長者助手
無障礙
手機版
網(wǎng)站首頁
聚焦汕尾
政務公開
政務服務 
政民互動
走進汕尾
一、局黨組學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的情況
市發(fā)展改革局黨組高度重視學習貫徹黨中央關于法治政府建設的工作部署，多次召開黨組會議傳達學習習近平法治思想和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神。
一是深刻領會習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在開展實際工作中，堅持依憲施政、依法行政，持續(xù)推動法治政府建設。
二是清楚認識政府機關工作人員特別是領導干部，是推進全面依法治國的重要力量，要帶頭崇尚法治、敬畏法律，不斷提高運用法治思維和法治方式做好各項工作的能力，接受法律監(jiān)督，奉公守節(jié)，廉潔為民，堅決糾正不作為、亂作為，力戒形式主義、官僚主義，自覺做尊法學法守法用法的模范。
三是要依法全面履行政府職責，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。加大政務公開力度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。
四是要提高行政決策法治化水平。規(guī)范行政決策程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制。在制定和修訂行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件過程中廣泛征求意見，尤其是涉及市場主體和人民切身利益的要充分聽取和吸收企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、群眾的意見。
五是要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，防止任性執(zhí)法。堅決取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或不必要、交叉重復的行政執(zhí)法事項。加強政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制。
二、2020年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況
（一）發(fā)揮頭雁引領作用，局主要負責人高位推動法治政府建設
市發(fā)展改革局主要負責人切實履行推進法制建設第一責任人職責，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持憲法法律至上，尊崇法治、敬畏法律，反對以言代法、以權壓法、徇私枉法，堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”。堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。深刻認識新形勢下履行推進法治建設第一責任人職責的重要性和緊迫性，認真組織學習，嚴格履職盡責。深入貫徹實施習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，把法治建設擺在更加突出的位置，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，定期聽取法治建設情況匯報，及時研究解決有關重大問題，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件，真正把《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》和《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》所列的主要職責履行好、落實好。嚴格對照《中共汕尾市委全面依法治市委員會關于印發(fā)〈汕尾市2020年全面依法治市工作要點〉的通知》（汕法治委〔2020〕4號），將法治建設與業(yè)務工作同部署、同推進、同督促，重點推進落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、實行統(tǒng)一的市場準入負面清單、建立政府失信責任追溯和承擔機制、推進“信用汕尾”建設、健全信用法規(guī)制度和標準規(guī)范體系等工作，取得了較好成效。
（二）建立健全工作制度，全面提升依法行政水平
一是切實加強組織領導。成立由局長為組長，副局長為副組長，各科（室）主要負責人為成員的依法行政工作領導小組，負責指導、督促、檢查全市發(fā)展改革系統(tǒng)的依法行政工作，形成主要領導親自抓，分管領導直接抓，各科（室）具體抓的依法行政工作領導機制，為完成依法行政工作任務提供組織保障。
二是不斷完善工作機制。嚴格實施局長會議制度、局務會議制度，涉及重大決策、人事任免、重大項目審批和大額資金開支等重大事項，堅持集體研究決定。依法實施重大價格決策聽證等公眾參與制度，在審批前廣泛征求社會各方面的意見，保障行業(yè)主管部門、消費者或者經(jīng)營者對于價費調整的建議權。依法實施重大行政決策專家論證制度，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃等重大行政決策組織專家咨詢論證。依法實施合法性審查、公平競爭審查制度，將合法合規(guī)性審查、公平競爭審查作為局規(guī)范性文件、重大決策制定的必經(jīng)程序。
三是主動公布權責清單。大力推行權力清單、責任清單制度，自覺接受社會監(jiān)督。在廣東政務服務網(wǎng)、部門官方網(wǎng)站公布行政權力事項清單，并指定專人對權責清單實行動態(tài)管理。
四是落實信息公開制度。嚴格落實主動發(fā)布機制、公開屬性源頭認定機制、依申請公開工作機制。通過本部門門戶網(wǎng)站，依法、主動、及時、準確地發(fā)布與廣大人民群眾利益密切相關、涉及保障和改善民生的政府信息。
五是積極加強行政復議與應訴能力建設。全面做好工作范圍內的信訪、復議、應訴工作。加強行政復議、行政應訴統(tǒng)計分析平臺數(shù)據(jù)錄入，安排專人負責對接全國行政復議工作平臺反饋的案件信息。
六是健全法律顧問制度。聘請廣東文宗律師事務所為市發(fā)展改革局常年法律顧問，在日常行政行為和規(guī)范性文件制訂中提供法律建議，接受市發(fā)展改革局委托作為代表參與調解、仲裁、訴訟等活動。
（三）制度化規(guī)范化行政行為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行《行政處罰法》、《價格法》、《天然氣管道保護法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《廣東省糧食安全保障條例》等要求，依據(jù)法定程序行使權力、作出決定，依法告知行政相對人享有的各項權利。
二是健全行政執(zhí)法工作制度。執(zhí)法人員必須依法定程序作出行政處罰，使用專用罰款票據(jù)，罰繳分離，不濫用自由裁量權，按規(guī)定開票據(jù)，按規(guī)定執(zhí)法。
三是全面落實行政執(zhí)法責任制。推進行政執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過程責任追究制度、行政執(zhí)法案卷評查制度和行政執(zhí)法主體資格制度。積極做好價格違法監(jiān)督檢查、糧食安全監(jiān)督檢查、天然氣管道安全檢查、信訪接待、排查價費矛盾、規(guī)范行政執(zhí)法文書和案卷標準等工作。
四是不斷完善執(zhí)法監(jiān)督。通過信用汕尾網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺及廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺，公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法信息，自覺接受社會監(jiān)督。
（四）深入推進學法用法制度建設，建立尊法學法守法用法機關
一是積極組織機關工作人員參加全市行政執(zhí)法證考試，組織行政執(zhí)法人員認真學習相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，為依法行政打下良好基礎。二是認真組織和督促全體干部職工參加2020年度學法考試，進一步落實國家工作人員學法用法制度，引導本部門干部職工不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
2020年度，市發(fā)展改革局無發(fā)生領導干部嚴重違紀或違法犯罪，無發(fā)生特別重大群體性事件或特別重大刑事案件、特別重大安全事故，辦理的行政復議案件和行政應訴案件數(shù)為零。
三、2020年法治政府建設情況
（一）落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。一是深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極配合省發(fā)展改革委開展2019年廣東省營商環(huán)境試評價第二階段的評估工作，認真梳理分析我市存在問題，堅持目標導向、問題導向和結果導向，對標廣州、深圳等先進城市，提出了對應的整改任務，嚴格分工責任，扎實落實整改，推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級；二是印發(fā)《進一步推動我市優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的實施方案》，進一步深入推進“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力；三是會同市工商聯(lián)開展誠信建設萬里行進協(xié)會商會暨《優(yōu)化營商環(huán)境條例》普法宣傳活動，借助協(xié)會商會的影響力，進一步提升了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和誠信建設的社會知曉度；四是制定《汕尾市企業(yè)投資落地便利化工作方案》，實施分類優(yōu)化審批，實現(xiàn)投資項目30個工作日內落地；五是落實降費和價格改革政策舉措，全面落實降價減負政策，及時出臺水電氣階段性降價優(yōu)惠政策，累計為中小企業(yè)、個體工商戶等減負7749.8萬元，受惠企業(yè)及商戶達5.2萬戶。
（二）實行統(tǒng)一市場準入負面清單。一是積極配合省發(fā)展和改革委員會和省商務廳做好關于國家發(fā)展和改革委員會與商務部對《市場準入負面清單（2020版）》的修訂工作；二是將實施《市場準入負面清單（2019版）》的通知文件轉發(fā)給市直和各縣（市、區(qū)）有關單位貫徹執(zhí)行，扎實推進市場準入負面清單制度落地實施；三是牽頭全面清理我市負面清單之外違規(guī)設立的準入許可。經(jīng)梳理，全市無負面清單以外違規(guī)設立的準入措施；四是牽頭全面清理違規(guī)制定的市場準入類負面清單。經(jīng)梳理，全市無自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單。
（三）建立政府失信責任追溯和承擔機制。根據(jù)省發(fā)展改革委關于開展全省涉政府產權糾紛問題專項治理行動的工作部署，市發(fā)展改革局高度重視，妥善處理相關案件線索，全市4條線索均已有明確處理意見，其中紅海灣國土局民間借貸糾紛一案已辦結。
（四）推進“信用汕尾”建設，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。一是制定《市信用平臺優(yōu)化升級建設方案》，目前項目順利進入開發(fā)建設期。二是積極推進《汕尾市企業(yè)信用促進條例》預備立法項目起草工作。根據(jù)市第七屆人大常委會第三十六次會議決定和逯峰市長的指示要求，《汕尾市企業(yè)信用促進條例》已列入2021年地方性法規(guī)立法計劃項目。市發(fā)展改革局認真開展條例調研起草工作，條例已兩次征求各地各部門意見，召開5場企業(yè)代表座談會和1場專家咨詢論證會，并呈報林少文常務副市長同意，按程序上報市政府審定，2021年1月7日市司法局召開征求意見座談會，目前條例正在進一步修改完善。
（五）健全信用法規(guī)制度和標準規(guī)范體系，完善信息記錄、歸集、共享、應用機制。一是制定《汕尾市公共信用信息基礎目錄（2020年版）》，進一步明確信用信息數(shù)據(jù)規(guī)范標準；二是印發(fā)《2020年汕尾市社會信用體系建設工作要點》，進一步統(tǒng)籌貫徹“以用促建”行動原則，推動各部門盡快搭建信用應用場景，完善守信激勵和失信懲戒機制；三是加強“雙公示”信用信息歸集，截止12月底，“信用汕尾”平臺歸集“雙公示”信息累計達24萬條，較去年同期的3.5萬條增長約585%；四是推動省市信用數(shù)據(jù)掛接共享，實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)每日向省信用平臺同步推送。
（六）推進多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信激勵和失信懲戒機制建設。高度重視守信激勵和失信懲戒機制建設，積極落實市政府主要領導關于落地30個信用應用場景的指示要求，市發(fā)展和改革局在印發(fā)實施《2020年汕尾市社會信用體系建設工作要點》的基礎上舉辦“信用+”應用場景建設專題講座，進一步推動各單位加快開發(fā)本行業(yè)的“信用+”應用場景。截止11月底，我市已有29個部門提出30個行業(yè)信用應用場景建設思路。
四、2020年法治政府建設存在問題
2020年以來，市發(fā)展改革局在推進法治政府建設方面雖然取得了一定的成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，相關法制研究工作有待加強，制度建設步伐尚需加快；二是法治機關建設有待繼續(xù)深化；三是執(zhí)法隊伍力量仍然不足；四是當前公共信用信息數(shù)據(jù)庫還存在數(shù)據(jù)共享不夠全面等問題，數(shù)據(jù)質量有待進一步提高。信用應用場景較少，目前僅有“信易貸”平臺在推廣，需要進一步協(xié)調相關部門落地更多便民利企服務應用場景。
五、下一年度推進法治政府建設的工作思路
（一）全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”落地見效。圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育等重點領域，清理違反市場準入的政策規(guī)定，特別是在市場準入方面對企業(yè)資質、資金、股比、人員、場所、業(yè)績、中介機構等設置的不合理條件。凡是違反國家有關法律、法規(guī)和管理規(guī)定、擅自增加準入條件或者抬高準入門檻的，予以取消或調整。
（二）加快推動出臺《汕尾市企業(yè)信用促進條例》，加強信用建設法治保障。貫徹落實省關于推進信用分級分類監(jiān)管政策文件，探索建立符合我市特點的公共信用精準監(jiān)管綜合評價模型。進一步完善信用修復機制，落實企業(yè)信用修復“一口受理、一次辦成”，解決企業(yè)信用修復政出多門、多頭辦理難題。
（三）積極配合做好全省營商環(huán)境評價工作。對照廣東省營商環(huán)境評價指標體系，推動有關單位查漏補缺，提升營商環(huán)境建設水平，加強典型經(jīng)驗總結和創(chuàng)新案例推廣，持續(xù)深化“放管服”改革，著力營造市場化、法治化、國際化的最優(yōu)環(huán)境。
（四）繼續(xù)推進社會信用體系建設。統(tǒng)籌推進并持續(xù)優(yōu)化“信用汕尾”平臺建設，建立健全信用信息數(shù)據(jù)歸集常態(tài)化工作機制，建設社會信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。加強我市公共信用信息系統(tǒng)與行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等各版塊業(yè)務管理系統(tǒng)對接，進一步完善信用聯(lián)合獎懲應用機制。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
