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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）和《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2022年6月1日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議通過）部署要求，加快推進房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批標準化、規(guī)范化，進一步提升審批服務(wù)效能，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，加快項目落地，市工改辦制定了《關(guān)于進一步提升工程建設(shè)項目審批效能的若干措施》(征求意見稿)，現(xiàn)予以公開征求意見，如有相關(guān)修改意見，請于3月28日前將意見反饋市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批科。
附件：《關(guān)于進一步提升工程建設(shè)項目審批效能的若干措施》(征求意見稿)
汕尾市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年3月21日
?。?lián)系人：段慶福，聯(lián)系電話：0660-3828304；郵箱：swzjjspk@163.com）
附件
關(guān)于進一步提升工程建設(shè)項目審批效能的若干措施（征求意見稿）
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）和《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2022年6月1日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議通過）部署要求，加快推進房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批標準化、規(guī)范化，進一步提升審批服務(wù)效能，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，加快項目落地，制定以下措施：
一、著力推進工程建設(shè)項目審批標準化
（一）嚴格審批事項管理。按照國務(wù)院關(guān)于行政許可事項、政務(wù)服務(wù)事項清單管理要求，結(jié)合本地實際，優(yōu)化完善工程建設(shè)項目審批事項清單并向社會公布，確保工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可、行政確認、行政備案、第三方機構(gòu)審查、市政公用報裝接入等事項全部納入清單。逐項明確事項名稱、事項類別、實施主體、設(shè)定依據(jù)等基本要素,以及作為審批必要條件的中介服務(wù)、技術(shù)審查、專家評審、現(xiàn)場勘驗等，并與投資審批事項清單做好銜接?？h（市、區(qū)）級工程建設(shè)項目審批事項清單原則上應(yīng)與省、市級工程建設(shè)項目審批事項清單保持一致。審批事項發(fā)生變化的，應(yīng)及時按程序動態(tài)調(diào)整清單，上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時調(diào)整。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)部門配合〕
?。ǘ┙y(tǒng)一事項實施規(guī)范。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門制定的行政許可事項實施規(guī)范，逐項修改完善本地區(qū)工程建設(shè)項目審批事項辦事指南、申請表單等，明確申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限，細化量化受理審查標準，并向社會公開。市級工程建設(shè)項目審批制度改革牽頭部門應(yīng)會同各相關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工加強對審批事項實施的指導(dǎo)監(jiān)督，推動事項實施規(guī)范統(tǒng)一，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。〔市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)部門配合〕
?。ㄈ┮?guī)范審批服務(wù)行為。嚴格按照公布的辦理流程和實施規(guī)范開展審批，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)、申請材料等。嚴格審批中技術(shù)審查、專家評審、現(xiàn)場勘驗等環(huán)節(jié)管理，列入清單的要在實施規(guī)范中明確辦理的具體流程和完成時限。持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，嚴禁申報前增加預(yù)審、指定機構(gòu)事先審查、線下預(yù)審線上補錄等行為。各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制，落實責(zé)任分工，明確違規(guī)情形和問題處置機制，通過監(jiān)督抽查、電子監(jiān)察等多種方式，對本地區(qū)工程建設(shè)項目全流程審批進行常態(tài)化監(jiān)管，及時分析研判審批各環(huán)節(jié)存在的問題，并推動解決。〔市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)部門配合〕
?。ㄋ模┮?guī)范審批服務(wù)辦理用時。梳理并公開本地區(qū)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和市政公用報裝接入全流程審批服務(wù)辦理用時，明確起止時點、計時規(guī)則等，包括行政許可用時，審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、專家評審、會議審查、現(xiàn)場核驗等用時，以及施工圖設(shè)計文件審查和市政公用報裝驗收接入等環(huán)節(jié)用時。不得通過“體外循環(huán)”審批、違規(guī)暫停審批計時或變通審批時限計算規(guī)則等方式“表面”壓減審批時間。〔市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)部門配合〕
?。ㄎ澹┨嵘こ探ㄔO(shè)項目網(wǎng)上辦理深度。深化工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工程審批系統(tǒng)）應(yīng)用，進一步完善工程審批系統(tǒng)功能，創(chuàng)新在線智能引導(dǎo)、智能客服等方式，優(yōu)化線上審批流程，更好支撐審批部門業(yè)務(wù)需求和工作特點。全面實行施工圖數(shù)字化審查，實現(xiàn)網(wǎng)上送審、流轉(zhuǎn)、反饋。在工程審批系統(tǒng)開通市政公用聯(lián)合報裝、外線接入工程審批等集成化服務(wù)，加快推進無紙化審批、不見面審批，拓展移動端應(yīng)用。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)部門配合〕
二、統(tǒng)籌做好項目前期工作
（六）強化項目前期策劃生成。市發(fā)展改革局、市自然資源局要加快完善政府投資項目和社會投資項目策劃生成機制，會同有關(guān)行業(yè)主管部門加強項目統(tǒng)籌謀劃，確保項目在前期研究階段通過市“多規(guī)合一”信息平臺進行選址生成、合規(guī)性審查、聯(lián)合評審（清單生成），相關(guān)部門依職責(zé)分別提出建設(shè)條件和要求及需要開展的評估評價事項，促進項目落地實施。市發(fā)展改革局要統(tǒng)籌做好政府投資項目前期管理聯(lián)合評審和聯(lián)審決策工作，通過聯(lián)合評審的項目，根據(jù)相關(guān)部門結(jié)論與意見形成聯(lián)合評審報告，符合要求的項目及時推送至汕尾市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。〔市發(fā)展改革局、市自然資源局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)部門配合〕
?。ㄆ撸┏掷m(xù)推進區(qū)域評估。將區(qū)域評估的實施范圍，擴展至全市各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由屬地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）確定后統(tǒng)一組織實施區(qū)域評估。在土地供應(yīng)前，編制節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持方案、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害、交通影響、建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查等區(qū)域評估報告并進行區(qū)域評估評審，評估評審結(jié)果由產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）通過汕尾市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、“多規(guī)合一”信息平臺實現(xiàn)共享，并主動提供給相關(guān)建設(shè)單位，該區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)項目不再單獨進行評估和審批。〔市自然資源局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市發(fā)展改革局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市工信局、市氣象局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合〕
?。ò耍┐罅ν菩小坝玫厍鍐沃啤薄Ｔ谕恋爻鲎屒?，依托市“多規(guī)合一”信息平臺，自然資源部門統(tǒng)一組織普查土地現(xiàn)狀，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等相關(guān)行政主管部門提出項目評估評價關(guān)鍵指標要素；各相關(guān)行政主管部門或市政公用服務(wù)單位依據(jù)土地普查現(xiàn)狀和評估評價指標，分別提出技術(shù)設(shè)計要點，由自然資源部門匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據(jù)清單即可開展工程方案設(shè)計。〔市自然資源局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文廣旅體局、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局、市工信局、市供電局等有關(guān)部門配合〕
三、優(yōu)化審批流程
（九）優(yōu)化審批流程和時間。抓好政府投資一般房建類項目、社會投資一般房建類項目、一般工業(yè)類項目及社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目等8類流程和時間貫徹落實的同時，結(jié)合當前實際，新增土建部分已完成的裝修工程項目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程項目、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收控制在11、7、4個工作日以內(nèi)，企業(yè)獲得感、辦事便利度更加明顯。〔市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門配合〕
（十）優(yōu)化政府投資項目審批。政府投資項目使用功能、建設(shè)規(guī)模和標準基本確定后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃條件、相關(guān)項目建設(shè)依據(jù)材料（項目列入相關(guān)規(guī)劃文件或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件、或立項部門同意開展前期工作的函）、市政府批復(fù)文件、會議紀要等，組織編制專項評估、工程可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計等技術(shù)文本，項目主管部門組織專家進行論證并明確推薦方案，市自然資源局利用汕尾市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)向有關(guān)部門（單位）發(fā)起聯(lián)合評審等穩(wěn)定建設(shè)方案。完成規(guī)劃許可批前公示程序無異議的，可同步向發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等審批部門申請辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、可行性研究報告審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、大中型建設(shè)工程初步設(shè)計等事項。對于技術(shù)方案簡單或總投資1000萬元以下的項目可直接編制工程預(yù)算報財政部門審核，財政部門出具工程預(yù)算審核意見,發(fā)改部門根據(jù)核定的預(yù)算結(jié)果批復(fù)項目概算。各審批部門不再組織類似的技術(shù)評審工作，依據(jù)聯(lián)審決策意見及其審定的建設(shè)方案在規(guī)定時間內(nèi)完成審批手續(xù)。〔市自然資源局、市發(fā)展改革局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合〕
?。ㄊ唬﹥?yōu)化工程建設(shè)許可階段審批。建設(shè)工程設(shè)計方案審查環(huán)節(jié)全流程在線辦理，自然資源部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安、住建、水務(wù)、氣象、民政等職能部門的意見，相關(guān)部門在線出具審查意見。實行地名命名核準、大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)等事項并聯(lián)審批。工程建設(shè)許可階段辦理時限不超過7個工作日，其中政府投資小型類、一般工業(yè)類不超過2個工作日。〔市自然資源局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市氣象局、市民政局等部門配合〕
?。ㄊ┖喕┕ぴS可階段審批。建筑工程施工許可證核發(fā)（含工程質(zhì)量安全監(jiān)督）、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可等事項并聯(lián)審批，施工許可階段辦理時限不超過13個工作日（含施工圖設(shè)計文件審查時間）。針對一般工業(yè)類項目，建設(shè)、勘察、設(shè)計單位對施工圖設(shè)計文件作出符合質(zhì)量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統(tǒng)上傳了滿足施工需要的施工圖設(shè)計文件，審圖合格書不作為施工許可前置條件，可承諾在施工許可證核發(fā)后30個工作日內(nèi)提交審圖合格書。
市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法應(yīng)當辦理施工許可證的新建房屋建筑工程，建設(shè)單位確定施工總承包單位后，可根據(jù)工程項目的實際，符合條件的項目可根據(jù)需要分“基坑支護、基礎(chǔ)工程和土方開挖”、“地下室”、“±0.000以上”三階段申報施工許可證。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市有關(guān)部門配合〕
?。ㄊ┤鎸嵭新?lián)合驗收。將建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格證核發(fā)、特殊建設(shè)工程消防驗收或其他建設(shè)工程消防驗收備案、結(jié)建式人民防空工程竣工驗收備案或人防工程易地建設(shè)許可（竣工驗收）、建設(shè)工程城建檔案驗收、通信配套設(shè)施工程竣工驗收備案、雷電防護裝置竣工驗收、房屋市政工程竣工驗收備案等事項并聯(lián)辦理，建設(shè)工程城建檔案驗收、通信配套設(shè)施工程竣工驗收備案實行告知承諾制?？⒐を炇针A段辦理時限不超過7個工作日。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局、市氣象局、市通建辦，市政公用服務(wù)單位等配合〕
?。ㄊ模┩菩泄こ探ㄔO(shè)項目審批開工前“零收費”。易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)實行容缺后補，建設(shè)單位可承諾在非稅收入繳款通知書開具之日起60日內(nèi)繳交防空地下室易地建設(shè)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。〔市財政局、市稅務(wù)局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）配合〕
?。ㄊ澹┩茝V觸發(fā)提前服務(wù)。將社會投資項目觸發(fā)提前服務(wù)推廣到其他10類審批流程，相關(guān)部門提前為建設(shè)單位提供咨詢、材料預(yù)審等服務(wù)，確保在申報事項時零退件，切實提高審批效率。〔市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市有關(guān)部門配合〕
?。ㄊ嵭蟹课萁ㄖこ淌┕と诤媳O(jiān)管。由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)過程中的質(zhì)量、消防、人防實施融合監(jiān)管，避免多頭管理，消除竣工聯(lián)合驗收技術(shù)障礙。根據(jù)工程項目類型、結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能質(zhì)量缺陷可能性、施工安全危險性等，確定重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險及較低風(fēng)險四級標示。施工中基于風(fēng)險等級合理確定監(jiān)督重點、監(jiān)督頻次，實施差異化、精準化的質(zhì)量安全監(jiān)管。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）配合〕
（十七）優(yōu)化市政公用服務(wù)。全面優(yōu)化供水、供電、燃氣、通信與廣播電視等市政公用服務(wù)報裝接入流程，報裝接入申請可在工程建設(shè)許可階段或施工許可階段辦理，推行“一站式”集中服務(wù)、主動服務(wù)。市政公用服務(wù)單位通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實時獲取市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計方案、圖紙檔案等相關(guān)信息，實現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、竣工驗收后直接接入。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政公用服務(wù)單位配合〕
?。ㄊ耍┩七M全流程在線審批。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立完善不同類型的工程建設(shè)項目全流程辦理模塊，推動實現(xiàn)工程建設(shè)項目涉及的審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項全部線上辦理。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市發(fā)展改革局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市財政局等部門，市政公用服務(wù)單位配合〕
?。ㄊ牛┨峁皫娃k代辦”集成服務(wù)。按照工程建設(shè)項目全流程事項集中辦理的原則，建立完善市、縣（市、區(qū)）工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口聯(lián)動機制，各級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門配合各階段牽頭部門做好項目聯(lián)審聯(lián)批和跟蹤督辦工作，實行階段“一家牽頭、容缺受理、并聯(lián)審批”服務(wù)模式，杜絕項目單位多頭跑。督促縣（市、區(qū)）設(shè)立工程建設(shè)項目審批幫辦代辦服務(wù)專窗，提供工程建設(shè)項目審批的全流程咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及免費代辦幫辦服務(wù)。〔市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭；各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門，市政公用服務(wù)單位配合〕
(二十）支持汕尾市高新區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革示范區(qū)建設(shè)。按照市委、市政府工作部署，支持汕尾市高新區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革示范區(qū)建設(shè)，大力推行工程建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批、“拿地即開工”，實現(xiàn)項目快速開工、投產(chǎn)，輻射帶動全市改革取得新成效。〔汕尾市高新區(qū)管委會牽頭，市司法局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門配合〕
（二十一）完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享機制。進一步加強工程審批系統(tǒng)和投資、用地、生態(tài)環(huán)境、市政公用等系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用，加快實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)全面、高效、準確共享，堅決杜絕重復(fù)登錄、重復(fù)錄入問題。加強房屋建筑編碼應(yīng)用，實現(xiàn)全流程審批信息自動關(guān)聯(lián)。加快推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦理過程中的歸集共享，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。
四、強化事中事后監(jiān)管
(二十二）加強對告知承諾制事項監(jiān)管。對實行告知承諾制或容缺后補的事項落實全覆蓋監(jiān)管，相關(guān)審批部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進行檢查；承諾人未履行承諾的，審批部門依法提出監(jiān)管意見，追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任，采取整改、依法撤銷許可或者禁止選擇告知承諾等懲戒措施。（領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
(二十三）加強信用管理。加強承諾信息歸集共享，有關(guān)部門要將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，及時推送至全國信用信息共享平臺（廣東汕尾）并在實施信用分級分類監(jiān)管等活動中參考使用。進一步健全守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。建立完善信用修復(fù)機制，促使失信主體主動糾錯、糾偏，激發(fā)守信意愿，引導(dǎo)市場健康規(guī)范發(fā)展。（市發(fā)展改革局牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
附件：汕尾市工程建設(shè)項目審批流程圖（優(yōu)化后）
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
