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汕尾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員變化規(guī)律

及其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響分析

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，我們要確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。本文旨通過(guò)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的角度出發(fā)，分析其變化規(guī)律對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，并提出對(duì)策。

一、我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)累計(jì)30天以上的人員數(shù)(包括兼業(yè)人員)。汕尾市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年，汕尾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員33.49萬(wàn)人，占總普查對(duì)象總?cè)丝诒戎貫?span>18.0%，較十年前有所下降。其中，陸豐市占比超過(guò)一半，為54.8%；城區(qū)占比最小，為8.3%。

（一）男性比重有所上升。

從性別來(lái)看，男性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量高于女性。2016年，男性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員19.68萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的比重為58.8%，女性占41.2%，男性比例較二農(nóng)普（2006年,下同）有所上升。男性為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，男性比重的上升，體現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的回流。究其原因，從一方面來(lái)看，國(guó)家強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，無(wú)論是“電商扶貧政策”，還是“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”，都吸引了大批男性務(wù)工人員回村發(fā)展；從另一個(gè)方面來(lái)看，是因?yàn)槌鞘衅髽I(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)都逐漸由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，城市企業(yè)因此對(duì)低技能的男性農(nóng)村務(wù)工人員需求減少，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，則吸引了大批農(nóng)村男性務(wù)工人員回村學(xué)習(xí)工作，同時(shí)由于機(jī)械化水平的不斷提升，女性的田間勞動(dòng)在一定程度上被替代，女性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員減少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，男性務(wù)工人員回歸農(nóng)村有助于防止“空心村”的出現(xiàn)，也有助于緩解“孤寡老人”、“留守兒童”現(xiàn)象所帶來(lái)的問(wèn)題，但是我們也要看到，在女性進(jìn)城務(wù)工人員不斷增長(zhǎng)的背景下，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系的問(wèn)題仍然不可忽視，親子教育問(wèn)題、養(yǎng)老危機(jī)問(wèn)題、婚育觀念功利化問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，這將不利于形成良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。

（二）年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。

從年齡看，36-54歲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量最多。2016年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡35歲以下、36-54歲、55歲以上的人數(shù)為7.86萬(wàn)人、15.56萬(wàn)人、10.07人，分別占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的比重為23.5%、46.5%和30.1%,年齡在36-54歲的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比接近一半，主要?jiǎng)趧?dòng)力分布較合理。但我們也要看到，老年人參與農(nóng)業(yè)勞作的比例卻呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。究其原因，一方面是因?yàn)槲覈?guó)已步入老齡化社會(huì)，生育率低、出生人口少，因此老年人比重本身就占比大，另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、生活水平的提高，使得民眾身體素質(zhì)不斷提高，壽命越來(lái)越長(zhǎng)，人力資源年齡呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。

（三）教育水平明顯提升。

從受教育程度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)提高。2016年，初中程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員最多，為15.01萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的比重為44.8%；小學(xué)程度次之，為13.55萬(wàn)人，占比40.4%。與十年前相比，農(nóng)民受教育程度和文化水平得到提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)有了較大提高。但我們也要看到，初中及以上總占比53.0%，低于全省平均水平13.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村總體教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。分縣區(qū)來(lái)看，陸河受教育程度最高，陸豐最低。其中陸河初中及以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員比重為64.6%，陸豐為46.0%；陸豐市未上過(guò)學(xué)人員數(shù)占本縣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)的比重大于其它縣區(qū)，為8.6%，且大專(zhuān)及以上占比最低，為0.6%。

（四）種植業(yè)人員占比最多。

從產(chǎn)業(yè)看，從事種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員最多。2016年，我市種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員30.66萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員比重為91.6%；其次是漁業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員1.60萬(wàn)人，占比4.8%；畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員0.59萬(wàn)人，占比1.8%；林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員0.39萬(wàn)人，占比1.2%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員0.25萬(wàn)人，占比0.8%。分縣區(qū)來(lái)看，陸豐市種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員超過(guò)全市一半，為56.7%；城區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員超過(guò)全市一半，為57.8%。與全省對(duì)比看，我市種植業(yè)占比低0.4個(gè)百分點(diǎn)，漁業(yè)高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

四、對(duì)策建議

目前，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員主要存在人員土地耕作分散、受教育程度偏低、擁有的機(jī)械設(shè)備不足、持有土地流轉(zhuǎn)難等問(wèn)題，這些問(wèn)題大大制約了我市農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，針對(duì)我市存在的問(wèn)題和不足，提出如下對(duì)策建議：

（一）培育新型主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體包括農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在一定程度上可以緩解由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成不協(xié)調(diào)所引發(fā)的問(wèn)題，它不僅僅平衡了各年齡層間勞動(dòng)力的分配，還協(xié)調(diào)了家庭關(guān)系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。我市家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)數(shù)較十年前大大提升，但距離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求仍然還有一段距離。因此，要加大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，完善各主體內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)多方位宣傳、多角度講解、多耐心動(dòng)員，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員聚集起來(lái)，加入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)合作互助實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高人員素質(zhì)。

目前我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員存在老齡化、低素質(zhì)的問(wèn)題，這大大制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的文化水平，首先，要普及農(nóng)村的九年義務(wù)教育，確保年輕一代的文化素養(yǎng)不斷提高；其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)教育培訓(xùn)，引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，組織技術(shù)人員實(shí)地指導(dǎo)演練，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員不斷自主學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步，提高自身的農(nóng)業(yè)知識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員教育現(xiàn)代化。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)特色化。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械是充分發(fā)揮人力資源、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、富民增收的重要途徑。因此，要想充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的力量促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械顯然是重中之重。要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，首先要合理利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持政策，因地制宜的配套先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝協(xié)調(diào)配套。從我市目前各類(lèi)機(jī)械占比來(lái)看，已初具特色農(nóng)機(jī)的雛形，漁業(yè)農(nóng)具規(guī)模與我市漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基本相適應(yīng)。接下來(lái)要進(jìn)一步發(fā)展特色農(nóng)機(jī)，根據(jù)我市的實(shí)際情況，配套更為適合的農(nóng)機(jī)。其次，要制定生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)路線和機(jī)具配置方案,明確各機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。

（四）深化土地改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

深化土地制度改革、實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展集約化規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，唯有實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，零散、空閑的土地才能被有效利用起來(lái)，才能大大激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行規(guī)模化、集約式種植，進(jìn)而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要深化土地改革力度，按照國(guó)家“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的規(guī)定，讓市場(chǎng)決定土地資源配置、堅(jiān)持公益性征地原則、消除農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的障礙；要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，破除土地流轉(zhuǎn)障礙，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的寬松環(huán)境，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道。