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2020年，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》等文件要求，扎實推進國資監(jiān)管法治機構(gòu)和法治國企建設，市屬國資國企法治建設取得積極進展和成效。
一、履行法治責任、推進依法行政情況
（一）抓責任落實，切實履行推進法治建設第一責任人職責。一是全面加強黨的領導。黨委主要負責人主動承擔起本級國資國企系統(tǒng)法治建設第一責任人的責任，將法治建設納入國資發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與國資國企改革發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，履責情況納入年度述職內(nèi)容。把加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，在市投控、交投、金控公司下屬企業(yè)實行黨委書記和董事長一肩挑，全面推進國有企業(yè)法治建設，在新成立的市投控公司、市交投公司和市金控公司全面落實企業(yè)法人制度，按照《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律規(guī)定，建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會等公司制度，努力打造治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治國企。二是落實決策科學化、民主化、法治化。堅持依法決策，認真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，按照民主集中制原則決定重大事項。推進法治建設擺在國資國企工作全局的重要位置，與其他業(yè)務工作同部署、同推進、同落實。確保始終在法治軌道上推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是推進權(quán)力公開。按照權(quán)責法定的原則，對市國資委的權(quán)責進行全面梳理，共建立和完善權(quán)力和責任清單22項在國資委網(wǎng)站公開，讓企業(yè)對國資委監(jiān)管權(quán)責、義務一目了然，使權(quán)力在“陽光”下運行。主動公開企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營戰(zhàn)略、重大投資與重點項目、招商引資與對外合作、自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變發(fā)展等信息，保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運行，督促責任落實到位。
（二）抓改革發(fā)展，依法推進市屬國有企業(yè)整合重組。一是做好頂層設計。依據(jù)《公司法》、《合同法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)和《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》以及黨中央、國務院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等重大部署，牽頭制定《汕尾市市屬國有企業(yè)整合組建總體方案》、《汕尾市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)整合和業(yè)務拓展實施方案》及子方案并由市委常委會和市政府常務會議審議通過印發(fā)，大力推進國有資本的戰(zhàn)略性重組和市屬國有企業(yè)的專業(yè)化整合，對現(xiàn)有市屬國有企業(yè)開展體系性重構(gòu)和重塑，形成汕尾市投資控股有限公司、汕尾市交通投資有限責任公司、汕尾市金融控股有限公司三大板塊。二是依法依規(guī)，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有效處置市屬國有“僵尸企業(yè)”和如期完成國有企業(yè)退休人員社會化管理工作任務。截至2020年11月底，全市166戶國有“僵尸企業(yè)”中，已完成出清156戶，其中市屬企業(yè)75戶，縣屬企業(yè)81戶，完成率94%。全市應移交國有企業(yè)退休人員社會化管理9548人，全部完成移交協(xié)議簽訂，人事檔案移交率100%，黨員組織關(guān)系移交率100%。三是建立法律顧問、公司律師制度。認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，市國資委常年聘請律師為法律顧問，積極推進建立公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在合同審查、規(guī)范性文件制定等方面的作用。同時下屬企業(yè)也聘請了專職律師或指定專人負責法律事務。四是強化制度規(guī)范。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，把加強內(nèi)控體系建設作為監(jiān)管工作重要事項，指導監(jiān)管企業(yè)加快建立內(nèi)控體系，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，提高內(nèi)控信息化水平，有效防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國務院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》等法律法規(guī)和文件，參照《廣東省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》，結(jié)合汕尾市市屬企業(yè)的實際，制定出臺《汕尾市市屬監(jiān)管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》，制定了責任追究工作程序，線索核查操作規(guī)程，責任追究工作實現(xiàn)有章可循、有法可依。
（三）抓宣傳教育，深入開展法治宣傳培訓。一是以民法典為重點加強法治培訓，2020年8月14日，聯(lián)合汕尾供電局舉辦《民法典》學習講座，同時結(jié)合汕尾實際，以案例形式，以案釋法，以法論事，多層面講解了《民法典》的豐富內(nèi)涵。推動全體干部職工做學習、遵守、維護民法典的表率，自覺把民法典作為國資監(jiān)管、國企運營的重要標尺。依托廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)開展民法典專題學考暨年度學法考試，實現(xiàn)參考率、合格率兩個100%。二是精心籌劃“憲法宣傳周”系列活動。12月1日，開展“憲法進企業(yè)活動”，到市投資控股有限公司開展以“大力宣傳習近平法治思想，弘揚憲法精神”為主題的普法宣傳活動，通過召開座談會的形式，深入學習習近平法治思想、習近平對憲法重要論述和《憲法》相關(guān)內(nèi)容。12月4日，開展“憲法進機關(guān)主題活動”，委機關(guān)黨支部開展“深入學習宣傳習近平法治思想，大力弘揚憲法精神”主題黨日活動，機關(guān)黨員干部參加活動，學習了習近平法治思想的核心要義、《憲法》主要內(nèi)容，以及《民法典》的相關(guān)內(nèi)容。為使宣傳活動深入開展，還在機關(guān)和各監(jiān)管企業(yè)辦公樓LED屏上滾動播放“憲法宣傳標語”等形式加大對學習貫徹憲法的宣傳，營造濃烈的宣傳氛圍。
（四）抓安全穩(wěn)定，依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)與維穩(wěn)工作。一是全面落實“一崗雙責”。深入實施“平安細胞工程”，層層落實責任，委領導與下屬企業(yè)負責人逐一簽訂安全生產(chǎn)和消防工作責任書，明確工作要求和考核獎懲，將安全責任落實到崗到人。二是加強監(jiān)督檢查。為預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，在2020年7月份制定《市國資委安全生產(chǎn)應急預案（試行）》、《市屬國有企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法（試行）》，并成立安全生產(chǎn)事故應急處置領導小組。深刻吸取陸河縣“10·8”較大建筑施工事故教訓，制定市國資委安全生產(chǎn)督導督查工作方案，深化隱患大整治專項行動，12月4日，以市南告水電有限公司作為培訓基地，召集18家市屬國有企業(yè)約80人進行集中培訓，并聯(lián)合陸河消防大隊模擬辦公樓突發(fā)火災逃生疏散演練及滅火演練，提升突發(fā)事件應急處理能力，強化人員安全防范意識。三是認真抓好信訪維穩(wěn)工作。積極理順歷史遺留問題，穩(wěn)妥有序推進國企改制改革，確保國有資產(chǎn)不流失，完成市對蝦公司、旅游總公司改制和職工安置工作，推進市基礎工程公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，提請市政府常務會議審議通過《市港務局及下屬三家企業(yè)的改革方案》及職工安置方案，著力解決國企改制和職工安置問題。黨委會定期研究部署信訪工作，積極采取措施，妥善解決市屬企業(yè)職工反映強烈的住房、生活補貼、醫(yī)保社保等問題，開展市屬企業(yè)職工上訪應急處置，及時消除信訪風險隱患。一年來無行政復議申請，沒有發(fā)生因違法處理行政爭議和民事爭議引發(fā)重大群體事件、重大集體上訪事件等情形。
（五）抓疫情防控，依法出臺支持企業(yè)復工復產(chǎn)政策措施。一是精準推進企業(yè)復工復產(chǎn)。結(jié)合市國資系統(tǒng)工作實際，建立企業(yè)復工復產(chǎn)協(xié)調(diào)機制和企業(yè)訴求快速響應機制“兩個機制”，全面落實市委市政府“1+3+X”和“1+5+X”工作機制，全面深化企業(yè)用工、政策幫扶和生產(chǎn)配套“三服務”，以“店小二”式服務幫助企業(yè)復工復產(chǎn)。二是積極幫助企業(yè)渡過難關(guān)。認真貫徹落實中央依法防控疫情、保障復工復產(chǎn)等方面要求，按照市政府《服務企業(yè)復工復產(chǎn)三十條》、《關(guān)于應對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)的若干政策意見》和省工信廳、省國資委關(guān)于新冠肺炎防控期間國有資產(chǎn)經(jīng)營性用房減免租金的文件要求，制定支持企業(yè)復工復產(chǎn)政策措施，與市工信局聯(lián)合制定出臺我市新冠肺炎防控期間國有資產(chǎn)經(jīng)營性用房減免租金實施細則，加大對產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)的支持，全市國有企業(yè)共減免租金84.95萬元。為4家防疫生產(chǎn)企業(yè)提供融資擔保450萬元，為5家受疫情影響企業(yè)快速調(diào)整還款計劃，為1家到期還款困難企業(yè)辦理延期，涉及貸款金額800萬元，多舉措幫助企業(yè)克服困難，與企業(yè)共渡難關(guān)。三是深入實施紅海揚帆人才計劃。鼓勵市屬企業(yè)招聘大學生等人才就業(yè)，市屬企業(yè)共招聘25名大學生（其中4名碩士研究生，6人具有中級以上職稱）到企業(yè)工作。
二、存在問題
市屬國資國企法治建設雖然取得一定成績，但亦存在一些不足的地方。一是國資監(jiān)管機制雖然已經(jīng)建立，但監(jiān)管體制還有待進一步完善，監(jiān)管方式還有待進一步探索和創(chuàng)新；二是法治建設總體上還不平衡不充分，合規(guī)管理、涉外法律風險防范等領域存在短板；三是普法工作的開展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際結(jié)合得還不夠緊密；四是部分企業(yè)法律顧問或法務部門的作用有待進一步加強。
三、下一步努力方向
（一）推進依法監(jiān)管。發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用，持續(xù)完善主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的機制和方式。積極推進國資監(jiān)管制度融入公司章程，規(guī)范各類治理主體權(quán)責邊界。健全“法律審核+公平競爭審查”雙審查機制，強化重大決策、重要履職行為的法律風險防范。
（二）完善監(jiān)管體制。在推進國資統(tǒng)一監(jiān)管上下功夫。繼續(xù)加強國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設，堅持“權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開”的原則，加大法律政策執(zhí)行力度，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的“全覆蓋”。
（三）打造法治國企。指導企業(yè)將法治要求全面融入決策執(zhí)行監(jiān)督全過程，確保重大事項法律審核全覆蓋。深入開展合規(guī)管理研究和創(chuàng)建，公平參與市場競爭與合法化經(jīng)營。切實提升法律顧問隊伍專職化、專業(yè)化水平，為法治國企建設提供堅實人才保障。
（四）強化國企普法宣傳。充分利用政府網(wǎng)站、微信等新型媒體平臺，強化與企業(yè)互動交流溝通，全方位做好國資監(jiān)管領域的普法宣傳工作。
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