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　　日前，省委全面深化改革委員會(huì)召開第九次會(huì)議專題研究《關(guān)于推介一批基層改革典型案例的通知》，其中《陸河縣立足縣情壯大服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)》成功入選縣域投融資體制機(jī)制改革類典型案例。這一榮譽(yù)背后，是陸河縣近年來錨定“百千萬(wàn)工程”目標(biāo)，以服裝產(chǎn)業(yè)為突破口，破解縣域發(fā)展難題、帶動(dòng)群眾增收致富的生動(dòng)實(shí)踐。

　　截至目前，該縣服裝產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超25億元。去年，該縣村集體總收入達(dá)4134萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21%；村集體經(jīng)濟(jì)收入30萬(wàn)元以上的村增至66個(gè)，同比增幅達(dá)50%，產(chǎn)業(yè)富民的成效持續(xù)顯現(xiàn)。

近三年，陸河引進(jìn)培育中小微工廠超1300家，其中服裝生產(chǎn)類超800家。圖為該縣一服裝廠的工人在熨衣服。

錨定縣情：找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突圍方向

　　經(jīng)濟(jì)總量小、人均耕地少、常住人口少、城鎮(zhèn)化率低、居民收入水平低，這是陸河縣的基本縣情。如何立足實(shí)際找到發(fā)展突破口？陸河縣通過深入調(diào)研，將目光聚焦到了能帶動(dòng)群眾就地就業(yè)的產(chǎn)業(yè)上。

　　從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，陸河縣“八山一水一分田”的地貌制約了一產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展；三產(chǎn)則因消費(fèi)活力不足、旅游業(yè)效益有限，短期內(nèi)難以形成支撐。綜合研判后，該縣明確將二產(chǎn)作為縣域經(jīng)濟(jì)“突圍抓手”，通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)牽引，破解發(fā)展困局。

　　從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，本地就業(yè)承載力不足，“外出難顧家、留守缺收入”是不少家庭的痛點(diǎn)。為此，陸河縣將近年新增返鄉(xiāng)勞動(dòng)力、農(nóng)村留守婦女等群體列為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，把產(chǎn)業(yè)類型鎖定在工作時(shí)間靈活、就業(yè)門檻低、吸納能力強(qiáng)、投產(chǎn)周期短的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，確保生產(chǎn)需求與勞動(dòng)力供給精準(zhǔn)匹配。

　　從發(fā)展機(jī)遇看，依托省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策、珠三角服裝產(chǎn)能外溢的“雙重利好”，加之本地外出務(wù)工群體積累的服裝行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、商脈資源，陸河縣明確以縣域內(nèi)6000多家服裝類中小企業(yè)及個(gè)體戶為基礎(chǔ)，重點(diǎn)壯大服裝產(chǎn)業(yè)，走出一條“產(chǎn)業(yè)興縣、就業(yè)富民”的特色路徑。

陸河縣將“小服裝產(chǎn)業(yè)”鍛造為賦能鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)就業(yè)增收、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的“大民生工程”。圖為水唇鎮(zhèn)（深圳）富民興村產(chǎn)業(yè)園。

分類施策：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)

　　確定發(fā)展方向后，陸河縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“釘釘子精神”破解服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段的痛點(diǎn)，推動(dòng)“小產(chǎn)業(yè)”釋放富民強(qiáng)縣“大動(dòng)能”。

　　河田鎮(zhèn)高砂村“一部縫紉機(jī)改變家庭命運(yùn)，100部縫紉機(jī)激活村集體經(jīng)濟(jì)”的案例，成為陸河縣推廣服裝產(chǎn)業(yè)的 “活教材”。該縣通過定期召開富民興村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，通過“周三夜訪”“入戶聯(lián)心”活動(dòng)、村民代表會(huì)議等形式，深入宣傳產(chǎn)業(yè)政策，凝聚發(fā)展共識(shí)，激發(fā)起“人人參與、戶戶爭(zhēng)先”的發(fā)展熱潮。

　　該縣通過村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)，盤活閑置農(nóng)房近700處，500平方米以上閑置學(xué)校、廠房等場(chǎng)地66個(gè)。構(gòu)建“一區(qū)多園”提升產(chǎn)業(yè)承載能力，建成河田、水唇、新田橫隴等鎮(zhèn)村富民興村產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，在人才保障上，該縣開展服裝產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)46期，發(fā)放培訓(xùn)證書超5000份，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大批熟練技工。 ?

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為鼓勵(lì)家庭作坊自主規(guī)范發(fā)展，同步推進(jìn)消防設(shè)施完善、管理制度建設(shè)和安全培訓(xùn)演練，逐步探索“1個(gè)中心工廠＋N個(gè)衛(wèi)星工廠＋X個(gè)農(nóng)戶（家庭作坊）”模式，以“大廠帶小廠、小廠連萬(wàn)家”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從分散生產(chǎn)到集群發(fā)展的升級(jí)。

　　政策支持上，該縣出臺(tái)促進(jìn)服裝類中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展15條措施等，為企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效、技改升級(jí)、固定資產(chǎn)投資提供政策支持。

　　金融服務(wù)上，該縣搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新“服裝貸”等金融產(chǎn)品，推動(dòng)陸河農(nóng)商行對(duì)縣服裝協(xié)會(huì)“整會(huì)授信”2億元，為37家企業(yè)解決融資1200多萬(wàn)元，有效緩解資金瓶頸。

　　營(yíng)商環(huán)境上，該縣構(gòu)建縣負(fù)責(zé)人定期走訪服務(wù)機(jī)制，打出“重法治、提效能、優(yōu)服務(wù)、降成本、解難題”組合拳：推行審慎包容柔性執(zhí)法，及時(shí)兌現(xiàn)惠企承諾，嚴(yán)厲打擊“吃拿卡要”行為；開設(shè)“全代辦”專窗服務(wù)，將工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟鞒逃?4個(gè)精簡(jiǎn)至6個(gè)環(huán)節(jié)，推行“告知＋承諾＋容缺”辦理及“拿地即開工”， 讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。

近三年來，陸河新增跨境電商企業(yè)近30家，大力推動(dòng)電商發(fā)展。圖為陸河縣電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)富民：夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基

　　久久為功，方能做優(yōu)做強(qiáng)。如今，該縣的“小服裝產(chǎn)業(yè)”已成為賦能鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)就業(yè)增收、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的“大民生工程”。

　　近三年，該縣引進(jìn)培育中小微工廠超1300家，其中服裝生產(chǎn)類超800家，縣域服裝產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超25億元。新增跨境電商企業(yè)近30家，依托拼多多、希音、速賣通等平臺(tái)，日均出口超30萬(wàn)件T恤至中非、東南亞、歐美等地， “陸河制造”影響力持續(xù)擴(kuò)大。更為重要的是，“家門口就業(yè)”讓農(nóng)村婦女“掙錢顧家兩不誤”，有效緩解空巢老人、留守兒童等社會(huì)問題。去年，該縣刑事治安警情同比下降15.6%，平安建設(shè)考評(píng)連續(xù)三年獲評(píng)優(yōu)秀，獲省平安辦頒授“平安鼎”稱號(hào)。

　　從 “謀定產(chǎn)業(yè)” 到 “集聚發(fā)展”，再到 “富民興縣”，陸河縣以服裝產(chǎn)業(yè)為紐帶，走出了一條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善互促共進(jìn)的新路，為推進(jìn) “百千萬(wàn)工程”、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

汕尾日?qǐng)?bào)記者 彭偉棟

通訊員?朱仕航?陸河宣?文/圖