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汕府辦函〔2023〕105號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《汕尾市公共文化領(lǐng)域市級與縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案 》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

汕尾市人民政府辦公室

2023年6月7日

汕尾市公共文化領(lǐng)域市級與縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14 號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省公共文化領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕59號)和《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市級與縣級共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(汕府辦〔2019〕20 號)精神，切實推進汕尾市公共文化領(lǐng)域市級與縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作,結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，科學(xué)合理劃分公共文化領(lǐng)域市級與縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財政公共文化投入水平與我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，為汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠、革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和現(xiàn)代化濱海城市提供有力保障。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┗竟参幕?wù)方面。

　　1.基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。將基層公共文化設(shè)施按照國家和省規(guī)定實行免費或低收費開放，確認(rèn)為省級與市級、縣級共同財政事權(quán)，由省級與市級、縣級共同承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括省和市、縣（市、區(qū)）文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家和省規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家和省規(guī)定實行免費或低收費開放等。

　　上述博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站)、全國愛國主義教育示范基地免費開放所需經(jīng)費，屬于省級機構(gòu)的，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市級機構(gòu)的，分別按省財政85%、市財政15%的比例承擔(dān)支出責(zé)任；屬于縣級機構(gòu)的，陸豐市、海豐縣、陸河縣、城區(qū)由省財政承擔(dān) 100%支出責(zé)任，紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)由市財政統(tǒng)籌省和市級資金承擔(dān)100%支出責(zé)任。

　　上述公共體育場館免費或低收費開放所需經(jīng)費，中央、省財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補助。屬于省級機構(gòu)的，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)的，按照場館隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家和省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，確認(rèn)為省級與市級、縣級共同財政事權(quán)，由省與市、縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。省財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌中央和省級資金給予市、縣（市、區(qū)）支持，市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和自有財力保障上述基本公共文化服務(wù)。

　?。ǘ?文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

　　文化藝術(shù)創(chuàng)作主要包括為落實中央、省、市關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等。

　　文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；省級確定并由省級職能部門和市級、縣級共同組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為省級與市級、縣級共同財政事權(quán)，由省與市、縣（市、區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；市級確定并由市級職能部門和縣級共同組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市與縣（市、區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任?？h級確定并組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市、區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。

　　1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　納入國家級或省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由省、市、縣（市、區(qū)）組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，按照組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)。省級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；省級職能部門和市級、縣級共同組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為省級與市級、縣級共同財政事權(quán)，由省與市、縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市級財政統(tǒng)籌省級資金和自有財力進行安排；縣級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市、區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由縣級財政統(tǒng)籌上級資金和自有財力進行安排。

　　納入市級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由市、縣（市、區(qū)）組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，按照組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)。市級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；市級職能部門和縣級共同組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市與縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；縣級組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市、區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政通過轉(zhuǎn)移支付對縣（市、區(qū)）給予補助。

　　縣（市、區(qū)）組織實施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市、區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　省、市、縣（市、區(qū)）組織實施的國家級或省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)。省級職能部門組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；省級職能部門和市級、縣級共同組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為省級與市級、縣級共同財政事權(quán)，由省與市、縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市級職能部門組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市級財政統(tǒng)籌省級資金和自有財力進行安排；縣（市、區(qū)）組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市、區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由縣級財政統(tǒng)籌上級資金和自有財力進行安排。

　　市、縣（市、區(qū)）組織實施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)。市級職能部門組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；市級職能部門和縣級共同組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為市級和縣級共同財政事權(quán)，由市與縣（市、區(qū)）按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；縣級組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市、區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)籌安排，市級財政通過轉(zhuǎn)移支付對縣（市、區(qū)）給予補助。

　　縣（市、區(qū)）組織實施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市、區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

　　(四）文化交流方面。

　　對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。根據(jù)組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。省級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；省級職能部門和市級、縣級共同組織實施的文化交流合作事項，確認(rèn)為省級與市級、縣級共同財政事權(quán)，由省與市、縣（市、區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；市級職能部門和縣級共同組織實施的文化交流合作事項，確認(rèn)為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市與縣（市、區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；縣（市、區(qū)）組織實施的文化交流合作事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市、區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（五）能力建設(shè)方面。

　　1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家和省規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外)。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；對市級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；對縣級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市、區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任；市級職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；縣（市、區(qū)）職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市、區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

　　市級財政預(yù)算內(nèi)投資支出按國家、省和我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級財政事權(quán)或市級與縣級共同財政事權(quán)事項。市與縣（市、區(qū)）通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　三、配套措施

　　（一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署及省、市的工作要求上來；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保各項公共文化改革工作有序推進，全面落實。

　　（二）加強投入保障。根據(jù)確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案做好預(yù)算安排，市級財政將繼續(xù)通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對縣（市、區(qū)）公共文化領(lǐng)域事項給予支持。各縣（市、區(qū)）要加強文化投入保障，統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和本級財力，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃和發(fā)行使用條件的公共文化機構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可按規(guī)定申請地方政府債券予以支持。

　?。ㄈ┘訌娍冃Ч芾?。各縣（市、區(qū)）要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全公共文化領(lǐng)域全過程預(yù)算績效管理機制。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

　　（四）加強改革協(xié)同。深化公共文化領(lǐng)域市與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結(jié)合、協(xié)同推進、形成合力。根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況，適時優(yōu)化調(diào)整財政事權(quán)事項，不斷完善公共文化領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步規(guī)范支出責(zé)任。

　　本方案自印發(fā)之日起實施。