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汕府函〔2020〕34號
汕尾市人民政府印發(fā)關于加強港澳青年
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《關于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。貫徹落實過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。
汕尾市人民政府
2020年1月27日
關于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設工作方案
為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，切實拓展港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，優(yōu)化港澳青年來汕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府印發(fā)關于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設實施方案的通知》（粵府函〔2019〕122號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設重要論述精神為根本遵循，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，積極服務粵港澳大灣區(qū)建設重大戰(zhàn)略，以支持港澳深度融入國家發(fā)展大局為主線，以港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設為抓手，形成功能完善、特色明顯、成效突出的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，為港澳青年在汕尾學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，吸引更多港澳青年到汕尾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供新動能。
（二）基本原則
——政府推動，社會參與。切實發(fā)揮市推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組的牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市有關部門形成共建合力。充分調(diào)動社會各方力量，共同參與港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，實現(xiàn)粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源全面對接。
——深化改革，創(chuàng)新突破。將改革創(chuàng)新和擴大開放作為基地的核心特征和基本依托，在深化體制機制改革上著力謀求重大突破，在擴大經(jīng)濟社會開放上主動對標國際一流。
——健全鏈條，完善生態(tài)。準確把握港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點、難點，支持各類雙創(chuàng)載體平臺建設發(fā)展，健全創(chuàng)意培育、項目孵化、成果轉化的全過程服務鏈條，形成融人才、資源和服務于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
——深度合作，共建共享。強化粵港澳合作，共同謀劃、協(xié)同建設，形成長效對接交流機制，營造真正適合港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務和人文環(huán)境，實現(xiàn)融合發(fā)展、合作共贏。
（三）主要目標。
聚焦粵港澳大灣區(qū)建設，分兩個階段將基地打造成為粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)、宜居宜業(yè)首選地。
到2021年前，在汕尾市高級技工學校第一期的雙創(chuàng)中心建設具有引領示范作用的汕尾市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系基本建立，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”服務不斷完善，吸引一批港澳青年入駐基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
到2025年，汕尾市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設進一步加強，充分發(fā)揮汕尾市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地輻射帶動作用，帶動全市建成一批各具特色的社會化港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，形成紅草高新區(qū)、市城區(qū)、海豐、陸豐、陸河等具有特色的“1+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體，以汕尾市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為“龍頭”的“1+N”孵化平臺載體布局基本建成，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎設施、制度保障、公共服務供給到位，港澳青年的國家認同感、文化歸屬感、生活幸福感得到全面提升，全面促進帶動粵東地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
二、主要任務和措施
（一）構建全方位多層次政策支撐體系。
1.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同。推動來汕港澳青年享受同城政策待遇，與本市青年同等享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者素質提升培訓等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。發(fā)掘在汕創(chuàng)業(yè)的港澳青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，積極推薦參加省的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選和創(chuàng)業(yè)大賽，爭取省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助。根據(jù)省部署要求，配合將港澳科技創(chuàng)新基金、青年發(fā)展基金等優(yōu)惠政策措施覆蓋至在汕創(chuàng)業(yè)的港澳青年。[市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市科學技術局、市港澳事務局負責]
2.打造港澳青年人才服務體系。深化人才體制機制改革，建立健全更加積極開放有效的人才政策體系，大力實施《汕尾市紅海揚帆人才計劃》。在省的部署安排下，協(xié)同推進粵港澳職業(yè)資格互認，鼓勵更多優(yōu)秀港澳青年人才來汕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在基地設立“港澳青年人才一站式服務窗口”，為港澳青年人才提供個性化、定制化、精細化專業(yè)服務。[市人力資源社會保障局、市教育局、市商務局負責]
3.建立多層次融資支持體系。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，建立完善天使投資風險補償制度，發(fā)揮廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等政府性基金的引導作用，引入優(yōu)質社會資本，設立支持港澳青年創(chuàng)業(yè)并覆蓋創(chuàng)業(yè)全階段的母基金和配套子基金，使更多資金專項投資于港澳青年初創(chuàng)期、早中期項目。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，為符合條件的港澳青年在基地創(chuàng)業(yè)提供貸款和貼息支持。健全我市“中國青創(chuàng)板”對接聯(lián)系機制，推動搭建汕港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資平臺。與港澳探索創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和專項機制，為港澳青年創(chuàng)業(yè)提供多元化綜合金融服務。[市金融工作局、市發(fā)展改革局、市科學技術局、市人力資源社會保障局、汕尾銀保監(jiān)局、團市委負責]
（二）打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體。
4.優(yōu)化平臺載體規(guī)劃布局。以汕尾市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為龍頭，圍繞服務港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，精心謀劃、科學設計，完善配套設施，打造集交流、培訓、實訓、孵化、展示、對接等功能于一體的示范性平臺，帶動全市建成一批各具特色的社會化港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，形成紅草高新區(qū)、市城區(qū)、海豐、陸豐、陸河等具有特色的“1+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體布局基本建成。[市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市港澳事務局、汕尾新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府負責]
5.加大平臺載體建設資源投入。各地要通過新安排土地、盤活閑置廠房物業(yè)、改造現(xiàn)有孵化場地等方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體建設。鼓勵重點企業(yè)、高校、科研院所和社會力量整合各類資源建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵現(xiàn)有的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等全面向港澳青年開放。[市人力資源社會保障局、市教育局、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、團市委、汕尾新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府負責]
6.構建平臺載體全鏈條服務體系。為入孵項目提供低成本、便捷化的經(jīng)營辦公空間、孵化器、加速器、公共實驗室和研發(fā)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品檢測中心等共享設施。建立健全服務管理制度，同時發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師團隊、專業(yè)化服務機構、創(chuàng)業(yè)投(融)資機構等各類創(chuàng)業(yè)資源，為入孵項目提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等方面的服務，搭建“孵化一投資一加速一輔導上市”全過程服務體系、有效降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本。[市發(fā)展改革局、市科學技術局、市金融工作局、團市委負責]
7.促進產(chǎn)學研一體化。完善基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉移轉化激勵政策。推進高校、科研院所與基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，吸引汕港澳青年共同參與粵港澳大灣區(qū)核心技術基礎研究攻關，開展重大基礎研究、應用基礎研究和關鍵技術協(xié)同攻關。完善基地技術轉移服務體系，培育市場化專業(yè)化技術轉移機構和人才隊伍。鼓勵與港澳聯(lián)合共建國家、省級科技成果孵化基地等成果轉化平臺，支持港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在基地內(nèi)實現(xiàn)成果轉化。[市科學技術局、市發(fā)展改革局、市教育局負責]
（三）營造宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境。
8.滿足港澳青年多層次住房需求。支持符合條件的港澳青年租住人才住房、入住人才驛站;有條件的地區(qū)可提供租房補貼。探索多種方式，對具備購房能力及符合購房條件的港澳青年，支持其購買商品住房。將入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地中符合條件的港澳青年納入當?shù)毓夥勘Ｕ戏懂?。[市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市房管局，各縣（市、區(qū)）人民政府負責]
9.提升公共服務便利化水平。根據(jù)省統(tǒng)一部署，在CEPA框架下探索在基地放寬部分領域港澳企業(yè)投資準入門檻，實現(xiàn)“證照分離”改革，推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照，推行商事登記銀政直通車服務，實施辦稅便利化措施，壓縮開辦企業(yè)環(huán)節(jié)和時間。加強12355港澳青年熱線建設，為港澳青年提供法律維權、心理輔導、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)幫扶、出入境事宜、生活信息等咨詢服務。建立港澳青年綜合服務平臺，實行雙創(chuàng)政策信息集中發(fā)布和政務服務通辦制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，探索引入人臉識別等技術實行網(wǎng)上認證，打造家門口、指尖上、一體化的便捷高效服務。[市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市稅務局、團市委、人民銀行汕尾中心支行、各縣（市、區(qū)）人民政府負責]
10.加強生活配套服務。便利港澳創(chuàng)業(yè)青年交通往來，支持在汕尾港口岸開通無縫快速接駁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的交通運輸渠道。引進港澳的教育、醫(yī)療和社區(qū)服務機構，打造集生活居住、教育醫(yī)療、文化娛樂于一體的綜合性社區(qū)。[市交通運輸局、市商務局、市教育局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局負責]
（四）建立粵港澳青年深度交流融合機制。
11.開展粵港澳三地青年交流行動。積極對接港澳社會團體，參與實施“粵港暑期實習計劃”“粵澳暑期實習計劃”“澳門青年灣區(qū)實習計劃”“青年同心圓計劃”等粵港澳青少年交流合作項目，定期舉辦粵港澳青年交流周、粵港澳青年人才交流會、港澳青年職業(yè)訓練營、粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流營、粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流分享會等各種活動，促進粵港澳三地青年合作創(chuàng)業(yè)、互利共贏，融入灣區(qū)發(fā)展。[市人力資源社會保障局、市教育局、市港澳事務局、團市委，各縣（市、區(qū)）人民政府負責]
12.建設粵港澳三地雙創(chuàng)資源對接平臺。積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大賽引導作用，結合汕尾實際，舉辦“紅海杯”、電子商務等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽開設汕尾賽區(qū)。鼓勵在汕尾學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的港澳青年參與廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“創(chuàng)客廣東”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”廣東青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”、中國“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。鼓勵孵化平臺載體舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，吸引更多港澳青年攜項目來汕尾發(fā)展。鼓勵孵化平臺與港澳高校、科研院所、社會團體合作，形成長效機制遴選優(yōu)質項目來汕尾培育孵化。[市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市教育局、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市港澳事務局、團市委負責]
13.加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設宣傳力度。充分利用各類宣傳平臺和港澳有關渠道，廣泛宣傳基地建設創(chuàng)新政策舉措和基地的新進展、新成效，吸引珠三角及港澳優(yōu)秀青年集聚汕尾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強各類港澳青年團體的溝通聯(lián)系，促進港澳有關創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺與各基地對接，吸引港澳青年到基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。[市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市科學技術局、市教育局、團市委負責]
三、保障機制
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市融入粵港澳大灣區(qū)建設領導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組，統(tǒng)籌推進方案實施。建立專項小組與港澳協(xié)同推進基地建設工作機制，定期會商研究重要事項。各地各部門要積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，鼓勵引導社會資源投入，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同和社會共同參與的工作格局。[市融入粵港澳大灣區(qū)建設領導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組成員單位負責]
（二）強化組織保障。制定工作臺賬，將目標、任務分解到各地各部門，明確具體措施和時間表，推動目標任務落實。積極爭取國家和省對符合條件的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地給予支持，各地要落實港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設投入，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設提供必要的經(jīng)費保障。[市融入粵港澳大灣區(qū)建設領導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組成員單位，市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府負責]
（三）加強檢查評估。總結推廣基地建設經(jīng)驗成果，適時開展督促檢查，必要時委托專業(yè)機構對基地建設相關情況開展跟蹤評估，確保各項目標順利實現(xiàn)。[市融入粵港澳大灣區(qū)建設領導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組成員單位負責]
各縣（市、區(qū)）可結合本地區(qū)實際，根據(jù)該工作方案制定具體實施方案。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
