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汕尾市公安局2020年度法治政府建設(shè)
年度報告
2020年以來，我局認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于貫徹落實<廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020）>的實施方案》的文件要求，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作。現(xiàn)根據(jù)市委依法治市辦《關(guān)于做好2020年度法治政府建設(shè)年度報告的通知》(汕法治辦〔2020〕38號)的文件要求，將我局2020年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、本單位黨委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的情況
2020年以來，我局黨委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國會議精神。2020年11月24日，我局黨委會將學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神作為第一議題學(xué)習(xí)，會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神。會議指出，中央全面依法治國工作會議是黨的歷史上首次以全面依法治國為主題召開的會議，主題重大，意義重大。習(xí)近平總書記在會議上的重要講話體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷，是指導(dǎo)新時代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。會議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，這是我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。會議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握中央全面依法治國工作會議精神的內(nèi)涵要義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。一是要充分認(rèn)識習(xí)近平法治思想的重大意義，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程、公安工作各方面，努力在推進(jìn)全面依法治國工作中展現(xiàn)汕尾公安更大的擔(dān)當(dāng)和作為。二是要全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理中感受到公平正義。同時針對公安執(zhí)法工作中面臨的新情況新問題，超前謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法機(jī)制，為切實保障民生、改善民生提供更加完善的法律和制度保障。三是要以法治思維和法治方式強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，繼續(xù)抓實“堅持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓，以端正執(zhí)法思想、解決執(zhí)法突出問題為突破口，加強(qiáng)我市公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把從嚴(yán)管黨治警落實到法治公安建設(shè)各方面。
二、2020年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施和成效
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。我局深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國委第一次、第二次、第三次會議精神，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會、中央政法工作會議、全國公安工作會議上的重要講話精神，以及關(guān)于堅決反對形式主義官僚主義、糾治“四風(fēng)”、抗擊新冠肺炎疫情等重要指示的情況。第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作、有關(guān)重大案（事）件的重要指示的情況。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)公安工作，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想納入公安機(jī)關(guān)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、各類教育培訓(xùn)，分級分類開展政治輪訓(xùn)等方面。貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代公安工作的意見》，以及深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面深化公安改革、持續(xù)解決形式主義問題等部署要求的情況。為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，加強(qiáng)對我局法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保工作取得實效，我局成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合公安工作的實際，還分別成立了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法資格等級考試領(lǐng)導(dǎo)小組，從執(zhí)法各個方面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。立足公安工作實際，制定《汕尾市公安機(jī)關(guān)“法治公安行動計劃”實施方案（2020年）》，把法治政府建設(shè)的各項工作貫穿于公安工作當(dāng)中，并對照法治政府建設(shè)考核內(nèi)容開展自查自糾，加強(qiáng)督促整改，確保落實到位。
（二）法治政府建設(shè)推進(jìn)情況
1.聚焦依法全面履行政府職能，全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展情況
（1）依法履行行政政府職能職責(zé)，推行權(quán)力清單、收費(fèi)清單、負(fù)面清單管理制度并實行動態(tài)管理，壓縮、消除權(quán)力涉租尋租空間。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，落實市委七屆十次全會重點工作安排，按照2020年市《政府工作報告》全面減壓權(quán)責(zé)清單事項要求，我局開展行政權(quán)力事項壓減工作。我局共有行政權(quán)力事項525條。
（2）全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。制定了《汕尾市公安機(jī)關(guān)2020年“放管服”改革重點工作清單》，逐項對標(biāo)對表，強(qiáng)力推進(jìn)上級部署的各項“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境改革等重點任務(wù)落實落地。一是全力優(yōu)化車駕管業(yè)務(wù)。我局交警部門積極推進(jìn)考場、機(jī)動車登記、檢測社會化服務(wù)，并加強(qiáng)與郵政公司的合作，實行郵政代辦業(yè)務(wù)，車駕管業(yè)務(wù)實現(xiàn)了申請材料“四個減免”、18類簡單業(yè)務(wù)“一證辦”、業(yè)務(wù)大廳“一窗辦”“一次辦”“馬上辦”“自助辦”、5類業(yè)務(wù)“異地通辦”、5項服務(wù)“便捷快辦”、25項交管業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”。二是全力優(yōu)化行政審批服務(wù)。我局各窗口服務(wù)單位嚴(yán)格落實“只跑一次”制度，設(shè)置優(yōu)先辦證窗口，開通“綠色通道”；完善異地辦證服務(wù)，實施出入境證件、身份證辦理“全國通辦”；優(yōu)化商務(wù)簽注政策，便利了企業(yè)人員往來港澳開展商務(wù)活動，助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。三是落實便民利民舉措。在全市建成7個24小時自助辦證服務(wù)區(qū)，24個自助辦證點，共購置37臺出入境自助辦證一體機(jī)設(shè)備，分設(shè)在市、縣兩級出入境辦證大廳和派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市政務(wù)服務(wù)中心，便利了邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾的辦證需求，前移辦證服務(wù)至“家門口”；在出入境辦證大廳設(shè)立自助照相設(shè)備，為申請人提供免費(fèi)出入境證件照相服務(wù)；加大科技投入力度，推進(jìn)建設(shè)包含智能導(dǎo)服區(qū)、智慧受理區(qū)、自助服務(wù)區(qū)和自助簽注區(qū)四個部分的出入境“智慧辦證大廳”。四是依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)，做強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”品牌。我局依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)，進(jìn)一步拓寬公安政務(wù)服務(wù)途徑、優(yōu)化公安政務(wù)服務(wù)流程、打造以人民為中心的公安政務(wù)環(huán)境、完善公安政務(wù)管理機(jī)制，持續(xù)深化公安“放管服”改革，做實做細(xì)做強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”品牌。全面開展堵點痛點問題自查和整改工作，消除便民利企“中阻?！爆F(xiàn)象。
2.聚焦做好行政立法工作，完善依法行政制度情況。落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》、《關(guān)于全面推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》,我局制定了《汕尾市公安局規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā)制度》，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件合法性審查制度。并開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)審查，我局無文件清理。
3.聚焦做好行政執(zhí)法工作，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。
（1）加強(qiáng)重點領(lǐng)域執(zhí)法，依法做好疫情防控常態(tài)化工作，在重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，為“六穩(wěn)”“六保”和脫貧攻堅工作提供法治保障的情況。充分發(fā)揮智慧新警務(wù)應(yīng)用優(yōu)勢，服務(wù)全市疫情防控大局有力有效。按照“外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散、反彈”等相關(guān)工作要求，聯(lián)合設(shè)立43個聯(lián)合防疫檢查站，配合做好醫(yī)學(xué)觀察點安保工作，累計出動社會面巡邏警力249511人次，部署在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離點值守警力20677人次，參與檢疫檢查的警力63800人次，派駐警力值守的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離點2440個次，協(xié)助衛(wèi)健部門檢查、隔離、監(jiān)測相關(guān)人員3338人次，配合衛(wèi)健等部門查找相關(guān)人員2026人次，最大限度保障了人民群眾生命安全和身體健康。
（2）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道的情況。今年共依法辦理行政復(fù)議案件19宗，其中17宗已辦結(jié)（其中3宗維持，5宗確認(rèn)違法，5宗撤銷，4宗撤回），2宗辦理中。有效發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道的功能。
（3）加強(qiáng)學(xué)法用法，深入學(xué)習(xí)宣傳《民法典》，將《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要法律依據(jù)，為有效實施《民法典》營造良好氛圍。2020年6月24日，我局召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，專題學(xué)習(xí)民法典。2020年9月8日，副市長、市公安局黨委書記、局長石磊以電視電話會議的形式主持召開全市公安機(jī)關(guān)民法典培訓(xùn)會。石磊同志強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施好民法典，是全市公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，全市公安民警要以實際行動維護(hù)民法典的權(quán)威，確保民法典得到有效實施。會上，市律師協(xié)會會長卓學(xué)龍圍繞《民法典》的意義、民法典的簡介、民法典的15個看點以及民法典中規(guī)定的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)等方面對《民法典》進(jìn)行講解。
三、2020年法治政府建設(shè)的不足和原因
近年來，我局不斷加大工作力度，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，全市公安工作法治化水平得到明顯提高，但在推進(jìn)機(jī)制改革、規(guī)范執(zhí)法程序、強(qiáng)化案件管理等方面仍有一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）公安法制隊伍不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。公安法制部門作為公安系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，警力偏少，日常工作任務(wù)繁重，素質(zhì)參差不齊，不能較好地適應(yīng)日益增強(qiáng)的法治建設(shè)需要，距離公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還有一定差距，還不能滿足當(dāng)前司法體制改革的需要。
（二）公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于各種原因，我市公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還存在不少問題，與上級和人民群眾的要求還有相當(dāng)差距。一是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不能形成合力。各部門在現(xiàn)有考核評比機(jī)制下各自為政，法制部門單打獨斗，法治政府建設(shè)未能實現(xiàn)資源整合，信息共享，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，形成執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的巨大推力。二是舊的執(zhí)法觀念慣性還沒有根本扭轉(zhuǎn)，習(xí)慣于按老一套的工作方法辦事。三是執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍不同程度地存在。
（三）執(zhí)法質(zhì)量有待提高。從執(zhí)法質(zhì)量考核情況來看，我市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平雖逐年有所提高，但整體執(zhí)法質(zhì)量不高，程序意識、證據(jù)意識不夠強(qiáng)，舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法慣性依然不同程度存在。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要思路和打算
（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，創(chuàng)新推動新時代公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全市公安機(jī)關(guān)要把貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面準(zhǔn)確理解，提高政治站位，切實用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)公安工作。
（二）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法案卷評查制度，做好法治政府建設(shè)年度報告和年度法治政府建設(shè)考評工作。
（三）開展執(zhí)法培訓(xùn)，提高民警的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。各地公安機(jī)關(guān)要積極完善和充實培訓(xùn)內(nèi)容，按照“干什么訓(xùn)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，針對執(zhí)法執(zhí)勤中存在的突出問題，開展專題培訓(xùn)。通過APP、微信公眾號、典型案例分析、教學(xué)視音頻、與高校聯(lián)合組織培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，提高執(zhí)法辦案民警的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（四）加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法活動。嚴(yán)格按照公安部《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》和省廳《廣東省公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄實施細(xì)則》的要求，對相關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法進(jìn)行視音頻記錄，并加強(qiáng)對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用和管理，對違反現(xiàn)場執(zhí)法視音頻工作規(guī)定和實施細(xì)則的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
汕尾市公安局
2021年1月28日
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
