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走進(jìn)汕尾
近日，省委改革辦印發(fā)通知，在全省推廣36個(gè)基層改革典型案例。其中，《汕尾市“股票田”改革激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力》成功入選農(nóng)村土地制度改革及全域土地綜合整治類(lèi)典型案例。這一榮譽(yù)的背后，是我市推行土地股份合作模式，探索盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效路徑，推動(dòng)土地增值、農(nóng)民致富、集體增收的生動(dòng)實(shí)踐。
截至2024年底，全市累計(jì)推行“股票田”約13.45萬(wàn)畝、“股票塭”7102畝、“股票樹(shù)”4宗、“股票宅”12宗，帶動(dòng)村集體增收約2069萬(wàn)元，參與農(nóng)戶(hù)戶(hù)均年增收約2萬(wàn)元。在這一改革推動(dòng)下，全市農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)91.9366萬(wàn)畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)率66.57%。
從試點(diǎn)探索到全面鋪開(kāi)
面對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)碎片化、土地利用效率不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我市率先在全省探索“股票田”改革，推行土地股份合作模式。
“股票田”改革始于2020年出臺(tái)的《汕尾市推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案》，該方案明確提出開(kāi)展農(nóng)村土地股份合作模式試點(diǎn)。次年，陸豐市城東街道的磨海村埔田小組迎來(lái)突破。那片被稱(chēng)為“戍桶坑”的土地已撂荒十余年，因土壤酸堿化、勞動(dòng)力外出等原因，幾乎毫無(wú)產(chǎn)出。該街道黨委通過(guò)反復(fù)調(diào)研、協(xié)商和簽約，動(dòng)員農(nóng)戶(hù)采取“以田易股”和折股量化的形式，以“一畝折10股”的方式將土地入股經(jīng)濟(jì)合作社，村集體與村民按1:9的比例分配收益。整合71.75畝土地后，村里以“合作社+企業(yè)”模式，促成磨海泰國(guó)枸杞菜等特色農(nóng)業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)了“股票田”從零到一的跨越。
試點(diǎn)成功后，我市陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，推動(dòng)“股票田”模式在陸豐市其他鎮(zhèn)村、海豐縣等多地復(fù)制。例如陸豐市城東街道高美村通過(guò)“股票田”這一模式，按農(nóng)戶(hù)與集體7:3的比例分配收益，引入高美茶、竹筍和海鱸魚(yú)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，每年為村集體和村民帶來(lái)近270萬(wàn)元的收入，解決近2000人的就業(yè)問(wèn)題。陸豐市西南鎮(zhèn)青塘村推廣發(fā)展“股票田”約1700畝，每年為村集體和村民增收34.58萬(wàn)元。
創(chuàng)新模式激活農(nóng)村資源
在“股票田”基礎(chǔ)上，我市各地結(jié)合實(shí)際，陸續(xù)推出“股票樹(shù)”“股票宅”“股票塭”等新型發(fā)展模式，進(jìn)一步盤(pán)活了農(nóng)村閑置資源，帶動(dòng)農(nóng)民和村集體增收致富。
走進(jìn)海豐縣可塘鎮(zhèn)上達(dá)村，連片的荔枝林綠意盎然，每棵樹(shù)上都掛著一塊標(biāo)識(shí)牌——這是村里推行“股票樹(shù)”項(xiàng)目的獨(dú)特印記。該村以“股票樹(shù)”項(xiàng)目為突破口，吸引247戶(hù)村民入股，集中管理荔枝樹(shù)4019棵，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、重點(diǎn)培育“鳳山紅燈籠”等高附加值品種，大幅提升了荔枝產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓村民實(shí)實(shí)在在共享發(fā)展紅利。三年來(lái)，該項(xiàng)目累計(jì)分紅達(dá)38萬(wàn)元，成效顯著，更于2022年入選廣東省“千企幫千鎮(zhèn)、萬(wàn)企興萬(wàn)村”典型案例，成為鄉(xiāng)村振興中一道亮麗的風(fēng)景線。
而在同樣擁有大量荔枝種植資源的陸豐市河?xùn)|鎮(zhèn)，則采用了“黨組織+合作社+公司+村民”的合作機(jī)制，進(jìn)一步探索“股票樹(shù)”模式。該鎮(zhèn)鼓勵(lì)村民以“一樹(shù)一股”形式將閑置荔枝樹(shù)入股至經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，并與中荔集團(tuán)簽約經(jīng)營(yíng)。收益由村集體占16.5%，其中10%再分給村民，實(shí)現(xiàn)荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的共享。
類(lèi)似的創(chuàng)新模式也在其他地區(qū)推廣開(kāi)來(lái)，各地因地制宜，積極盤(pán)活本地特色資源。在陸豐市城東街道霞湖村，當(dāng)?shù)貙⒁延?90多年歷史的古寨內(nèi)37處閑置農(nóng)房納入“股票宅”，通過(guò)三種定股模式量化入股，由經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，打造融合文化、生態(tài)、美食與游玩的綜合旅游空間，每年為村集體和農(nóng)戶(hù)增收11萬(wàn)元。
完善服務(wù)與監(jiān)管體系
汕尾推進(jìn)改革的過(guò)程中，背后更有體制機(jī)制的有力支撐。
近年來(lái)，我市持續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。依托鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易中心，提供政策咨詢(xún)、合同簽訂和檔案管理等服務(wù)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。市縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)及與省級(jí)系統(tǒng)對(duì)接，進(jìn)一步打通“線上+線下”資源流通渠道，促進(jìn)資產(chǎn)溢價(jià)。
與此同時(shí)，為有效防控流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，我市建立了土地流轉(zhuǎn)合同備案機(jī)制，推廣使用示范文本，對(duì)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地行為加強(qiáng)排查和整改，逐步建立大面積流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬。2024年以來(lái)，已備案土地流轉(zhuǎn)合同410份，備案面積5.41萬(wàn)畝，排查整改不規(guī)范流轉(zhuǎn)73宗，土地糾紛調(diào)處率連續(xù)多年超過(guò)95%。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)與改革科的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹：“相較于傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)，‘股票田’模式將村集體作為經(jīng)營(yíng)權(quán)流入的主體，農(nóng)戶(hù)以土地入股合作社，按股份共享收益。此模式不僅有效激活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，還建立起村集體、村民與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共享收益的新機(jī)制。企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)集約化生產(chǎn)，村集體增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)戶(hù)獲得穩(wěn)定收益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面推動(dòng)土地增值、農(nóng)民增收以及農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)達(dá)成企業(yè)、集體和農(nóng)戶(hù)的三方共贏。”
汕尾日?qǐng)?bào)記者? 羅瑞琪
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