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為進一步完善我市社會救助體系，發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，汕尾市人民政府辦公室于2022年12月30日印發(fā)了《汕尾市臨時救助實施細則》（下簡稱《細則》）。
一、背景依據(jù)
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時救助辦法的通知》（粵府辦〔2021〕4號）要求，“各地級以上市人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則”。為進一步保障和改善民生，提高臨時救助時效性和可及性，有必要對我市的臨時救助政策進行重新編制。
二、主要內(nèi)容
《汕尾市臨時救助實施細則》共有八章內(nèi)容，對臨時救助的定義及部門職責分工，臨時救助對象的分類及界定，臨時救助程序的相關(guān)規(guī)定，臨時救助標準和方式，資金籌措與管理，社會力量參與，法律責任與監(jiān)督管理等內(nèi)容等予以明確和規(guī)定。
（一）明確臨時救助定義
《細則》根據(jù)《廣東省臨時救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號），將臨時救助明確定義為“國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助?！?/p>
（二）明確臨時救助工作的部門職責分工
《細則》進一步明確了各部門在臨時救助工作中的職責分工，首先明確了市民政局在統(tǒng)籌開展全市臨時救助工作、組織實施實施細則的職責及各縣（市、區(qū)）民政部門牽頭做好本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助工作的職責，同時明確教育、公安、城管、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)保、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村（居）民委員會的相關(guān)職責。
（三）將臨時救助對象分為支出型與急難型
《細則》根據(jù)困難類型將臨時救助對象分為“支出型救助對象”與“急難型救助對象”，并分別對應臨時救助程序中的一般程序與緊急程序。在這一基礎(chǔ)上，《細則》進一步明確了支出型救助對象和急難型救助對象中的具體困難類型。《細則》還對支出型救助對象的家庭收入情況與家庭財產(chǎn)狀況進行了規(guī)定，其家庭財產(chǎn)狀況應參照本市低收入家庭的有關(guān)規(guī)定進行認定。首次將符合條件的港澳居民納入臨時救助對象中。
（四）將臨時救助程序分為一般程序與緊急程序
《細則》將臨時救助程序分為一般程序與緊急程序。其中，支出型對象適用于一般程序，可在戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助綜合服務窗口提出臨時救助申請；急難型對象適用于緊急程序，戶籍所在地、經(jīng)常居住地或急難發(fā)生地縣（市、區(qū)）民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依申請或依有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的救助線索，均可直接受理?！都殑t》還進一步細化了一般程序中申請、信息化核對、入戶調(diào)查、民主評議、審核、審批決定、公示等具體流程，并對緊急程序中簡化申請環(huán)節(jié)、實施先行救助、提供申請材料、進行救助公示等工作內(nèi)容進行了規(guī)定。
（五）明確了救助方式，細化了救助標準
《細則》明確了臨時救助的三種方式，包括發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和轉(zhuǎn)介服務。對臨時救助標準進行了進一步細化，規(guī)定支出型對象和急難型對象的臨時救助標準分別不低于2個月本市城鎮(zhèn)最低生活保障標準，以家庭為救助對象的按人均計算。其中，支出型對象中的教育類按家庭中的學生每人實際發(fā)生金額予以救助，最高不超過3個月本市城鎮(zhèn)最低生活保障標準；疾病治療類按家庭中的患者每人實際發(fā)生金額予以救助，最高不超過6個月本市城鎮(zhèn)最低生活保障標準；其他類按照人均2個月本市城鎮(zhèn)最低生活保障標準給予救助；急難型對象原則上為人均2個月本市城鎮(zhèn)最低生活保障標準，特殊情況可再申請支出型臨時救助，兩次救助合計原則上不超過人均6個月本市城鎮(zhèn)最低生活保障標準，如需超過的須通過聯(lián)合評議小組進行一事一議?！都殑t》同時還對同一家庭在1個自然年度內(nèi)臨時救助的累計金額及小額救助審批下放事項進行了規(guī)定。
（六）明確保障措施
《細則》在進一步完善臨時救助工作保障措施方面進行了相關(guān)規(guī)定。一是加強資金籌措與管理，明確縣（市、區(qū)）、應當優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集臨時救助資金，科學合理編制預算。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應建立臨時救助備用金制度，臨時救助備用金由地方財政單位安排，不得從困難群眾救助資金中列支臨時救助備用金。二是細化社會力量參與內(nèi)容，對社會力量的參與形式進行了規(guī)定，明確慈善組織的救助作用。三是規(guī)定法律責任與監(jiān)督管理內(nèi)容，對經(jīng)辦人員、申請人等的法律責任進行了規(guī)定，并設置了投訴舉報渠道，同時參照《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》（粵民規(guī)字〔2019〕9號）第二十七條“經(jīng)辦人員通過信息化查詢核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，按規(guī)定程序盡職完成調(diào)查，作出審核審批決定后，由于申請家庭隱瞞人口、收入、財產(chǎn)狀況，以及信息核對系統(tǒng)數(shù)據(jù)局限等原因，導致錯?，F(xiàn)象的，經(jīng)辦人員不承擔工作過失責任”的表述，新增了不承擔工作過失責任的情況說明。
（七）明確了其他相關(guān)配套措施
《細則》同時明確了突發(fā)公共事件應急響應期間的執(zhí)行規(guī)定及文書格式、政策宣傳等相關(guān)要求，并說明了《細則》的有效期限及解釋主體。
政策鏈接：汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市臨時救助實施細則的通知
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
