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各縣（市、區(qū)）人民政府，市委有關(guān)部委辦，市直（含駐汕）有關(guān)單位，市有關(guān)人民團(tuán)體：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《汕尾創(chuàng)新島（深圳）建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市科技局反映。
汕尾市科學(xué)技術(shù)局
2020年11月20日
汕尾創(chuàng)新島（深圳）建設(shè)方案
為貫徹落實(shí)《汕尾市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》（汕府辦〔2020〕14號(hào)）精神，提升我市創(chuàng)新能力，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同創(chuàng)新體系，利用深圳高端人才多、創(chuàng)新設(shè)備先進(jìn)以及離岸創(chuàng)新成果多等優(yōu)勢，在深圳建設(shè)汕尾創(chuàng)新島（“研發(fā)飛地”），形成“研發(fā)設(shè)計(jì)在深圳、轉(zhuǎn)化落地在汕尾”的創(chuàng)新生態(tài)，特制定本建設(shè)方案。
一、創(chuàng)新島的功能定位
聚焦本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，切實(shí)解決本土企業(yè)整合創(chuàng)新資源能力弱、推進(jìn)科技創(chuàng)新成本高等問題；聚焦孵化引進(jìn)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目搭建異地孵化器，培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人才；重點(diǎn)引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)在深圳、轉(zhuǎn)化落地在汕尾的企業(yè)和各類科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、稅源經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
（一）創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極拓展新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)新模式，以產(chǎn)業(yè)鏈契合為切入點(diǎn)，以電子信息、裝備制造、海洋經(jīng)濟(jì)及生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，利用深圳人才、技術(shù)、共享科研設(shè)備等創(chuàng)新資源在深圳創(chuàng)建汕尾創(chuàng)新島，重點(diǎn)解決科技成果來源，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育壯大新增長點(diǎn)增長極。
（二）構(gòu)建科技成果眾創(chuàng)平臺(tái)。適當(dāng)招引部分人才項(xiàng)目、稅源經(jīng)濟(jì)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)等，通過創(chuàng)新島地孵化與汕尾產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，為汕尾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和進(jìn)一步合作空間。
（三）搭建深汕聯(lián)合招商平臺(tái)。整合兩地優(yōu)勢資源，建立深圳研發(fā)、汕尾生產(chǎn)模式，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶汕尾，推動(dòng)深圳、汕尾兩地招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共建等深度合作發(fā)展。
二、建設(shè)目標(biāo)
（一）入駐創(chuàng)新島孵化的初創(chuàng)企業(yè)。依托深圳初創(chuàng)型科技企業(yè)孵化工程政策，2020年力爭培育10家“注冊在汕尾，研發(fā)在深圳”的初創(chuàng)科技型企業(yè)，到2022年培育50家。
（二）汕尾龍頭企業(yè)在創(chuàng)新島設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心。引導(dǎo)汕尾市經(jīng)認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，在創(chuàng)新島設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心，2020年設(shè)立10家技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心，引進(jìn)中高端人才30名；到2022年設(shè)立20家技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心，引進(jìn)中高端人才60名。
（三）引進(jìn)深圳優(yōu)秀項(xiàng)目入駐。到2022年引進(jìn)主營業(yè)務(wù)收入超500萬元的企業(yè)10家以上，培育10家高新技術(shù)企業(yè)，通過 創(chuàng)新島的孵化，為汕尾推進(jìn)項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)化5家。
三、選址
利用深圳對口幫扶汕尾政策優(yōu)勢，起步階段在深圳國家高新區(qū)南山園區(qū)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房創(chuàng)建汕尾創(chuàng)新島。
四、運(yùn)營管理
（一）政府指導(dǎo)。汕尾市科技局對創(chuàng)新島進(jìn)行日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督，將創(chuàng)新島日常運(yùn)營事務(wù)委托給第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。
（二）專業(yè)運(yùn)營管理。選擇優(yōu)質(zhì)的第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)入駐創(chuàng)新島，負(fù)責(zé)運(yùn)營管理和業(yè)務(wù)開展，為入駐企業(yè)和項(xiàng)目提供空間服務(wù)、創(chuàng)業(yè)要素服務(wù)、資本服務(wù)等全方位、全流程服務(wù)。
五、入駐企業(yè)條件和程序
（一）入駐企業(yè)的條件
入駐企業(yè)需符合以下條件之一：
1.已在廣東股權(quán)交易中心汕尾運(yùn)營中心掛牌的企業(yè)。
2.汕尾市擬上市培育的企業(yè)。
3.汕尾市國家高新技術(shù)企業(yè)、汕尾市廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)。
4.初創(chuàng)企業(yè)。企業(yè)注冊地在汕尾，入駐時(shí)成立時(shí)間不超過 36個(gè)月，對于生物醫(yī)藥行業(yè)，可酌情延長入駐時(shí)間。
5.稅源經(jīng)濟(jì)企業(yè)。
6.珠寶首飾服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)或協(xié)會(huì)。
7.為創(chuàng)新島提供申報(bào)項(xiàng)目、人力資源、融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）入駐程序
1.入駐申請。入駐企業(yè)（項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)）提交《汕尾市創(chuàng)新島入駐審批表》（見附件）及相關(guān)證明材料。
2.運(yùn)營方初審。主要審核入駐項(xiàng)目在環(huán)保、安全等方面是否符合當(dāng)?shù)厝腭v要求。
3.市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
4.簽訂協(xié)議后入駐。
六、入駐管理
1.入駐企業(yè)的水電費(fèi)、停車費(fèi)等按創(chuàng)新島相關(guān)管理規(guī)定由入駐企業(yè)自行繳納。
2.入駐企業(yè)必須服從創(chuàng)新島統(tǒng)一管理，嚴(yán)格履行合同協(xié)議，每季度向創(chuàng)新島領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
3.給予入駐企業(yè)3個(gè)月的籌建期。
七、退出機(jī)制
入駐企業(yè)有下列情況之一的，經(jīng)汕尾創(chuàng)新島（深圳）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，由業(yè)主單位終止入駐協(xié)議，并要求其在一個(gè)月內(nèi)退出創(chuàng)新島。若不按要求退出研發(fā)辦公場地的，按照合同予以清退，逾期部分按市場租金價(jià)格的2倍收取。
1.企業(yè)或依托企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)和環(huán)境污染等重大責(zé)任事故、重大群體性勞資糾紛事件，或因偷稅、侵權(quán)、假冒偽劣等違法違規(guī)行為被追究刑事責(zé)任的；
2.企業(yè)因經(jīng)營不善造成技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心無法正常開展工作的；
3.技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心必須配備的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、研發(fā)設(shè)備不能按規(guī)定到位，導(dǎo)致無法開展研發(fā)工作，或研發(fā)中心3個(gè)月內(nèi)處于空閑或關(guān)閉狀態(tài)的。
4.對企業(yè)人才成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按目標(biāo)任務(wù)量化考核，連續(xù)兩年未達(dá)到預(yù)期人才招引數(shù)量、產(chǎn)業(yè)化等計(jì)劃指標(biāo)的。
八、優(yōu)惠政策
（一）物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼。對新入駐創(chuàng)新島的企業(yè)，自入駐之日起三年內(nèi)給予物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼。租用辦公用房面積在50平方米（含）以下，第一年給予100%的物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，第二、三年給予70%的物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼；租用面積超出50平方米部分，第一年給予50%的物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，第二、三年給予30%的物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼。
（二）稅收政策保障。對入駐創(chuàng)新島的科技企業(yè)提供駐點(diǎn)服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予金融支持對接。
（三）用地政策。汕尾在優(yōu)質(zhì)區(qū)塊內(nèi)預(yù)留土地，用來建設(shè)飛地產(chǎn)業(yè)化基地。按《汕尾市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》（汕府辦〔2020〕14號(hào)）規(guī)定辦理。（目前，陸河縣的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和扶貧廠房已建成，鼓勵(lì)企業(yè)入駐進(jìn)行轉(zhuǎn)化落地，1年免租試產(chǎn)。）
（四）人才政策。企業(yè)創(chuàng)新島全職引進(jìn)的、且薪酬由汕尾企業(yè)直接發(fā)放的人才，社保關(guān)系在深圳的，其社保由第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)代為購買，資金由人才引進(jìn)企業(yè)支付；同時(shí)，可以在汕尾參加職稱評審和職業(yè)資格（技能）考評。
（五）成果歸屬落地。企業(yè)在創(chuàng)新島所取得的專利等科技成果歸屬企業(yè)所有；科技成果轉(zhuǎn)化落地分三個(gè)路徑，一是將科技成果轉(zhuǎn)化落地到本企業(yè)汕尾生產(chǎn)基地；二是將科技成果轉(zhuǎn)化落地到各園區(qū)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和扶貧廠房；三是到汕尾市科技成果交易服務(wù)超市進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易。
九、資金保障
（一）場地租金。創(chuàng)新島場地租金，以“一事一議”的方式報(bào)市政府同意后撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（二）運(yùn)營資金。以“一事一議”的方式報(bào)市政府同意后撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持創(chuàng)新島的物業(yè)費(fèi)（能耗費(fèi)）及第三方運(yùn)營管理費(fèi)等。以后年度視創(chuàng)新島入駐企業(yè)規(guī)模再行確定運(yùn)營管理費(fèi)用。
（三）前期費(fèi)用。創(chuàng)新島用房裝修等前期費(fèi)用，以“一事一議”的方式報(bào)市政府同意后，由市財(cái)政安排資金，按招投標(biāo)方式解決。
十、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立汕尾創(chuàng)新島（深圳）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市府辦、市科技局、市工信局、市發(fā)改局、市人才辦、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市人社局、投資促進(jìn)局、汕尾高新區(qū)， 各縣（市、區(qū)）政府等部門（單位）為成員單位。主要研究決定創(chuàng)新島功能定位、配套政策及其他有關(guān)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，具體負(fù)責(zé)入駐企業(yè)（項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)）的審核、創(chuàng)新島及其運(yùn)營公司管理等工作。
（二）建立定期聯(lián)系工作機(jī)制。建立定期會(huì)商機(jī)制，市科技局每季度與深圳對口幫扶汕尾指揮部召開專門會(huì)議，聽取創(chuàng)新島運(yùn)營情況匯報(bào)，研究解決創(chuàng)新島有關(guān)問題。建立信息通報(bào)機(jī)制，市科技局每季度將創(chuàng)新島進(jìn)展情況報(bào)送市委、市政府，同時(shí)報(bào)送深圳市科創(chuàng)委、深圳對口幫扶汕尾指揮部。
（三）強(qiáng)化協(xié)商機(jī)制。探索創(chuàng)新創(chuàng)新島與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作共建、共管、共贏機(jī)制和模式，制定利益分配和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，工商、稅務(wù)等部門延伸服務(wù)職能。
（四）考核機(jī)制。建立完善考核機(jī)制，對入駐企業(yè)考核，每年由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)同第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)，對入駐企業(yè)進(jìn)行年度考核，考核內(nèi)容有當(dāng)年人才招引數(shù)量、技術(shù)成果完成數(shù)量、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)值等。對第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)考核，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成考核組，考核第三方年度運(yùn)營情況，考核內(nèi)容有入駐企業(yè)技術(shù)成果數(shù)、孵化企業(yè)數(shù)、引進(jìn)高端人才數(shù)、引進(jìn)的優(yōu)秀項(xiàng)目數(shù)、產(chǎn)值等指標(biāo)?？己宿k法另行制定。
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