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汕府辦函〔2020〕70號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《汕尾市人民政府2020年政府規(guī)章制定計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

　　一、堅(jiān)持黨對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　在立法工作中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到立法工作的全過程和各方面，確保立法工作體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志，適應(yīng)汕尾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，以立法引領(lǐng)、規(guī)范和推動(dòng)改革發(fā)展。

　　二、落實(shí)立法工作責(zé)任

　　要切實(shí)維護(hù)規(guī)章制定計(jì)劃的嚴(yán)肅性，確保計(jì)劃項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。對列入本年度內(nèi)提請政府審議的立法項(xiàng)目，各牽頭起草部門要按照《汕尾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》的規(guī)定，成立由部門法制工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室參加的立法工作小組，明確工作進(jìn)度安排，并指定專人負(fù)責(zé)起草工作抓緊起草。牽頭起草部門向市政府報(bào)送送審稿后，應(yīng)配合市司法局對送審稿進(jìn)行修改完善。市司法局要切實(shí)加強(qiáng)對政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，跟蹤立法工作計(jì)劃落實(shí)情況，推動(dòng)各部門開展相關(guān)立法工作，對不符合要求的送審稿應(yīng)退回起草部門重新研究。

　　三、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法

　　各部門在規(guī)章起草工作中，要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《汕尾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，遵循立法原則，有關(guān)權(quán)利義務(wù)規(guī)范設(shè)置內(nèi)容應(yīng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。規(guī)章送審稿涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）進(jìn)行公平競爭審查，送審時(shí)一并報(bào)送公平競爭審查表。除依法需要保密的外，應(yīng)將規(guī)章送審稿及其說明等向社會公布進(jìn)行公開征求意見，并通過召開座談會、論證會等方式廣泛征求意見，增強(qiáng)政府立法的民主性。各部門在規(guī)章調(diào)研、論證工作中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)實(shí)踐中存在的主要矛盾、突出問題并通過制度性安排加以解決。在起草工作中，要遵循立法規(guī)律，統(tǒng)籌考慮各方面利益訴求，摒棄部門利益，建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)有效、管用、可操作的制度措施，提高政府立法的針對性、實(shí)效性。

　　四、充分溝通協(xié)調(diào)

　　在起草過程中，涉及其他部門職責(zé)的，牽頭起草部門應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)調(diào)和溝通，相關(guān)部門應(yīng)予以配合；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，牽頭起草部門應(yīng)在上報(bào)規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。審核過程中，市司法局要站在全局的高度，把握好、協(xié)調(diào)好部門間的分歧意見。經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見，要列明理由和依據(jù)，提出傾向性意見，報(bào)請市政府審定。

　　汕尾市人民政府辦公室

　　2020年4月24日

　　汕尾市人民政府2020年政府規(guī)章制定計(jì)劃

　　一、《汕尾市稀有劇種傳承保護(hù)辦法》

　　牽頭起草單位：市文化廣電旅游體育局

　　送審時(shí)間：2020年7月報(bào)送審查，10月報(bào)送審議

　　二、《汕尾市城市節(jié)約用水管理辦法》

　　牽頭起草單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　參與起草單位：市水務(wù)局

　　送審時(shí)間：2020年8月報(bào)送審查，11月報(bào)送審議

　　三、《汕尾市電動(dòng)自行車管理辦法》

　　牽頭起草單位：市公安局

　　參與起草單位：市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊(duì)

　　送審時(shí)間：2020年9月報(bào)送審查，12月報(bào)送審議