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汕尾農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析研究
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民生活的改善提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的各種設(shè)施的總稱，是農(nóng)村經(jīng)濟社會以及整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，近年來我市各級黨委政府加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，也取得了一定的成績，但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊存在諸多問題。本文根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，綜合分析目前我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就和存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績
近年來，我市全面推進社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會服務(wù)更上一層樓，農(nóng)村人居住環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村建設(shè)和社會保障取得明顯成效。
（一）我市農(nóng)村交通、能源和通訊設(shè)施取得較為優(yōu)秀成果。
1、目前，我市農(nóng)村公路建設(shè)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村落之間路路相通的狀態(tài)。2016年末，我市99.1%的村通公路，85.7%的村內(nèi)主要道路有路燈，進村公路路面和村內(nèi)道路路面都是以水泥路面為主，平坦的水泥路給人們的出行帶來了極大的便利，溝通了村與村之間的聯(lián)系。
2、網(wǎng)絡(luò)普遍走進農(nóng)村，與外界的通訊達到了新的高度。2016年末，我市有99.6%的村通電, 99.5%的村通電話, 97.3%的村安裝了有線電視, 95.1%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，隨著寬帶入戶，很多村民的家里購置了電腦，我市行政村“三通”（通路通電通電話）基本實現(xiàn)全覆蓋，給農(nóng)民的生活帶來方便，也讓他們的生活變得更加豐富時尚，多彩繽紛。
3、2016年末，汕尾市村內(nèi)主要道路路燈覆蓋率達85.7%，比全省覆蓋率74.4%要高11.3個百分點。與2006年第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)相比，村級交通電訊設(shè)施建設(shè)發(fā)展穩(wěn)步推進，尤其是村級通路通電和通電話的“三通”建設(shè)基本掃除空白村。10年前屬于汕尾鄉(xiāng)村建設(shè)短板的道路路燈、有線電視的情況得到明顯改善。
汕尾村級交通、通訊設(shè)施建設(shè)變化情況 |
單位：% | ||
指標 | 第三次農(nóng)業(yè) 普查（2016） | 第二次農(nóng)業(yè) 普查（2016） | 提高 （百分點） |
通公路的村 | 99.1 | 95.3 | 3.8 |
村內(nèi)主要道路有路燈的村 | 85.7 | 49.8 | 35.9 |
通電話的村 | 99.5 | 99.3 | 0.2 |
安裝了有線電視的村 | 97.3 | 88.6 | 8.7 |
從整體上看，汕尾村級交通電訊等設(shè)施建設(shè)都已經(jīng)比較完善，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供更為便利的設(shè)施條件。
（二）村級環(huán)境整治不斷擴大，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。
2016年末，我市96.7%的村實施生活垃圾集中處理或部分集中處理，20.9%的村實施生活污水集中處理或部分集中處理，90.4%的村完成或部分完成改廁，其中汕尾市村級實施生活垃圾集中處理的比例高省6.4個百分點。與2006年第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)相比，我市實施生活垃圾集中處理或部分集中處理的村由2006年不到三分之一發(fā)展到2016年的9成多，完成或部分完成改廁的村由2006年只有一半多的村發(fā)展到2016年的9成多，環(huán)境衛(wèi)生的極大改善讓全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村上了一個新臺階，為社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定扎實的基礎(chǔ)。
汕尾村級衛(wèi)生處理設(shè)施變化情況 單位：% | |||
指標 | 第三次農(nóng)業(yè) 普查（2016年） | 第二次農(nóng)業(yè) 普查（2006年） | 提高 （百分點） |
完成或部分完成改廁的村 | 90.4 | 57.5 | 32.9 |
實施生活垃圾集中處理的村 | 96.7 | 26.7 | 70 |
（三）汕尾農(nóng)村文化教育成效顯著。
1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體教育越來越重視。2016年末，我市97.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小學(xué)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站，26.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有劇場、影劇院，22.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場所，77.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園及休閑健身廣場，與2006年第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)相比，有公園及休閑健身廣場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，所占比重比2006年提高 46.7個百分點，實現(xiàn)較大面積覆蓋；有小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有圖書館或文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重更是達到了100%，說明我市大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和健身的建設(shè)的發(fā)展，已經(jīng)基本滿足農(nóng)村居民開展文體活動的需求。
2、村級文體事業(yè)逐步提升。2016年末，我市17.3%的村有幼兒園、托兒所，50.3%的村有體育健身場所，與2006年第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)對比可以看出我市村級文化教育事業(yè)發(fā)展較快，其中有幼兒園、托兒所村的比重提高5.9個百分點，有體育健身場所村比重提高 42.8個百分點，表明10年來我市加快村級文教事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民幼有所托、民有所樂事業(yè)有了長足發(fā)展。
汕尾村級交通、通訊設(shè)施建設(shè)變化情況 |
單位：% | ||
指標 | 第三次農(nóng)業(yè) 普查（2016年） | 第二次農(nóng)業(yè) 普查（2006年） | 提高 （百分點） |
有幼兒園托兒所的村 | 17.3 | 11.4 | 5.9 |
有體育健身場所的村 | 50.3 | 7.5 | 42.8 |
有農(nóng)民業(yè)余文化組織的村 | 17.3 | 11 | 6.3 |
有圖書館、文化站的村 | 55.1 | 9.4 | 45.7 |
(四）農(nóng)村醫(yī)療和社會福利事業(yè)建設(shè)得到較大改善。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療和福利事業(yè)發(fā)展加快。2016年末，我市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，97.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師，77.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有社會福利收養(yǎng)性單位， 71.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有本級政府創(chuàng)辦的敬老院。有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎實現(xiàn)全覆蓋,基本每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有社會福利收養(yǎng)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦敬老院覆蓋面比較廣，為實現(xiàn)農(nóng)村“老有所養(yǎng)”提供有力的保障 。
2、2016年末，我市79.0%的村有衛(wèi)生室，59.6%的村有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師,汕尾村級環(huán)境衛(wèi)生和福利事業(yè)日益進步完善，為加快實現(xiàn)汕尾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在不足
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，汕尾新農(nóng)村建設(shè)成績顯著。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村建設(shè)起步基礎(chǔ)不同，我市在新農(nóng)村建設(shè)過程中仍存在一些問題，需引起關(guān)注。
（一）村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)不平衡較為突出。近年來，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村新浪潮如火如荼，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理力度前所未有，但由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)比較薄弱及各種原因?qū)е氯嬷卫砣圆坏轿弧?/span>
1、由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)比較薄弱及各種原因?qū)е氯嬷卫聿坏轿?。?jù)第三次全國農(nóng)普數(shù)據(jù)顯示，2016年末生活污水集中處理或部分集中處理的村比重比全省低2.3個百分點，雖然城區(qū)和陸河縣生活污水集中處理的村的比例分別比全省高16個百分點和12個百分點，但是海豐和陸豐均低于全省的平均水平，所占比重分別比全省低10.7個百分點和7個百分點，全市水平整體偏低。
2、全市四個縣區(qū)完成或部分完成改廁的村的比重都存在不同程度的問題。據(jù)第三次全國農(nóng)普數(shù)據(jù)顯示，2016年末完成或部分完成改廁的村比重比全省低2.9個百分點，雖然海豐和陸河縣完成或部分完成改廁的村比重分別比全省高2個百分點和6.7個百分點，但是城區(qū)和陸豐均低于全省的平均水平，所占比例分別比全省低12.1個和7.7個百分點，未能全面完成改廁任務(wù)。
（二）農(nóng)村文教體育及醫(yī)療 福利事業(yè)建設(shè)相對滯后。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教體育事業(yè)建設(shè)仍有不足。據(jù)第三次全國農(nóng)普數(shù)據(jù)顯示，2016年末汕尾有幼兒園、托兒所的村比重僅為17.3%，比全省有幼兒園、托兒所的村比重低22.2個百分點，可見我市農(nóng)村的村級幼兒教育發(fā)展處于落后水平，這與我市農(nóng)村傳統(tǒng)的幼兒家庭式教育直接相關(guān)；汕尾有體育健身場所的村的比重不高，2016年末該比重只有50.3%，比全省該比重低11.8個百分點；2016年有79.0%的村有衛(wèi)生室，59.6%的村有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，比重分別比省低3.9個和24.1個百分點。村級醫(yī)療機構(gòu)和專業(yè)人員配備不足，村級體育健身活動開展落后于全國這說明汕尾體育事業(yè)發(fā)展情況整體水平不高，對體育健身的意識還不夠深；2016年末汕尾有農(nóng)民業(yè)余文化組織的村比重只有17.3%，比全省農(nóng)民業(yè)余文化組織的村比重低12個百分點，這反映出汕尾對農(nóng)民業(yè)余文化組織建設(shè)不夠重視。
2、各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療福利事業(yè)發(fā)展存在差距和不平衡。2016年末城區(qū)、海豐縣、陸河縣和陸豐市農(nóng)村福利收養(yǎng)性單位的鎮(zhèn)比重分別為33.3%，87.5%、85.7%和73.7%；城區(qū)、海豐縣、陸河縣和陸豐市有衛(wèi)生室的村比重分別56.43%、82.4%、86.4%和80.42%，村級醫(yī)療機構(gòu)和專業(yè)人員配備仍然不足，僅海豐縣衛(wèi)生室的村比重達到了全省水平，其他縣（市）區(qū)均低于全省水平，反映出汕尾在醫(yī)療福利事業(yè)發(fā)展上還存在一定差距。
（三）農(nóng)村的交通和通訊建設(shè)存在“最后一公里”相通問題。據(jù)2016年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我市實現(xiàn)通公路村占99.1%、通電的村占99.6%、通電話的村占99.5%，基本打通了通公路、通電、通電話的“三通”通道，從整體上看全市“三通”仍存在最后一公里的死角問題。從通訊建設(shè)情況看，實現(xiàn)通有線電視的占97.3%、實現(xiàn)通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的自然村占95.1%，整體看覆蓋率處于較高水平，但與國家全面發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求仍存在一定的距離，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略任重道遠。
三、全面推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興具有重大意義。各地各部門要貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”的要求，依據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》要求全面推進汕尾新農(nóng)村建設(shè)，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，從新農(nóng)村建設(shè)的所有領(lǐng)域入手，狠抓汕尾鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中突出的弱項和短板，為實施汕尾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略掃除障礙。
（一）加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”。加大投入是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障，要按照堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總要求，依托政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，動員全社會共同參與的方式，全面加大各方面投入，使實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障到位。一是加大資金支持力度，資金投入方面要優(yōu)先、合理安排，有針對性地針對項目投資，加強服務(wù)和引導(dǎo)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入落到實處，同時要加強資金投入的監(jiān)管力度，強化投入、效益、成果一體化監(jiān)測。二是人才投入方面要注重培養(yǎng)和整合，激勵、引導(dǎo)高素質(zhì)人才到農(nóng)村去。培養(yǎng)人才要從短訓(xùn)和長訓(xùn)相結(jié)合，從定向培訓(xùn)與復(fù)合人才培訓(xùn)相結(jié)合，從基層人才培訓(xùn)和專業(yè)人才培訓(xùn)相結(jié)合，使培育人才盡快適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要；提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，高素質(zhì)人才是關(guān)鍵。制訂相應(yīng)的人才激勵政策，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村工作，人才引進要以需求為導(dǎo)向，從有關(guān)部門和大專院校等整合，針對專項內(nèi)容組合團隊進行攻堅，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和智力支撐。加強對口部門人才支援的力度，讓各相應(yīng)部門的人才定期去農(nóng)村指導(dǎo)，輸送知識和先進技術(shù)，提高技能。三是科技投入要扶持與創(chuàng)新共同推進，積極推進鄉(xiāng)村振興項目與科技的融合程度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)。
（二）補足鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板弱項。一是全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會服務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接面對農(nóng)村最基層的一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會服務(wù)，也是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民。要針對沒有集中供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沒有生活污水集中處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沒有社會福利收養(yǎng)性單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沒有敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沒有幼兒園托兒所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沒有公園及休閑健身場所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，采取全覆蓋推進方式，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會服務(wù)建設(shè)。二是重點推進村莊綜合治理工作。采取積極有效措施開展全面的綜合治理。三是加大村莊環(huán)境衛(wèi)生治理力度，加大村莊環(huán)境衛(wèi)生的治理力度，尤其是生活垃圾集中處理問題和生活污水集中處理問題。
（三）加強農(nóng)村公共文化和社區(qū)醫(yī)療建設(shè)。一是按照鄉(xiāng)村振興實施意見提出的“按照有標準、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系”的要求，加強村莊幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，將提高農(nóng)村幼兒文化素質(zhì)納入重點解決的問題；加強村莊體育場所和農(nóng)民業(yè)余文化組織建設(shè)，為加快推進農(nóng)村文化建設(shè)提供保障。二是加快村莊社區(qū)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。要重視農(nóng)村衛(wèi)生室的建設(shè)，為農(nóng)民就近就醫(yī)提供醫(yī)療保障。
（四）鼓勵民營企業(yè)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以把民營企業(yè)作為全面搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體，通過政策引導(dǎo)、財政扶持、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)和支持大型民企投資農(nóng)村，充分調(diào)動民企投資農(nóng)村的主動性和積極性。同時，要注重利用民企現(xiàn)代的管理理念，特別是在污水處理凈化、垃圾處理利用、新能源開發(fā)利用等方面充分發(fā)揮民企的重要作用。支持和引導(dǎo)一批有實力的企業(yè)當好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的排頭兵。
撰稿人 ： 彭海華
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