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按照《廣東省發(fā)展改革委 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2020〕2035號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的要求，汕尾市發(fā)展和改革局、汕尾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局迅速會(huì)同汕尾市工信、住建、交通、水務(wù)、商務(wù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、公共資源交易等招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，積極開(kāi)展規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、深入開(kāi)展各領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作
?。ㄒ唬┓课莺褪姓A(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域
一是積極推進(jìn)工程招標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)2018年6月1日以來(lái)全市房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程專(zhuān)項(xiàng)整治范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等開(kāi)展事中事后隨機(jī)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正限制、排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為。同時(shí)，對(duì)涉及整治內(nèi)容的投訴舉報(bào)進(jìn)行重點(diǎn)核查，暫未發(fā)現(xiàn)與招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)相違背的行為內(nèi)容。
二是建立健全工作機(jī)制。根據(jù)中央和省的工作部署，按照市掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)工作要求，市住建局結(jié)合自身職能，先后制定印發(fā)了《汕尾市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案》、《汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)涉黑涉惡?jiǎn)栴}專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》、《汕尾市工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》、《汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開(kāi)展建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治兩年行動(dòng)實(shí)施方案》、《汕尾市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》等文件，完善監(jiān)管制度，堵住管理漏洞，建立完善行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，層層壓實(shí)工作主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力，加大監(jiān)管力度，并長(zhǎng)期推進(jìn)，常抓不懈。
三是嚴(yán)把招標(biāo)文件檢查關(guān)。在招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人設(shè)置的條件與招投標(biāo)法律法規(guī)不相符的，或超越法律法規(guī)要求的，如：提高門(mén)檻、設(shè)置不合理?xiàng)l件，提高資質(zhì)等級(jí)、以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為進(jìn)入本地招投標(biāo)準(zhǔn)入條件，要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，要求投標(biāo)人法人代表人到現(xiàn)場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)、簽字或者實(shí)行其他妨礙自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)等行為），及時(shí)告知并要求招標(biāo)人進(jìn)行修改完善，防止出現(xiàn)招標(biāo)人限制和排斥其它潛在投標(biāo)人，為特定關(guān)系人“量身定做”等違法違規(guī)招標(biāo)行為，保證招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公正、公平，進(jìn)一步打造陽(yáng)光交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
四是加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)公告公示后，按市公共資源交易中心制定的抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家時(shí)間（即開(kāi)標(biāo)前一天），派員到市公共資源交易中心監(jiān)督抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，專(zhuān)家在廣東省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，市公共資源交易中心實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控。開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，派員到市公共資源交易中心對(duì)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，市公共資源交易中心全過(guò)程監(jiān)控。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，確定中標(biāo)單位，并由招標(biāo)人在3日內(nèi)進(jìn)行公示，公示期滿(mǎn)后由市公共資源交易中心再發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。在整個(gè)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，則責(zé)令相關(guān)招標(biāo)人、投標(biāo)人進(jìn)行整改，并依法按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
五是加強(qiáng)中標(biāo)后監(jiān)督檢查。根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查的辦法》要求，加強(qiáng)房屋市政工程中標(biāo)后的監(jiān)督管理。為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)工程施工和監(jiān)理招標(biāo)中標(biāo)后，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件和工程合同的約定實(shí)施，建立招投標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位的監(jiān)督檢查，檢查中標(biāo)單位是否存在肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，檢查項(xiàng)目經(jīng)理及其它主要管理人員履行崗位職責(zé)以及與投標(biāo)文件承諾的人員是否一致等情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)予以查處，進(jìn)一步遏制中標(biāo)單位出現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。
?。?/strong>二）交通建設(shè)工程領(lǐng)域
一是嚴(yán)格法律法規(guī)設(shè)定投標(biāo)資格條件。我市交通領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采用資格后審方式審查投標(biāo)人資格，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中設(shè)立投標(biāo)人最低資格條件。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）明確的各資質(zhì)等級(jí)可承包工程范圍的規(guī)定，合理設(shè)置資質(zhì)等級(jí)要求。按照省交通運(yùn)輸廳2018年發(fā)布的招標(biāo)文件范本業(yè)績(jī)最低要求設(shè)定的一般原則，業(yè)績(jī)要求由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)，結(jié)合標(biāo)段造價(jià)、里程、工期等綜合考慮，不得設(shè)置過(guò)高的類(lèi)似工程業(yè)績(jī)資格條件，一般以2～4倍為宜。按照省交通運(yùn)輸廳2018年發(fā)布的招標(biāo)文件范本設(shè)立財(cái)務(wù)最低要求，具體財(cái)務(wù)要求由招標(biāo)人在滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)前提下，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際情況確定。未有要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)、在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情況。
二是支持自主選擇合法保證金提交形式。我市交通領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資支付保證金由投標(biāo)人自主選擇采用現(xiàn)金（或支票）、或銀行保函、或其他合法形式。
三是結(jié)合實(shí)際合法合理選擇評(píng)標(biāo)辦法。按照省交通運(yùn)輸廳2018年發(fā)布的招標(biāo)文件范本，根據(jù)工程實(shí)際，合理選用評(píng)標(biāo)辦法，未以特定行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件。
?。ㄈ┢渌こ填I(lǐng)域
工信、商務(wù)、水務(wù)等部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)開(kāi)展工程招投標(biāo)自查和監(jiān)管工作，未有發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況。
?。ㄋ模┱型稑?biāo)全流程電子化方面
我市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化實(shí)施方案》，積極推進(jìn)電子化招投標(biāo)工作，打造公共資源交易全流程電子化交易平臺(tái)。一是基本完成市政、房建項(xiàng)目全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，在線開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)上線運(yùn)行工作；多次組織開(kāi)展招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)操作培訓(xùn)會(huì)，以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家、投標(biāo)人企業(yè)的系統(tǒng)實(shí)操培訓(xùn)會(huì)。二是基本完成政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判以及競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，在線開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的改造。三是完成電子化招投標(biāo)，投標(biāo)保證金電子保函系統(tǒng)接入上線運(yùn)行工作。四是完成土地與礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)電子化交易全面推廣和應(yīng)用，以及產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)全流程電子化交易運(yùn)行工作。
今年以來(lái)全市公共資源交易552宗，交易金額99.12億元；完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)，成功引進(jìn)68家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，入駐項(xiàng)目業(yè)主538家，錄入發(fā)布中介服務(wù)事項(xiàng)390項(xiàng)，全市網(wǎng)上中介超市采購(gòu)1780宗，涉及31種服務(wù)，成交額2.2億元。充分融合“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+金融服務(wù)”，在工程建設(shè)招投標(biāo)及政府采購(gòu)環(huán)節(jié)創(chuàng)新推行電子保函，以電子保函方式替代繳納投標(biāo)保證金，有效降低我市企業(yè)制度性交易成本，截至目前完成電子保函業(yè)務(wù)應(yīng)用50宗。
二、汕尾市制定的招投標(biāo)政策文件
為深化“放管服”改革，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理，根據(jù)《汕尾市工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》和我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的要求，我市住建部門(mén)制定《關(guān)于取消房屋市政工程項(xiàng)目資格預(yù)審文件招標(biāo)文件事前備案和投標(biāo)報(bào)名等事項(xiàng)的通知》并于今年5月印發(fā)實(shí)施。該文件取消我市房屋市政工程資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件事前備案和投標(biāo)報(bào)名有關(guān)事項(xiàng)，全面落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)招投標(biāo)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
三、下一步工作措施
?。ㄒ唬?/strong>加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)監(jiān)督。依法應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目，不得違規(guī)設(shè)定招標(biāo)條件，限制和排斥潛在投標(biāo)人，傾向內(nèi)定中標(biāo)人。在保證公平、公正的前提下，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，保證招投標(biāo)工作質(zhì)量，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
?。?/strong>二）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，對(duì)于存在未依法接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管，與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通招投標(biāo)，或以掛靠方式承接代理業(yè)務(wù)等違法行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)肅查處。
?。?/strong>三）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)行為的監(jiān)管力度。對(duì)于存在串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、非法分包等違法違規(guī)行為的投標(biāo)單位，依法嚴(yán)肅查處，并報(bào)紀(jì)委監(jiān)委和檢察機(jī)關(guān)。
?。?/strong>四）加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目抽查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。規(guī)范招投標(biāo)各方主體和相關(guān)人員的行為，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生, 及時(shí)糾正各種違反有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)行為。
?。?/strong>五）深入推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善管理制度，防止發(fā)生工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)招標(biāo)，為特定關(guān)系人“量身定做”項(xiàng)目等違法違規(guī)行為，維護(hù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。
?。?/strong>六）加快制定中標(biāo)后評(píng)估工作細(xì)則。根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定中標(biāo)后評(píng)估工作細(xì)則。
?。ㄆ撸┘涌焱晟普型稑?biāo)全流程電子化工作。繼續(xù)開(kāi)展水利、公路交通工程項(xiàng)目電子化評(píng)標(biāo)改造，進(jìn)一步開(kāi)展全流程電子化交易系統(tǒng)進(jìn)一步深化應(yīng)用和提質(zhì)，加快印發(fā)電子交易管理辦法、交易規(guī)則等文件。
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