)展思路，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既為生態(tài)保護(hù)繞道讓行，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑綠色平臺。
中部片區(qū)發(fā)揮中部城鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用，有利于鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)與中心建成區(qū)、周邊建成區(qū)的市場、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通，有效整合中部片區(qū)的資源和市場，形成發(fā)展優(yōu)勢、實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)；另外有利于休閑農(nóng)業(yè)與歷史景觀片區(qū)的互聯(lián)互通，有效分享和利用整個城鎮(zhèn)生產(chǎn)、供應(yīng)和價值鏈的輻射帶動作用；三是有效滿足居民高質(zhì)量、多樣化的需要。
南部片區(qū)一是加強(qiáng)海洋污染防治，著力改善海洋環(huán)境質(zhì)量，二是實施海洋生態(tài)保護(hù)，逐步修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，三是加大海洋資源保護(hù)，切實保護(hù)重要海洋資源，主要包括漁業(yè)資源、濕地資源、岸線資源和旅游資源。
紅海灣群島生態(tài)旅游首先是建立在海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)上的旅游，海島生態(tài)是海島旅游開發(fā)的第一保障和生命線。海島旅游開發(fā)的首要目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展。
參考中國南方喀斯特、中國丹霞、云南三江并流等自然遺產(chǎn)地，將自然保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，依托自然遺產(chǎn)地資源，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。堅持保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，堅持依法和科學(xué)保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實施。
（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與控制
構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系；探索對傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域進(jìn)行動態(tài)整體性保護(hù)；構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳推廣體系；構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系。
加大資源的研究和保護(hù)力度；增加政策投入和資金投入；加強(qiáng)植物專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。
一是加強(qiáng)執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營野生動物行為；二是強(qiáng)化巡護(hù)看守，有效遏制亂捕濫獵等違法犯罪活動；三是廣泛宣傳發(fā)動，提高全民野生動植物保護(hù)意識；四是堅持科學(xué)規(guī)劃，做好疫源疫病監(jiān)測與防控。
利用汕尾山水資源豐富的環(huán)境優(yōu)勢，構(gòu)建與山水城市相得益彰的景觀格局，完善與宜居城市相適應(yīng)的開敞空間景觀系統(tǒng)，保護(hù)和彰顯與歷史文化名城相輝映的景觀要素體系。對中心城區(qū)風(fēng)貌進(jìn)行分區(qū)指引，通過標(biāo)識區(qū)域、線性界面、建筑風(fēng)貌管控，加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌的秩序感，增加城市景觀風(fēng)貌的豐富度。
對重點(diǎn)片區(qū)開展精細(xì)化城市設(shè)計，提升城市建設(shè)品質(zhì)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與調(diào)整階段，同步開展城市設(shè)計方案編制并提出管控要求，將城市設(shè)計方案納入三維輔助決策系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析與片區(qū)空間形態(tài)模擬。城市設(shè)計管控成果納入控制性詳細(xì)規(guī)劃成果。城市設(shè)計對地塊的空間管控納入土地出讓條件中。
在建筑風(fēng)貌管控方面，按照對城市整體景觀風(fēng)貌的影響程度，把中心城區(qū)城市建筑景觀管控重點(diǎn)區(qū)域，劃分為歷史地段、城市重要功能區(qū)、城市重要市民活動中心及城市重要廊道四大區(qū)域，明確了建筑空間布局設(shè)計及建筑高度限制要求。建立建筑景觀批后監(jiān)管平臺，開展已批在建項目建筑景觀復(fù)核審查，科學(xué)指導(dǎo)建筑景觀效果符合城市風(fēng)貌要求。不斷完善城市與建筑風(fēng)貌管理制度，比如城市重大公共建筑項目、重點(diǎn)招商引資項目等，經(jīng)市政府研究同意的，實行帶方案出讓；推行城市建筑風(fēng)貌分級管控，專家對重要建設(shè)項目的設(shè)計方案擁有否決權(quán)。
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，以國家全域旅游示范區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)開展各項環(huán)衛(wèi)工作，完善城市環(huán)衛(wèi)體系，規(guī)劃市政工程管理，實現(xiàn)城區(qū)清潔化；加快城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快剿滅V類水，維護(hù)潔凈、健康的水體環(huán)境；加強(qiáng)城區(qū)機(jī)動車尾氣、粉塵管控，維護(hù)優(yōu)良的空氣質(zhì)量環(huán)境。
運(yùn)用技術(shù)措施防治噪聲污染；營造隔音林；運(yùn)用規(guī)劃手段防治噪聲污染。
全行業(yè)節(jié)能減排；科學(xué)控制旅游環(huán)境容量；制定項目準(zhǔn)入與退出機(jī)制；綠色規(guī)劃和綠色建設(shè)；探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；全面實施環(huán)評。
第十三章 加強(qiáng)銜接，形成多規(guī)合一新格局
完善汕尾市專項旅游規(guī)劃和實施方案；完善各縣（市、區(qū)）全域旅游和實施方案；完善重點(diǎn)旅游區(qū)和重點(diǎn)項目規(guī)劃。
與經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃融合；與國土空間規(guī)劃融合；與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃融合；與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃融合。
推進(jìn)重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）、旅游鎮(zhèn)街全域旅游規(guī)劃編制工作；建立嚴(yán)格的預(yù)審把關(guān)制度；建立適應(yīng)地方特色的新業(yè)態(tài)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
建立旅游規(guī)劃實施機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制、評估機(jī)制。
創(chuàng)新旅游規(guī)劃管理舉措：建立旅游規(guī)劃監(jiān)督信息平臺；建立巡查制度；建立聯(lián)席會議制度。
第十四章 創(chuàng)新機(jī)制，打造現(xiàn)代治理新體系
黨政統(tǒng)籌，優(yōu)化全域旅游聯(lián)席會議制度；文旅融合，積極打造文旅融合示范市；園區(qū)掛幫，建立領(lǐng)導(dǎo)掛幫旅游景區(qū)工作機(jī)制。
建立健全全域旅游創(chuàng)建的督查和考核機(jī)制；加強(qiáng)對全市全域旅游創(chuàng)建工作的評估；根據(jù)相關(guān)法規(guī)加強(qiáng)檢查督辦落實。
三、創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制
建立汕尾文旅發(fā)展委員會+文旅警察+工商局文旅分局+文旅巡回法庭+其它聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“1+3+N”文旅綜合執(zhí)法體系。加大文旅綜合執(zhí)法力度，形成管理聯(lián)動，推動汕尾旅游市場監(jiān)管進(jìn)入常態(tài)化、制度化、規(guī)范化新階段。
四、健全旅游綜合管理機(jī)制
設(shè)置汕尾市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村的四級文旅綜合管理機(jī)構(gòu)，縱向分級推進(jìn)全域旅游建設(shè)工作。向社會公布各級文旅部門的權(quán)力事項和責(zé)任事項，并明確文旅管理的事中事后監(jiān)管制度。
完善旅游管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極發(fā)展旅游企業(yè)，建立完善公眾參與制度。
（二）建立現(xiàn)代旅游統(tǒng)計制度與統(tǒng)計體系
健全旅游統(tǒng)計監(jiān)測體系，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法，建立旅游大數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映出旅游業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率、就業(yè)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)，反映汕尾全域旅游的發(fā)展成果。
積極建設(shè)數(shù)據(jù)中心，著力搭建共享平臺，不斷健全體系功能。
通過“一條主線”、“兩個強(qiáng)化”建立起體制合理、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行為規(guī)范的運(yùn)作體系，讓協(xié)會成為行業(yè)管理服務(wù)的參與者、行業(yè)利益的代表者、獨(dú)立運(yùn)作的社會中介組織。
1.一條主線：以深入貫徹《旅游法》為主線。
要將全面落實《旅游法》貫穿于協(xié)會的各個工作環(huán)節(jié)，貫穿于會員單位以及從業(yè)人員各個方面，使協(xié)會和全體會員成為依法治旅的執(zhí)行者、依法興旅的受益者、依法護(hù)旅的參與者。
2.兩個強(qiáng)化：強(qiáng)化協(xié)會服務(wù)職能，強(qiáng)化協(xié)會履職能力。
構(gòu)筑長效的行業(yè)自律機(jī)制符合行業(yè)的整體利益，符合會員單位的根本利益。強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，建立《汕尾市旅游行業(yè)協(xié)會行規(guī)行約》《汕尾市旅游行業(yè)協(xié)會自律公約》《汕尾市旅游行業(yè)協(xié)會爭議處理規(guī)則》《汕尾市旅游行業(yè)協(xié)會質(zhì)量檢查制度》《汕尾市旅游行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》等行業(yè)自律制度，約定必須共同遵守的行為準(zhǔn)則、行業(yè)爭議的調(diào)解和處理、違規(guī)行為的懲戒等內(nèi)容，進(jìn)一步提升協(xié)會各項職能。
另一方面，從開展企業(yè)誠信創(chuàng)建活動入手，形成倡導(dǎo)性的行業(yè)自律氛圍。
第十五章 強(qiáng)化保障，提供全域旅游發(fā)展新支撐
實施有關(guān)旅游業(yè)的法律法規(guī)；完善汕尾市全域旅游相關(guān)建設(shè)規(guī)范；制定旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策；制定旅游用地扶持政策；制定旅游創(chuàng)業(yè)扶持政策。
各縣（市、區(qū)）完善特色產(chǎn)業(yè)支持政策，完善生態(tài)補(bǔ)償支持政策，完善持股分紅支持政策。
設(shè)立重大項目專項資金；整合相關(guān)資金投入；優(yōu)先安排政府貸款貼息；實施旅游發(fā)展獎勵政策。
三、優(yōu)化完善投融資及創(chuàng)業(yè)政策
創(chuàng)新金融支持旅游發(fā)展的模式；建立旅游投融資平臺；深化旅游與金融機(jī)構(gòu)的合作；鼓勵社會化資本投資旅游業(yè)；引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目；加大對海外僑胞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持。
加快出臺汕尾旅游高質(zhì)量用地支持政策；加強(qiáng)旅游項目用地報批供應(yīng)；支持旅游項目創(chuàng)新用地方式；實行旅游項目用地分類管理制度；多方式供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地；加大旅游廁所用地保障力度。
五、促進(jìn)旅游人才引進(jìn)與教育培訓(xùn)
外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)并重。重視旅游相關(guān)人才的培養(yǎng)，通過完善人才培養(yǎng)模式、實施人才引進(jìn)工程、建立從業(yè)人員激勵機(jī)制，搭建汕尾人才智力平臺。
實施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，制定實施相關(guān)旅游人才規(guī)劃；加強(qiáng)旅游領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和旅游高層次人才隊伍建設(shè)；加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)；加強(qiáng)旅游培訓(xùn)，基于移動互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建新型培訓(xùn)平臺。
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