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汕退役軍人發(fā)〔2019〕54號(hào)
汕尾市退役軍人事務(wù)局關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法公示等三項(xiàng)制度的通知
機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：
現(xiàn)將《汕尾市退役軍人事務(wù)局行政執(zhí)法公示制度》《汕尾市退役軍人事務(wù)局行政執(zhí)法全過程記錄制度》和《汕尾市退役軍人事務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
汕尾市退役軍人事務(wù)局
2019年12月23日
公開方式：主動(dòng)公開
附件1
汕尾市退役軍人事務(wù)局行政執(zhí)法公示制度
第一章 總則
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到依法行政，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》、《汕尾市行政執(zhí)法公示制度(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度所稱行政執(zhí)法公示是指本單位采取一定方式，依法將本單位的行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序等行政執(zhí)法內(nèi)容向行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾公開，接受社會(huì)監(jiān)督的制度。
第三條 行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、便民的原則。
第四條 信息公開工作、法制工作和執(zhí)法工作負(fù)責(zé)科室按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本單位行政執(zhí)法公示工作。
第二章 公開的范圍和形式
第五條 行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開下列信息：
（一）主體信息：執(zhí)法主體名稱、執(zhí)法科室設(shè)置、辦公地址、聯(lián)系方式和執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)等。
（二）職責(zé)信息：?jiǎn)挝宦毮?、?zhí)法崗位責(zé)任等。
（三）依據(jù)信息：實(shí)施行政執(zhí)法所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等。
（四）程序信息：行政執(zhí)法流程圖以及行政執(zhí)法程序。
（五）清單信息：權(quán)力和責(zé)任清單、行政執(zhí)法全過程記錄清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核清單等。
（六）監(jiān)督信息：當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑、方式和期限等；投訴舉報(bào)的方式、途徑、受理?xiàng)l件等。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)事前公開的其他行政執(zhí)法信息。
第六條 行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公示下列信息：
（一）行政執(zhí)法人員身份：行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)出示執(zhí)法證件。
（二）當(dāng)事人權(quán)利義務(wù):依法告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、執(zhí)法決定，享有陳述、申辯、申請(qǐng)聽證、申請(qǐng)回避、救濟(jì)途徑等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)。
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)事中公示的其他行政執(zhí)法信息。
第七條 行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開下列信息：
法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)事后公開的行政執(zhí)法信息。
第八條 行政執(zhí)法公示可以采用以下形式：
（一）發(fā)布通告；
（二）通過新聞媒體公開報(bào)道；
（三）通過本級(jí)政府或本單位網(wǎng)站公布；
（四）在辦公場(chǎng)所設(shè)置公示欄或電子顯示屏公布；
（五）在辦公場(chǎng)所放置印制的公示冊(cè)、公示卡；
（六）依法可采取的其他方式。
第三章 審查與管理
第九條 各執(zhí)法工作科室明確一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)公示內(nèi)容的收集、整理、傳遞、發(fā)布和更新工作。信息公開工作、法制工作科室負(fù)責(zé)提供技術(shù)和操作支持。
第十條 行政執(zhí)法信息公示前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密審查。對(duì)擬公開信息的保密審查，以《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及相關(guān)國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定為依據(jù)。
第十一條 行政執(zhí)法信息公示前，應(yīng)根據(jù)“誰執(zhí)法、誰公示、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”以及“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行認(rèn)真校對(duì)和審查，按規(guī)定程序報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，經(jīng)同意后方可公示。
第十二條 行政執(zhí)法結(jié)果有下列情形之一的，不予公開：
（一）案件主要事實(shí)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；
（二）公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的；
（三）公開后可能危及系列案件調(diào)查處理的；
（四）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定不得公開的其他情形。
第十三條 新頒布或修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件生效或廢止后及時(shí)更正相關(guān)公示內(nèi)容。
第十四條 本單位執(zhí)法職能調(diào)整引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)在執(zhí)法職能調(diào)整后及時(shí)更正相關(guān)公示內(nèi)容。
第十五條 對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織反映公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，由公示該信息的科室（單位）調(diào)查核實(shí)后，以適當(dāng)?shù)姆绞匠吻?，及時(shí)更正，并認(rèn)真分析錯(cuò)誤產(chǎn)生的原因，倒查責(zé)任。
第四章 附則
第十六條 本制度自印發(fā)之日起施行；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件2
汕尾市退役軍人事務(wù)局行政執(zhí)法全過程記錄制度
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位及其行政執(zhí)法人員，必須遵守本制度。
第三條 本制度所稱的行政執(zhí)法全過程記錄，是指在行政執(zhí)法過程中，通過完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法活動(dòng)全過程進(jìn)行記錄。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和動(dòng)態(tài)記錄兩種形式。
文字記錄即通過案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過程。
動(dòng)態(tài)記錄即通過執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達(dá)、行政聽證、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，即錄像、錄音、照片等聲像資料。
第五條 行政執(zhí)法單位進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，要向行政管理相對(duì)人出示行政執(zhí)法證件，表明身份。
第六條 行政執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)制作執(zhí)法檢查記錄。
第七條 執(zhí)法檢查要認(rèn)真記錄檢查的簡(jiǎn)要過程、發(fā)現(xiàn)的問題，記錄應(yīng)有行政執(zhí)法人員、被檢查人、記錄人員的簽名。
第八條 按一般程序進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)制作詢問筆錄，筆錄要有行政執(zhí)法人員、被檢查人、記錄人員簽名或者蓋章。
第九條 執(zhí)法檢查記錄應(yīng)當(dāng)一式兩份，一份存檔，另一份交由被檢查人。
第十條 行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中應(yīng)使用攝錄儀器，對(duì)執(zhí)法的全過程進(jìn)行攝錄，并且應(yīng)當(dāng)事先告知對(duì)方使用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄。
第十一條 實(shí)施行政處罰等依職權(quán)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法文書、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺(tái)等方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、案源登記、立案、調(diào)查取證、案件審查、聽取陳述申辯、聽證、案件決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄。
第十二條 有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)等方式，長(zhǎng)期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料：
（一）當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、信訪的；
（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；
（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；
（四）其他需要長(zhǎng)期保存的重要情況。
第十三條 行政執(zhí)法檢查記錄，應(yīng)作為行政處罰和行政許可等行政行為的重要依據(jù)，有執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)和公眾有權(quán)對(duì)執(zhí)法檢查記錄進(jìn)行查閱。
第十四條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照法定行政執(zhí)法程序要求，充分結(jié)合本領(lǐng)域行政執(zhí)法實(shí)際，制定本單位行政執(zhí)法全過程記錄制度，確定各類行政執(zhí)法行為、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄方式和要求，并對(duì)執(zhí)法記錄的歸檔、保存和使用以及執(zhí)法記錄儀等音視頻設(shè)備的使用管理等作出明確規(guī)定。
第十五條 行政執(zhí)法主體有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政執(zhí)法證；涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)：
（一）不進(jìn)行或者不按要求進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄的；
（二）不按規(guī)定維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備，致使執(zhí)法記錄損毀、丟失的，造成嚴(yán)重后果的；
（三）不按照規(guī)定儲(chǔ)存視音頻記錄信息的；
（四）故意毀損或者刪改執(zhí)法記錄信息的。
第十六條 違反規(guī)定泄露現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄的，按照有關(guān)保密規(guī)定處理。
第十七條 本制度自印發(fā)之日起施行；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件3
汕尾市退役軍人事務(wù)局重大行政執(zhí)法決定
法制審核和集體討論決定制度
第一條 為貫徹嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法 （試行）和《汕尾市重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定制度》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本制度。
第二條 本單位對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定，適用本制度。
本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指本單位在作出重大行政執(zhí)法決定前，由法規(guī)權(quán)益科對(duì)行政執(zhí)法的法定權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序等進(jìn)行合法性審核，以下簡(jiǎn)稱法制審核。
本制度所稱重大行政執(zhí)法決定集體討論決定，是指擬作出的重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核通過后，提交本單位負(fù)責(zé)人集體討論并作出行政執(zhí)法決定，以下簡(jiǎn)稱集體討論。
第三條 本單位作出的重大行政執(zhí)法決定，由法規(guī)權(quán)益科進(jìn)行法制審核。
第四條 本單位聯(lián)合兩個(gè)以上其他行政執(zhí)法部門作出重大行政執(zhí)法決定的，由各行政執(zhí)法部門依照各自的執(zhí)法職能分別進(jìn)行法制審核。
第五條 本單位加強(qiáng)和健全法制審核工作機(jī)制，配備相應(yīng)的法制審核工作人員，根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)法律顧問參與法制審核工作。
第六條 凡涉及重大公共利益，社會(huì)關(guān)注度高，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要按規(guī)定進(jìn)行法制審核。
本單位可以根據(jù)行政執(zhí)法工作的需要，擴(kuò)大重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍。
第七條 本單位按照本制度第六條規(guī)定，編制重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)法制審核目錄清單的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第八條 重大行政執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)查取證完畢，行政執(zhí)法承辦部門研究提出處理意見后，應(yīng)在提請(qǐng)本單位負(fù)責(zé)人作出決定之前，提交法制審核。
第九條 重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）擬作出的行政執(zhí)法決定；
（二）承辦科室的處理意見及其理由和依據(jù)；
（三）行政執(zhí)法決定的證據(jù)；
（四）法規(guī)權(quán)益科認(rèn)為有必要提供聽證筆錄，抽樣、檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告，鑒定或者專家評(píng)審意見等其他材料。
第十條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審查為主，必要時(shí)可以向當(dāng)事人了解情況，聽取陳述申辯，還可以會(huì)同辦案科室深入調(diào)查取證。
第十一條 重大行政執(zhí)法決定的法制審核內(nèi)容主要包括：
（一）執(zhí)法主體資格；
（二）執(zhí)法人員資格；
（三）執(zhí)法權(quán)限；
（四）執(zhí)法程序；
（五）執(zhí)法決定認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)；
（六）執(zhí)法決定適用的法律依據(jù)的行使；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十二條 法規(guī)權(quán)益科收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過5個(gè)工作日。經(jīng)審查提出書面審核意見：
（一）認(rèn)為權(quán)限合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、法律文書規(guī)范的，提出審核通過意見；
（二）認(rèn)為超越權(quán)限或存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、程序不合法、執(zhí)行決定明顯不當(dāng)、法律文書不規(guī)范的，提出具體審核建議退回承辦科室。
承辦科室應(yīng)當(dāng)對(duì)具體審核建議及時(shí)作出相應(yīng)的處理，重新提交法制審核。
第十三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核完畢后，應(yīng)當(dāng)制作書面審核意見一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回案件承辦科室。
第十四條 本單位擬作出的重大行政執(zhí)法決定，未經(jīng)法規(guī)權(quán)益科審核，或者審核未通過的，不得作出決定。
第十五條 集體討論采用會(huì)議形式。會(huì)議由本單位主要負(fù)責(zé)人主持，其他負(fù)責(zé)人參加，法規(guī)權(quán)益科、案件承辦科室和其他有關(guān)人員列席，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家列席。參加集體討論的人員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條 集體討論的主要內(nèi)容包括：
（一）是否具有管轄權(quán)限；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分、確鑿；
（四）執(zhí)法程序是否合法；
（五）決定內(nèi)容是否恰當(dāng)，涉及行政裁量權(quán)的，是否符合本單位行政裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；
（六）其他需要討論的內(nèi)容。
第十七條 集體討論會(huì)議應(yīng)遵守以下程序：
（一）具體承辦執(zhí)法人員介紹案件的基本情況，包括案件事實(shí)、主要證據(jù)、程序、適用的法律和裁量權(quán)行使的情況等；
（二）案件承辦科室負(fù)責(zé)人就案件的焦點(diǎn)問題進(jìn)行分析，就擬作出的重大行政執(zhí)法決定說明法律依據(jù)和理由，并提出處理意見；
（三）法規(guī)權(quán)益科依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定所認(rèn)定的案件事實(shí)是否清楚，依據(jù)的法律、法規(guī)是否準(zhǔn)確，行使的裁量權(quán)是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行討論、審查，并提出相應(yīng)處理意見；
（四）其他列席人員根據(jù)案件的基本情況提出建議；
（五）本單位負(fù)責(zé)人就案件的事實(shí)是否屬實(shí)，對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查，并實(shí)事求是發(fā)表意見；組織對(duì)行政執(zhí)法決定進(jìn)行表決。
第十八條 集體討論必須形成會(huì)議記錄，并入行政執(zhí)法卷宗歸檔保存。會(huì)議記錄內(nèi)容包括：
（一）案由；
（二）討論時(shí)間、地點(diǎn)；
（三）主持人和記錄人姓名；
（四）出席人員、列席人員的姓名、職務(wù)；
（五）集體討論情況；
（六）對(duì)案件的處理意見和法律依據(jù)；
（七）參加討論人員簽名，有不同意見的應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第十九條 經(jīng)過集體討論能夠形成一致的處理意見或者決定的案件，應(yīng)當(dāng)按集體討論形成的意見或者決定執(zhí)行；不能形成一致意見或者決定的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出最終行政執(zhí)法決定。
第二十條 重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論形成決定的，非經(jīng)法定程序不得擅自改變。
第二十一條 行政執(zhí)法承辦科室和法規(guī)權(quán)益科不認(rèn)真執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定制度的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十二條 本制度自印發(fā)之日起施行；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號(hào) 
