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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，各直屬單位：
《汕尾市河湖管理范圍劃定實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市水務(wù)局反映。
2019年12月27日
汕尾市河湖管理范圍劃定
實施方案
2019年12月
目 錄
1基本情況 1
1.1河道、湖泊概況 1
1.2 河湖劃界現(xiàn)狀及存在的問題 7
1.3劃界的必要性和可行性 9
1.3.2必要性 9
1.3.2可行性 10
2指導(dǎo)思想和基本原則 12
2.1 指導(dǎo)思想 12
2.2 基本原則 12
3 目標(biāo)和任務(wù)要求 13
3.1 劃界范圍 13
3.2 目標(biāo)和任務(wù)要求 16
4 劃界依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 16
4.1 劃界依據(jù) 16
4.1.1法律法規(guī) 16
4.1.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 17
4.1.3 政策文件 17
4.2劃界標(biāo)準(zhǔn) 19
4.2.1有堤防的河道管理范圍 19
4.2.2無堤防的河道管理范圍 19
4.2.3湖泊管理范圍 20
5主要任務(wù)及實施安排 22
5.1劃界工作 22
5.2測量、制圖要求 24
5.3界樁及標(biāo)示牌設(shè)置 25
5.3.1界樁 25
5.3.1.1結(jié)構(gòu) 25
5.3.1.2 材質(zhì) 25
5.3.1.3 外形及尺寸 26
5.3.1.4界樁布設(shè) 28
5.3.2標(biāo)示牌 29
5.4 實施安排 30
5.5 成果管理 31
6 經(jīng)費測算 31
7責(zé)任分工 33
8保障措施 35
1基本情況
1.1河道、湖泊概況
汕尾市位于廣東省東南部，蓮花山南麓，東臨惠來縣，西連惠東縣，北接梅州市和紫金縣，南瀕南海，位于北緯22°37′29″～23°28′33″，東經(jīng)114°54′46″～116°13′16″之間，轄區(qū)內(nèi)地形以山地、丘陵為主，沿海多平原、丘陵。
全市總面積5271平方公里，全市海岸線長455.2公里。
汕尾市管轄城區(qū)、海豐縣、陸豐、陸河、紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汕尾市華僑管理區(qū)。
由于歷次地殼運動褶皺、斷裂和火山隆起的影響，造成了山地、丘陵、臺地、平原兼有的復(fù)雜地形地貌。本地區(qū)位于蓮花山南麓，其山脈走勢為東北向西南方向傾斜。地形為北部是山丘地，峰巒重疊，千米以上高山有23座，最高峰是海拔1337米的蓮花峰；中部多丘陵、臺地；南部沿海多臺地、平原。沿海多處灘涂，總面積約25萬畝。山地丘陵面積占總面積的43.7%。東南沿海一般海拔2—20米，最低海拔-1米。
全市集雨面積100平方公里以上河流有螺河、螺溪、南北溪、新田水、烏坎河、長山河、水東河、龍?zhí)逗?、鰲江、赤石河、明熱水、黃江、西坑水、吊貢水、大液河等15條，其中直流入海的有螺河、烏坎河、鰲江，黃江、赤石河等5條。其中赤石河、明熱水現(xiàn)屬深汕合作區(qū)河流。
黃江、螺河是汕尾市流域面積最大河流（流域面積1000平方公里以上），是汕尾市的兩大主要河流。常年水面面積1平方公里以上的湖泊有品清湖、田寮湖2個。
省要求我市2019年年底前須完成河湖劃界的河湖包括：由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長湖長的河流（螺河、黃江河、東溪河）、水面面積1平方公里以上的湖泊（品清湖、田寮湖），以及省第二批下發(fā)的劃界河道：陸河的水東河、萬全河、長梅河、陸豐的龍?zhí)逗樱ㄉ俏彩卸危?，?條河流2個湖泊。依據(jù)《汕尾市江河流域規(guī)劃》、廣東省水科院匯編的《汕尾市河湖名錄》等資料，2019年度劃界任務(wù)河湖基本情況如下：
1.螺河。發(fā)源于陸河縣螺溪鎮(zhèn)下尾村，流域面積1356平方公里（1321平方公里在本市境內(nèi)），螺河汕尾市段境內(nèi)穿越陸河、陸豐、海豐三個縣（市），全長89.7公里，河床比降2.69‰。流經(jīng)陸河縣的螺溪鎮(zhèn)、河田鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、上護鎮(zhèn)和新田鎮(zhèn)，陸豐市的大安鎮(zhèn)、西南鎮(zhèn)、河?xùn)|鎮(zhèn)、河西街道、潭西鎮(zhèn)、東海街道、上英鎮(zhèn)，海豐縣的大湖鎮(zhèn)，自北向南流入陸豐市煙港匯入南海碣石灣。
2.黃江。發(fā)源于五馬歸槽的蠟燭山，山峰海拔1054.4米，集雨面積1121平方公里（1117平方公里在汕尾市境內(nèi)，不含東溪河流域），干流河道總長70.16公里（其中公平水庫以下黃江干流42.6公里），平均坡降1.1‰，天然落差1054.4米。境內(nèi)穿越海豐縣和市城區(qū)，流域內(nèi)土地面積30.29萬畝，人口68.7萬人。流經(jīng)海豐的公平鎮(zhèn)、陶河鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)和附城鎮(zhèn)以及城區(qū)的紅草鎮(zhèn)、馬宮街道。流向基本上呈北-南走向，在馬宮雞籠山注入南海。
3.東溪河。起點位于黃江中閘，終點至海豐縣大湖鎮(zhèn)（與螺河匯合），流域面積378.06平方公里，流經(jīng)海豐縣的城東鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)、陶河鎮(zhèn)、赤坑鎮(zhèn)和大湖鎮(zhèn)以及陸豐市的潭西鎮(zhèn)、上英鎮(zhèn)，全長約36.14公里，東溪水閘以上為淡水河，以下為潮汐河，出東閘匯合螺河后進入煙港，最終注入南海。
4.水東河又叫東坑水。發(fā)源于陸河縣東坑鎮(zhèn)境內(nèi)鳳凰山的西北坡，是榕江水系的南河上游河段，流經(jīng)陸河縣境內(nèi)長度35.65公里，流域面積216平方公里，河流平均坡降為5.82‰，多年平均徑流量3.82億立方米。流域山勢陡峻，植被較好，水力資源豐富。
5.萬全河，發(fā)源于陸河縣南萬鎮(zhèn)萬西村的梅子頭，屬螺河支流，進入南告水庫后經(jīng)泄洪閘至河田鎮(zhèn)的螺河主干匯合，河流長度24.51公里（包括南告水庫段），流域面積277平方公里。
6.長梅河，發(fā)源陸河縣南萬鎮(zhèn)羅庚壩村的上坪坑，匯入萬全河，河流長度15.36公里，流域面積58.9平方公里。
7.龍?zhí)逗樱ㄉ俏彩卸危?，龍?zhí)逗訉冽埥嫌蔚纳俏捕?，起點位于龍?zhí)端畮煨购殚l，在長埔村匯入揭陽惠來縣河段，河長13.75公里，流域面積123平方公里。
8.品清湖，位于汕尾市中心城區(qū)東南面，是冰后期海水侵入陸地和沙?；◢弾r體之間的低凹處形成的溺谷灣，水域面積23.16 平方公里，環(huán)瀉湖岸線總長39.62公里，沿岸鎮(zhèn)（街道）有鳳山街道、新港街道、東涌鎮(zhèn)、捷勝鎮(zhèn)。品清湖自然條件得天獨厚，是天然的避風(fēng)良港、是重要的漁業(yè)增養(yǎng)殖區(qū)和鹽業(yè)生產(chǎn)區(qū)、有豐富的旅游資源，被譽為汕尾“母親湖”。根據(jù)《汕尾市品清湖管理暫行規(guī)定》，本次河湖管理范圍劃定按該規(guī)定的適用范圍“從海軍碼頭至對面海軍碼頭連線以東以北區(qū)域”的環(huán)湖岸線確定，岸線長度約為25.6公里。
9.田寮湖，位于汕尾市紅海灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)遮浪街道境內(nèi)，與外海間歇性連通，屬于內(nèi)瀉湖。根據(jù)紅海灣自然資源部門提供資料，田寮湖原湖域?qū)嶋H水域面積0.89平方公里。由于長期以來群眾利用環(huán)湖沿岸的土地進行開挖養(yǎng)殖，致使湖面面積有所擴大，現(xiàn)水域總面積約1.3平方公里。
2019年度汕尾市劃界河湖基本情況如下表1。
表1 2019年度劃界河湖基本情況表
2020年我市需完成50平方公里以上河湖劃界流還有30 宗，河湖長度493.49 公里（見表2)，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)相關(guān)規(guī)定劃定，基本情況見下表。
表2 2020年度汕尾市劃界河湖基本情況表
1.2 河湖劃界現(xiàn)狀及存在的問題
我市河湖管理范圍劃界從2015年開始，但缺乏統(tǒng)籌工作，各地進度和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進展相對緩慢。
根據(jù)《廣東省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》（粵河長組﹝2019﹞1號），2019年底前需完成市級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長湖長的河湖以及省水利廳下達(dá)的第二批河湖管理范圍劃定工作，并將列入2019年度河長制湖長制考核范圍。根據(jù)省水利廳《關(guān)于及時報送河湖管理范圍劃定工作進展情況的函》要求，我局對河湖劃界情況進行了調(diào)查摸底，目前，劃界主要存在以下問題：
（1）由于歷史遺留問題和部分群眾法治觀念淡薄，河湖管理范圍受到侵占，還有部分臨河土地已實際征用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民愛地惜地的熱情較高，造成劃界工作相對較難。
?。?）部分河道管理范圍與農(nóng)民地交叉，劃界困難。如部分寬灘河段，存在大面積的耕地和居住用地占用管理用地；部分無堤防河段山高坡陡，難以劃界立樁。
?。?）劃界進展緩慢，參差不齊。由于河湖管理范圍劃定面臨的困難大，涉及范圍廣，部分地方存在畏難情緒，遲遲沒有開展；又由于資金需求較大，申請程序繁多，費時費力，難以及時委托技術(shù)單位開展工作。
1.3劃界的必要性和可行性
1.3.2必要性
河湖管理范圍劃定是河湖管理的基礎(chǔ)性工作，也是中央和省全面推行河長制湖長制的重要工作內(nèi)容。
江河是水資源的重要載體，是防洪排澇的天然屏障，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。水利工程是實施防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供水、生態(tài)調(diào)節(jié)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。得天獨厚的江河資源和數(shù)量眾多的水利工程，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。
近年來，全市各地積極采取措施，著力加強江河管理，促進了江河防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，有力支撐了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但是，一些地方在發(fā)展過程中，忽視江河保護，違法圍墾江河、擠占河道、蠶食水域、濫采河砂等問題突出，嚴(yán)重威脅著防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。加強江河管理，是建設(shè)美麗汕尾、落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的迫切需要，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是深化水利改革的重要內(nèi)容。因此，必須進一步加強管理，加快建立嚴(yán)格的江河管理與保護制度。
河湖劃界是依法保護水生態(tài)環(huán)境、水利工程和水資源的重要措施，是各級水行政主管部門的重要職責(zé)，也是加強水利管理和全面推行河長制湖長制的一項基礎(chǔ)性工作。水法及有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地屬國家所有，由水行政主管部門或水利工程管理單位使用管理。由于歷史原因，一些河湖及水利工程管理和保護范圍邊界不清、水土資源產(chǎn)權(quán)不明，由此導(dǎo)致一些開發(fā)建設(shè)項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動隨意侵占河湖管理范圍，違法建設(shè)、違法耕種、違法設(shè)障等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅干擾了正常的水事管理秩序，影響了水利工程安全，也破壞了河湖水生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水事矛盾糾紛多發(fā)。因此，開展河湖劃界及其保護工作，為依法進行河湖管理和河長制的進一步推行打好基礎(chǔ)，是十分必要且緊迫的。
1.3.2可行性
江河湖泊具有重要的資源功能和生態(tài)功能，是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。河湖管理涉及水域、岸線、采砂、排污口設(shè)置、涉河建設(shè)項目等方面，是水利社會管理的核心內(nèi)容，是確保河湖資源可持續(xù)利用的重要工作，是當(dāng)前水利工作的一項硬任務(wù)。加強河湖管理，實現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美，是建設(shè)美麗中國、建立生態(tài)文明的迫切需要，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
隨著我市河長制湖長制體制機制的建立與完善，推行力度的不斷加強，各地政府充分認(rèn)識河湖管理范圍劃定工作的重要性、緊迫性、必要性，把加強河湖管理擺在更加突出位置，具備了開展劃界工作的良好基礎(chǔ)。國家已從2014年開展布置該項工作，水利部、省里出具了指導(dǎo)意見，各地在實施過程中積累了寶貴的經(jīng)驗。
?。?）法律支撐和政策導(dǎo)向?！吨腥A人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等水法規(guī)對河道和水工程管理范圍作出了明確規(guī)定，為河道劃界提供了法律依據(jù)。特別是國家土地管理局、水利部〔1992〕11號文件，就水利工程用地確權(quán)有關(guān)問題做了進一步明確。文件規(guī)定，護渠地、護堤地和水庫庫區(qū)內(nèi)灘地已有單位使用的，按照國家土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬的若干意見》和《河道管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。土地管理部門在確定水利工程保護范圍內(nèi)的土地權(quán)屬時，可根據(jù)水利管理有關(guān)法規(guī)規(guī)定土地的用途和其他限制條件。水利部〔2014〕285號文件、水利部辦公廳〔2015〕59號文件和廣東省水利廳〔2015〕45號文件，均對河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界工作作出了總體部署和具體指導(dǎo)。在本地區(qū)開展劃界工作，應(yīng)牢牢把握相關(guān)法律法規(guī)和水利部、省水利廳文件有關(guān)部署要求，也離不開水務(wù)、自然資源、財政等多個部門的密切配合和聯(lián)動。
?。?）借鑒多地劃界的成功經(jīng)驗。我省的珠三角等地區(qū)已陸續(xù)開展或完成了對河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作，取得了一系列優(yōu)秀成果及寶貴經(jīng)驗，說明在工作復(fù)雜、條件困難的情況下做好劃界工作不僅是可行的，而且是有規(guī)律可循的。在我市開展劃定河湖管理范圍的工作，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒各地區(qū)開展相關(guān)工作的寶貴經(jīng)驗，取其精華，結(jié)合本地區(qū)歷史和現(xiàn)實情況，因地制宜做好劃界工作。
2指導(dǎo)思想和基本原則
2.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于國家水安全戰(zhàn)略的重要講話精神為指導(dǎo)，依法劃定河湖管理范圍，明確河湖管理邊界線，加強河湖管理的基礎(chǔ)性工作，按照《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)作出的規(guī)定，以及全面推行河長制湖長制的任務(wù)要求。
依法劃定河湖管理范圍，必須深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理論，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，以保障國家水安全和大力發(fā)展民生水利為出發(fā)點，著力提升河湖管理能力和水平，尊重河湖自然規(guī)律，維護河湖生命健康，以健康完整的河湖功能支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。按照“政府組織、行業(yè)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、因地制宜、全面推動”的思路，以人為本、人水和諧、實事求是，科學(xué)地劃定河湖管理范圍。
2.2 基本原則
河湖管理范圍劃定涉及層面多，范圍廣，歷史遺留問題較為復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因此，開展劃界工作不宜搞一刀切，根據(jù)粵河長組〔2019〕1號文、水建管〔2014〕285號文及本市河湖實際情況，提出我市河湖劃界遵循的基本原則：
1.依法依規(guī)。以相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程立項審批文件為依據(jù)，依法依規(guī)開展劃界工作。
2.先急后緩。根據(jù)省水利廳下達(dá)的文件要求，我市2019年度年底前必須完成7條河流2個湖泊的劃界任務(wù)，2020年完成其他流域面積50平方公里以上河流劃界任務(wù)，時間緊，任務(wù)重。因此，我市河湖劃界各屬地政府必須先急后緩，逐步推進，全力以赴，務(wù)必按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。
3.分級負(fù)責(zé)。河湖劃界，按屬地管理原則，由河湖所在河段縣級政府負(fù)責(zé)實施，市級水行政主管部門編報整體方案，并負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)，成果上報審核。
4.因地制宜。按照節(jié)約利用土地、符合河湖管理實際需要，兼顧歷史，依法依規(guī)，因地施策，做好與生態(tài)紅線劃定、自然保護區(qū)劃定、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，合理劃定河湖管理范圍。
3 目標(biāo)和任務(wù)要求
3.1 劃界范圍
根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于進一步加快河湖管理范圍劃定工作的通知》《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)2019 年河湖管理范圍劃定任務(wù)清單的通知》《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)2019年河湖管理范圍劃定任務(wù)清單（第二批）的通知》，我市2019年度需完成的河湖劃界任務(wù)包括：螺河、黃江、東溪河、品清湖、田寮湖，萬全河、水東河、長梅河、龍?zhí)逗?條河流2個湖泊，劃界長度約335.28公里。2020年度需完成的河湖包括：除以上以河流外，全市流域面積50平方公里以上的河流30宗，劃界長度約493.49 公里。
我市2019年度河湖劃界范圍見表3：
表3 2019年度河湖劃界范圍表
2020年全市30宗流域面積50平方公里以上河流，由所屬地當(dāng)?shù)卣M織實施。
3.2 目標(biāo)和任務(wù)要求
根據(jù)《廣東省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》確定的目標(biāo)任務(wù)，按照先急后緩、分級負(fù)責(zé)屬地管理的要求，我市計劃到2019年底完成7河2湖（螺河、黃江河、東溪河、水東河、萬全河、長梅河、龍?zhí)逗?、品清湖、田寮湖）的河湖管理范圍劃定工作；?020年底完成全市流域面積50平方公里以上的30宗河流的管理范圍劃定工作。劃界任務(wù)內(nèi)容包括管理范圍劃定、成果公示、界樁及標(biāo)示牌設(shè)立、河湖管理范圍坐標(biāo)上圖（標(biāo)注在“水利一張圖”上）、政府公告等任務(wù)。
4 劃界依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
4.1 劃界依據(jù)
4.1.1法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國水法》（2016年修訂）；
?。?）《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月）；
?。?）《中華人民共和國防洪法》（2015年修訂）；
?。?）《中華人民共和國測繪法》（2017年修訂）；
?。?）《中華人民共和國海域使用管理法》（2002年實施）
?。?）《中華人民共和國河道管理條例》（2017年10月7日修訂）；
（7）《廣東省河道堤防管理條例》（第三次修正）。
（8）《廣東省水利工程管理條例》（2014年修改）
?。?）《廣東省測繪條例》（2014年修改）
?。?0）《廣東省海域使用管理條例》
?。?1）《廣東省海洋功能區(qū)劃》（2011-2020年）
4.1.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
?。?）《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50286-2013）；
?。?）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）；
?。?）《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）。
4.1.3 政策文件
?。?）《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知)) (水建管(2014) 285 號)；
?。?）《廣東省水利廳關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知)) (粵水建管(2015 ) 45 號)；
（3）《廣東省水利廳關(guān)于進一步加快河湖管理范圍劃定工作的通知》（粵水河湖〔2019〕15 號）
?。?）《廣東省水利廳關(guān)于進一步加快推進水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（粵水運管〔2019〕7號）；
?。?）《河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍確權(quán)工作調(diào)查技術(shù)方案》（建安〔2015〕15號）；
（6）《河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作實施方案編制大綱》（辦建管〔2015〕59號）
?。?）《廣東省河湖及水利工程界樁、標(biāo)示牌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（粵水建管函〔2016〕1292號）。
?。?）《廣東省全面推行河長制工作方案》（粵委辦〔2017〕42號）；
（9）《汕尾市全面推行河（庫）長制實施方案》（汕尾委辦〔2017〕33號）；
（10）《汕尾市全面推行湖長制實施方案》（汕尾辦發(fā)〔2018〕10號）。
?。?1）《廣東省河湖管理范圍劃定技術(shù)規(guī)范》
4.2劃界標(biāo)準(zhǔn)
4.2.1有堤防的河道管理范圍
有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地，以堤腳線為起算線確定管理范圍；以起算線為邊界，向外擴展一定距離即為河道管理范圍線，按以下原則確定：
?。?）捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬畝以上農(nóng)田的堤防，從背水側(cè)堤腳線起算30—50米；
?。?）捍衛(wèi)一萬畝至五萬畝農(nóng)田的堤防，從背水側(cè)堤腳線起算20—30米；
?。?）其他堤防，由縣級人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)和《堤防工程設(shè)計規(guī)范，根據(jù)堤防級別確定；
?。?）城市建成區(qū)，由水行政主管部門會同自然資源等部門根據(jù)實際情況劃定。
4.2.2無堤防的河道管理范圍
無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。通過斷面測量計算設(shè)計水面線，設(shè)計水面線與河岸的相交線為起算線。
1、無規(guī)劃要求的，山區(qū)河道按歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位與山坡的相交點確定管理范圍線；平原網(wǎng)河區(qū)河道按起算線外延：縣城10—20米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5-10米確定河道管理范圍。
2、有規(guī)劃要求的，且有經(jīng)批復(fù)的河道治理規(guī)劃，設(shè)計斷面明確的，按規(guī)劃要求劃定河道管理范圍。
4.2.3湖泊管理范圍
湖泊管理范圍為湖泊設(shè)計洪水位以下的區(qū)域，包括湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼、湖水出入口，以及湖水出入的涵閘、泵站等工程設(shè)施及其管理范圍。
湖泊岸線帶已建設(shè)堤防的，按上4.2.1要求劃定管理范
圍。無建設(shè)堤防的，按4.2.2確定管理范圍。
表4-1 汕尾市河湖管理范圍劃界標(biāo)準(zhǔn)
注：1. 備注所述《設(shè)計規(guī)范》指《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-2013）；2. 備注所述《指引》指《廣東省河湖管理范圍劃定技術(shù)指引》。3.陸河縣河流按山區(qū)河流考慮。
5主要任務(wù)及實施安排
5.1劃界工作
根據(jù)粵河長組〔2019〕1 號文件及河湖劃界技術(shù)培訓(xùn)會議精神，我市河湖管理范圍劃界工作按照屬地管理原則，由相應(yīng)的縣（市、區(qū)）具體組織實施，市政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各縣區(qū)開展該項工作。
根據(jù)《廣東省河湖管理范圍劃定技術(shù)指引（試行）》，各縣區(qū)河湖管理范圍劃定工作流程包括：現(xiàn)狀調(diào)查、實施方案編制、方案審查及批復(fù)、組織實施、成果驗收等。其中實施方案編制主體以市、縣為單元進行?！斗桨浮肪幹仆瓿珊螅殘笊弦患壦姓鞴懿块T合規(guī)性審查后，報同級人民政府批復(fù)。
各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)實施方案要求，倒排工期，按照劃界工作流程開展工作。其中組織實施階段主要工作任務(wù)包括以下幾方面：
（1）劃界調(diào)查
調(diào)查當(dāng)前劃界情況；調(diào)查劃界工作范圍及存在問題等；調(diào)查劃界河道土地利用情況、水利工程狀況、河道現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計水面線等；調(diào)查劃界河道規(guī)劃土地利用、規(guī)劃水利工程、規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)等。
?。?）現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料收集與整理
收集劃界河道兩岸臨近區(qū)域的土地利用、河道治理、堤防和水閘等水利工程的規(guī)劃設(shè)計等相關(guān)資料的收集、整理及必要的復(fù)核；搜集河道及相關(guān)水利工程的地形圖或竣工圖，統(tǒng)一坐標(biāo)體系和高程基準(zhǔn)；收集臨近城區(qū)河段的地形圖，若無，則進行斷面測量，并進行預(yù)處理。
?。?）河道斷面測量
對無批復(fù)的設(shè)計水面線的河流原則上按1:500河道大斷面測量，斷面布置和密度須滿足推求設(shè)計水面線的需要。
?。?）管理范圍邊界劃定
將地形資料和土地調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合，依據(jù)劃界標(biāo)準(zhǔn)，地圖采用國家2000坐標(biāo)體系。按照相應(yīng)法律、法規(guī)的要求，確定起算線及河道管理范圍線，并實現(xiàn)電子化，滿足“水利一張圖”要求。
?。?）立樁及標(biāo)示牌
河道劃界成果經(jīng)縣人民政府發(fā)布公告且公示無異議，取得縣（市、區(qū)）人民政府同意后，然后開展界樁的設(shè)計與埋設(shè)工作。
公告方式可以以通知公告、網(wǎng)站、電視、報紙、手機短信、微信公眾號等多種形式向社會公告河道管理范圍平面圖及其有關(guān)管理要求。
界樁包括基本樁和加密樁兩種，其設(shè)計和制作標(biāo)準(zhǔn)參照《廣東省河湖及水利工程界樁、標(biāo)示牌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在埋設(shè)界樁施工前，需要在電子地圖上沿管理范圍邊界標(biāo)繪界樁點位置，待標(biāo)繪完成后，在施工現(xiàn)場放樣確認(rèn)界樁的準(zhǔn)確埋設(shè)位置，然后開挖基坑并埋設(shè)界樁，完成界樁埋設(shè)后，拍攝照片存檔。
5.2測量、制圖要求
?。?）按照《廣東省河湖管理范圍劃定技術(shù)指引》及水建管〔2019〕11號文的要求，開展劃定工作。
?。?）劃界底圖比例尺和精度不應(yīng)低于1：2000比例尺的正射影像標(biāo)準(zhǔn)。在基于正射影像無法準(zhǔn)確識別堤腳線、岸坡線等起算線的河道，應(yīng)基于立體像對模型、加密點云數(shù)據(jù)或現(xiàn)場量測等方法，保障起算線識別的準(zhǔn)確性，從而保障管理范圍劃定成果質(zhì)量。對于無堤防河段，搜集河段設(shè)計洪水位線資料，分?jǐn)嗝娲_定起算線，然后基于區(qū)域DE米數(shù)字模型確定河道管理范圍線。
?。?）劃定成果為電子矢量圖，坐標(biāo)統(tǒng)一采用CGCS2000國家大地坐標(biāo)系，且滿足“水利一張圖”格式要求。
?。?）繪圖區(qū)域范圍內(nèi)的交叉建筑物、附屬建筑物、地物應(yīng)在河道地形圖上表示清楚。堤防護岸、攔河壩、水閘、沿河提、引水建筑物等應(yīng)注明名稱及有關(guān)特征參數(shù)。
（5）圖名按河名及河段編，如：xxx河流（河流名稱）xxx(鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱+地名)河段河道管理范圍地形圖。
?。?）圖幅采用50×50c米正方形分幅，地形編號采用流水編號法，一個區(qū)域自西向東從北到南編號。
5.3界樁及標(biāo)示牌設(shè)置
5.3.1界樁
管理范圍界、標(biāo)示牌的設(shè)計、埋設(shè)和管理，按照《廣東省河湖及水利工程界樁、標(biāo)示牌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（粵水建管函〔2016〕1292號）有關(guān)要求執(zhí)行。
界樁應(yīng)分為基本樁與加密樁。基本樁為控制性界樁，在管理范圍界線的主要控制點埋設(shè)；對管理范圍邊界的拐點和復(fù)雜段可適當(dāng)增設(shè)加密樁。
5.3.1.1結(jié)構(gòu)
界樁可由樁體與基座組成，樁體應(yīng)鑲嵌于基座中；無法設(shè)置基座時，應(yīng)適當(dāng)增加樁體長度和埋設(shè)深度。
5.3.1.2 材質(zhì)
根據(jù)河湖及水利工程所在地建筑材料和管理需求的不同，界樁樁體可分別采用鋼筋混凝土或易于從當(dāng)?shù)孬@得的青石、花崗巖、大理石等堅硬石材制作；也可在不可移動的堅硬巖石表面制作雕刻界樁。
對界樁樁體，混凝土強度應(yīng)不低于C25，石材強度應(yīng)不低于40米Pa。界樁基座采用現(xiàn)澆或預(yù)制混凝土，強度不低于C20；界樁埋設(shè)點為巖石時，可直接開鑿基坑，將界樁樁體鑲嵌于巖石基坑內(nèi)。
5.3.1.3 外形及尺寸
?。?）基本樁
基本樁樁體外形宜采用棱柱體。地面以上樁體高度不小于500mm。采用長方體（修邊）外形時，有基座樁體尺寸應(yīng)為200mm×200mm×1000mm（長×寬×高）；無基座樁體尺寸應(yīng)為200mm×200mm×1200mm（長×寬×高）。見圖1。
采用六棱體外形時，樁體尺寸應(yīng)為邊長180mm，有基座樁體高應(yīng)為1000mm；無基座樁體高應(yīng)為1200mm。見圖2。
?。?）加密樁
加密樁樁體外形宜采用長方體。地面以上樁體高度應(yīng)不小于400mm。有基座樁體尺寸應(yīng)為150mm×150mm×900mm（長×寬×高）；無基座樁體尺寸應(yīng)為150mm×150mm×1000mm（長×寬×高）。見圖3。
?。?）基座
基座外形應(yīng)采用長方體，尺寸應(yīng)為600mm×600mm×500mm（長×寬×高）。預(yù)制混凝土基座及巖石基座坑應(yīng)較樁體外形尺寸略大，便于樁體鑲嵌和砂漿固定；界樁材料為鋼筋混凝土，基座為現(xiàn)澆時，受力筋應(yīng)在樁體下端外露，長度不小于100mm；基座頂面應(yīng)低于地面100mm。
5.3.1.4界樁布設(shè)
?。?）布設(shè)要求
1）布設(shè)界樁時應(yīng)以能控制河湖管理范圍邊界的基本走向為原則；
2）根據(jù)實際地形和周邊環(huán)境確定埋設(shè)位置，選擇界樁外形和材質(zhì)；
?。?）界樁密度
基本樁密度宜為100米～200米，加密樁密度宜為20米～50米；相鄰兩界樁之間應(yīng)相互通視。在河湖無生產(chǎn)、生活人類活動的陡崖、荒山、森林等河段可根據(jù)實際情況加大間距。
在以下情況應(yīng)增設(shè)界樁：1)重要下河湖通道(車行通道)；2)重要碼頭、橋梁、取水口、電站等涉河設(shè)施處；3)河湖拐彎(角度小于120 度)處；4)水事糾紛和水事案件易發(fā)地段或行政界。
5.3.2標(biāo)示牌
5.3.2.1 結(jié)構(gòu)
標(biāo)示牌由面板與支架組成。
5.3.2.2 材質(zhì)
標(biāo)示牌可采用鋁合金、鋼筋混凝土、仿木等材料制作。
5.3.3.3 外形及尺寸
標(biāo)示牌外形采用長方形， 尺寸宜為2000mm×1500mm （ 寬× 高） 或1500mm×1000mm（寬×高）。標(biāo)示牌尺寸可根據(jù)工程規(guī)模選擇；對臨近村鎮(zhèn)的工程，可選用較大尺寸的標(biāo)示牌。
標(biāo)示牌正面和背面均應(yīng)標(biāo)注，面向管理范圍外立面為正面，面向管理范圍內(nèi)立面為背面。
采用鋁合金等金屬材質(zhì)時，面板底色為藍(lán)色，標(biāo)注文字顏色為白色；采用混凝土材質(zhì)時，面板底色為白色，標(biāo)注文字顏色為紅色。
標(biāo)注文字的字體均采用宋體，字號大小可根據(jù)字?jǐn)?shù)適當(dāng)縮放，以美觀、清晰為宜。
5.3.3.4 密度
河湖管理范圍起點、終點各設(shè)一個標(biāo)示牌，起點、終點之間設(shè)置的標(biāo)示牌間距應(yīng)小于3000米。
在下列情況應(yīng)設(shè)置：1) 穿越城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)上、下游；2) 重要下河湖通道(車行通道)；3) 人口密集或人流聚集地點河湖岸；4)重要碼頭、橋梁、取水口、電站等涉河設(shè)施處；5)水事糾紛和水事案件易發(fā)地段或行政界。
5.3.3.5 編號
標(biāo)示牌編號書寫于標(biāo)題名稱后面。格式為“(標(biāo)示牌序號)”，序號根據(jù)管理需要排列。
5.4 實施安排
根據(jù)省河長辦、省水利廳文件要求，至2019年底，我市須完成7條河流2個湖泊的河湖管理范圍劃定工作任務(wù)。至2020年年底，完成全市流域面積50平方公里以上河流管理范圍劃定工作。由于時間緊迫，任務(wù)艱巨。各縣區(qū)政府必須按照先急后緩，逐步推進的原則，加強謀劃，多方配合，確保完成2019-2020年的河湖管理范圍劃定任務(wù)。
5.5 成果管理
河湖管理范圍劃定工作成果包括圖紙、界樁、標(biāo)示牌成果。項目建成后通過落實責(zé)任，層層負(fù)責(zé)，確保工程的持久完好，從而有效延長使用期。其中，跨村的成果由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府負(fù)責(zé)管護；不跨村的成果由村委會選派責(zé)任心強、并有一定威望的村民管護；跨鎮(zhèn)的成果由縣水務(wù)部門保管；市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長湖長的成果資料由市水務(wù)局保管。圖紙由設(shè)計單位提供給各地水行政主管部門保管。
劃界成果的保管與應(yīng)用，應(yīng)符合相關(guān)保密法規(guī)，加強保密安全工作，增強保密安全意識。成果未經(jīng)同意不得復(fù)制、翻印、轉(zhuǎn)讓、出版。
劃界成果應(yīng)包括矢量格式的電子地圖版本，電子地圖數(shù)據(jù)格式為SHP格式，采用CGCS2000坐標(biāo)系統(tǒng)，符合“水利一張圖”的成圖要求，可應(yīng)用于水利工程的強監(jiān)管。
6 經(jīng)費測算
河湖管理范圍劃定費用包括劃界工作費用和界樁、標(biāo)識牌埋設(shè)費用兩部分，測算依據(jù)主要參考《關(guān)于水利基礎(chǔ)性工作工日單價取費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的簽報》（粵財農(nóng)簽〔2011〕586號）、《根據(jù)關(guān)于印發(fā)<省直黨政機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法>的通知》（粵財行[2014]67號）、《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)（2002年修訂本）》。根據(jù)各縣（市、區(qū)）咨詢相關(guān)技術(shù)力量，2019年度汕尾市河湖管理范圍劃定各縣區(qū)估算費用如下：
市城區(qū)：完成黃江（城區(qū)段）、品清湖劃界，估算劃界工作費用約45萬元，界樁及標(biāo)示牌埋設(shè)約48萬元，合計約93萬元；
陸豐市：完成螺河（陸豐段）、東溪（陸豐段）、龍?zhí)逗樱ㄉ俏捕危﹦澖?，估算劃界工作費用約80萬元，界樁及標(biāo)示牌埋設(shè)約306萬元，合計約386萬元。
陸河縣：完成螺河（陸河段）、水東河、萬全河、長梅河4條河道的劃界，估算劃界工作費用約152萬元，界樁及標(biāo)識牌埋設(shè)約370萬元，合計約522萬元。
海豐縣：已經(jīng)完成黃江（海豐段）公平鎮(zhèn)至西閘河段、東溪河（海豐段）劃界及界樁埋設(shè)工作。尚有黃江的公平水庫上游段（列入2020年度）、西閘至出?？谝约奥莺樱êＸS段）河段未完成劃界及埋設(shè)界樁標(biāo)示牌（長19.59公里），按上述標(biāo)準(zhǔn)估算，劃界費用估算約為21萬元，標(biāo)示牌埋設(shè)約47萬元，合計約68萬元。
紅海灣：完成田寮湖劃界任務(wù)，長3.9公里，按上述標(biāo)準(zhǔn)估算，劃界費用估算約為5萬元，界樁及標(biāo)示牌埋設(shè)約11萬元，合計約16萬元。
合計完成2019年度汕尾市河湖管理范圍劃定任務(wù)估算經(jīng)費約為1085萬元，由各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決，最終費用以各地財政部門核定為準(zhǔn)。
其他年度河道管理范圍劃定經(jīng)費由各地水務(wù)局測定，報同級政府審定。
7責(zé)任分工
河湖管理范圍劃界工作是一項系統(tǒng)性工程，涉及部門多，觸及利益主體多。各級政府和部門必須緊密配合，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)的相關(guān)工作體制。為完成河湖管理劃定任務(wù)，市、縣兩級政府及職能部門責(zé)任分工如下：
?。?）市人民政府：負(fù)責(zé)批河湖管理范圍劃定實施方案；成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組，督促、指導(dǎo)河湖劃界工作開展。
?。?）各縣（市、區(qū)）人民政府：按屬地管理原則組織開展河湖劃界工作、批復(fù)縣級實施方案，劃界成果的公示、公告等。
（3）水務(wù)（水利）部門：市水務(wù)局負(fù)責(zé)編制市級河湖劃定實施方案，經(jīng)省水利廳合規(guī)性審查后報市政府批復(fù)。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）水務(wù)（水利）部門開展河湖劃界，負(fù)責(zé)對各地成果的審核、上報。
縣級水務(wù)（水利）部門負(fù)責(zé)屬地范圍的河湖管理范圍劃界工作，負(fù)責(zé)提供水利工程的基礎(chǔ)資料；組織劃界、測量、制圖、設(shè)立界樁、豎立公告牌、經(jīng)費測算等工作；
?。?）財政部門：市級部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督河湖管理范圍劃定資金的使用；縣級財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和落實劃界各項經(jīng)費；
?。?）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：市級住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣級住建部門開展劃界工作。縣級住建部門根據(jù)劃界需要，負(fù)責(zé)提供市政建成區(qū)等涉河涉湖相關(guān)資料、配合劃界工作的開展。
?。?）自然資源部門：市級部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣級自然部門開展劃界工作?？h級自然資源部門，負(fù)責(zé)開展涉河、涉湖地籍調(diào)查、根據(jù)劃界要求提供電子地形圖。
?。?）生態(tài)環(huán)境部門：市級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣級生態(tài)環(huán)境部門開展劃界工作?？h級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提供涉河、涉湖水源地保護區(qū)規(guī)劃等材料。
?。?）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣級縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展劃界工作；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)涉河、涉湖土地確權(quán)情況。
（9）公安、司法部門：市級公安、司法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣級公安、司法部門開展劃界工作；縣級公安、司法部門負(fù)責(zé)處理河湖管理范圍劃定工作中出現(xiàn)的糾紛和社會治安工作。
?。?0）其他部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：市、縣發(fā)改、林業(yè)兩級部門配合相應(yīng)市、縣水利部門做好劃界的相關(guān)工作。
8保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對市級河湖管理范圍劃定工作的領(lǐng)導(dǎo),建立并落實行政首長負(fù)責(zé)制，組織各縣（市、區(qū)）和市水務(wù)、自然資源、財政、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門開展全市河湖管理范圍劃定工作，確保劃界工作順利進行。
建議由各地縣（市、區(qū)）政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管水利的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，副組長由政府辦一名副主任擔(dān)任，由發(fā)改局、財政局、自然資源局、水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、各鎮(zhèn)政府等單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)劃界工作。
?。ǘ┘訌妳f(xié)作配合。要形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、層級負(fù)責(zé)的工作機制，明確部門工作職責(zé)，落實任務(wù)分工，建立水行政主管部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作機制。
?。ㄈ┍Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費。河湖管理范圍劃定工作所需經(jīng)費由各縣（市、區(qū)）水務(wù)局編制經(jīng)費預(yù)算，報財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。要加強經(jīng)費監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫_保河湖管理范圍劃定工作順利進行。
?。ㄋ模┙⒔∪贫?。各地要制定具體工作制度,建立溝通指導(dǎo)機制、重大問題協(xié)調(diào)機制、信息資源共享機制,確保工作順利進行。
（五）加強工作指導(dǎo)。河湖管理范圍劃定工作量多面廣，任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，各級各部門要加強指導(dǎo)，依法依規(guī)切實解決工作中出現(xiàn)的各種問題，積極穩(wěn)妥的推進河湖管理范圍劃定工作。
?。┳龊眯麄靼l(fā)動。各級各有關(guān)部門要學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹河湖管理范圍劃定工作的有關(guān)政策和工作要求,采取多種形式進行廣泛宣傳,提高全社會對河湖管理范圍劃定重要意義的認(rèn)識,為劃界工作創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)和輿論氛圍。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
