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2023年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》以及市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作部署，切實推動法治政府建設(shè)工作落實落細(xì)，出臺了全省首部地方性文化旅游發(fā)展條例《汕尾市文化旅游發(fā)展促進條例》，為推動文化廣電旅游體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
一、2023年法治政府建設(shè)主要情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代法治精神要領(lǐng)。一是帶頭示范抓好學(xué)習(xí)貫徹工作。加強學(xué)習(xí)領(lǐng)會法治精神，通過黨組擴大會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想，領(lǐng)會黨的二十大精神實質(zhì)及習(xí)近平法治思想精髓，提升法治思想認(rèn)識，有效將學(xué)習(xí)宣傳貫徹好黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想同落實好文化廣電旅游體育部門工作有機結(jié)合，以實際行動和具體舉措踐行法治思想，按時高效出臺《汕尾市文化旅游發(fā)展促進條例》，該條例是全省首部地方性文化旅游發(fā)展條例，重點突出了促進文化和旅游深度融合的立法重點，解決汕尾文化旅游發(fā)展工作實際中存在的難點、重點問題，將有效提高汕尾文化旅游發(fā)展的推動力度和水平。二是開展多形式學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)全覆蓋。堅持黨建引領(lǐng)，學(xué)習(xí)先行，充分利用“三會一課”，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述和二十屆中央紀(jì)委二次全會精神以及《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等，開展常態(tài)化警示教育。組織黨員干部觀看《勿忘初心》等警示片9場共148人次，教育引導(dǎo)黨員干部以案為鑒,筑牢拒腐防變思想防線。三是開展文藝活動宣傳，大力營造良好學(xué)法氛圍。舉辦“山海湖城冬養(yǎng)汕尾”2023年新春嘉年華、“山容海納·遇見汕尾”中國（汕尾）文旅融合發(fā)展大會、開漁節(jié)暨海鮮美食文化旅游節(jié)系列活動、“冬養(yǎng)汕尾”文旅品牌推廣活動暨首屆中國散文詩節(jié)等活動，將法治工作與文藝活動相融宣傳。
(二）強化政治引領(lǐng)，推動習(xí)近平法治思想宣傳工作走深走實。圍繞中心任務(wù)持續(xù)推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實。一是加強組織，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅持把習(xí)近平法治思想列為局黨組、黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)第一議題。今年以來，黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)5場次，組織干部職工153人次參加普法學(xué)習(xí)，提高憲法意識和法紀(jì)意識，增強依法推進文化旅游工作政治自覺、思想自覺和行動自覺，助法治政府建設(shè)取得新進展。二是落實學(xué)法制度，推進干部隊伍學(xué)法常態(tài)化。堅決貫徹落實學(xué)法制度，將憲法、民法典、國家安全法、行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)班子及機關(guān)工作人員學(xué)法清單，邀請律師宣講“民法典”，開展“國家安全日”“憲法宣傳周”普法志愿者活動；組織新入職公務(wù)員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試，持有執(zhí)法證人員24人，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、人人參與學(xué)法用法良好氛圍。三是堅持抓好政府信息公開，及時落實法治宣傳。及時在局網(wǎng)站法規(guī)欄目發(fā)布《汕尾市文化旅游發(fā)展促進條例》《汕尾市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則及實施標(biāo)準(zhǔn)》等5個政策法規(guī)及解讀8個政策文件；嚴(yán)格審核政務(wù)公開內(nèi)容，及時公開、更新三公經(jīng)費、采購、重大決策、“雙公示”等政務(wù)信息，及時補錄完善相關(guān)信息，提高政務(wù)公開效能。
（三）認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，堅持法治思想引領(lǐng)，始終將人事、政策、規(guī)劃、工程項目、大額資金使用及重大行政處罰等納入黨組議事議題討論決定，提升局集體決策民主性、程序性。一是強化內(nèi)部規(guī)范化管理。召開局黨組會、局務(wù)會聽取關(guān)于法治政府建設(shè)及行業(yè)立法、行政執(zhí)法等情況匯報，研究部署放管服改革、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、“雙隨機、一公開”等工作。主要負(fù)責(zé)人定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，對法治建設(shè)、法治廣東考評、法治汕尾考核等重大工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦，推進法治工作有序推進；組織主持黨組審議《汕尾市文化旅游發(fā)展促進條例（送審稿）》《汕尾市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則及實施標(biāo)準(zhǔn)》《海陸豐革命老區(qū)千里紅道示范段（海豐段）建設(shè)項目》等規(guī)范性文件及重大行政決策；按時向市委、市政府報告年度述法工作和年度履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等情況，履行好、落實好法治工作職責(zé)，提升班子成員和干部職工依法行政意識和能力。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，聽取關(guān)于擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動行政處罰等案件匯報12次，杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)和行政執(zhí)法不作為等問題發(fā)生。主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，預(yù)防和減少行政爭議。三是自覺接受人大、政協(xié)、司法等部門監(jiān)督管理。積極配合人大、政協(xié)開展行業(yè)調(diào)研檢查，按時辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案6件；積極回應(yīng)社會公眾關(guān)切，按程序、時限回復(fù)政府信息公開申請；發(fā)揮公共文化體系服務(wù)，以“文化和自然遺產(chǎn)日”“旅游日”“全民健身日”等活動為平臺開展法治宣傳教育，推進公共文化法治陣地建設(shè)；積極參與市委市政府開展保利金町灣片區(qū)綜合整治工作，充分履行部門職責(zé)，提升市場經(jīng)營主體依法經(jīng)營意識。
（四）緊扣行業(yè)發(fā)展著力點，加強行業(yè)法治建設(shè)。聚焦全面依法治國總目標(biāo)，深入實施法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”要求，狠抓各項任務(wù)落地落實。一是緊扣機關(guān)依法行政管理，提升規(guī)范化建設(shè)。公開年度重大行政決策事項目錄，對重大決策、規(guī)范性文件嚴(yán)格程序；發(fā)揮法律顧問作用，參與局重大決策和糾紛處置等；嚴(yán)格落實全市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則及實施標(biāo)準(zhǔn)。二是緊扣政務(wù)服務(wù)要求，提升行政審批標(biāo)效率。落實以“放”為先的要求,深化事項標(biāo)準(zhǔn)化流程再造，印制一次性告知制度，統(tǒng)一規(guī)范受理、審批標(biāo)準(zhǔn)。2023年度辦理政務(wù)事項11項，信用建設(shè)“雙公示”合規(guī)率、及時率均100%。三是緊扣行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，推動促進行業(yè)水平提升。舉辦“冬養(yǎng)汕尾”文旅品牌推廣活動和汕尾市第三屆職工運動會、廣東省男子籃球聯(lián)賽（汕尾賽區(qū)）、“通達汕尾 綠美汕尾”第九屆磨坊汕尾40公里徒步等體育賽事活動，增強汕尾旅游競爭力，提振行業(yè)信心，激發(fā)旅游市場活力。據(jù)百度地圖聯(lián)合自然資源部陸表系統(tǒng)與人地關(guān)系重點實驗室發(fā)布的《2022年度中國城市活力報告》顯示，汕尾入圍2022年度生活出行強度指數(shù)Top10城市。四是緊扣公開文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，及時主動在我市“兩平臺”和“全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺”、“雙公示”平臺對外公開相關(guān)行政執(zhí)法信息，實現(xiàn)每一起案件的處理過程都有記錄，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕執(zhí)法的隨意性和違規(guī)行為的發(fā)生，2023年出動執(zhí)法人員4855人次，檢查經(jīng)營單位1185家次，責(zé)令改正63家次，立案15宗，已辦結(jié)14宗，處罰沒款181833元，有力推動文化市場健康有序發(fā)展。及時轉(zhuǎn)發(fā)省文化市場綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域免處罰清單，更新行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，開展執(zhí)法案件評查，監(jiān)督指導(dǎo)依法規(guī)范執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。五是緊扣行業(yè)特點，全力維護市場安全穩(wěn)定。堅持安全第一理念，結(jié)合行業(yè)特點，落實預(yù)防與監(jiān)督檢查相結(jié)合，全方位全鏈條全環(huán)節(jié)加大行業(yè)安全監(jiān)管。開展全市規(guī)范旅游市場秩序?qū)ｍ椥袆硬渴?，成立接訴處置專班，抓好重點節(jié)假日旅游市場秩序，維護我市旅游市場環(huán)境，有效提升我市旅游市場競爭力。扎實開展平安文化市場建設(shè)、創(chuàng)建全國禁毒示范城市歌舞娛樂場所清理清查、網(wǎng)絡(luò)文化市場專項整治、掃黑除惡專項整治、防范化解道路交通安全風(fēng)險、“掃黃打非”、打擊整治養(yǎng)老詐騙、高危體育項目等專項執(zhí)法。
（五）學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，加大各類新法宣傳教育，多措并舉推進法治政府建設(shè)。一是堅持法治元素融入行業(yè)建設(shè)。充分利用公共文化體育場館和文化旅游經(jīng)營單位優(yōu)勢，開展憲法、國家安全法、反詐法、安全生產(chǎn)法、反有組織犯罪法、體育法、信訪條例等法治公益宣傳；利用組織行業(yè)安全生產(chǎn)、行業(yè)法律宣傳日及文藝、體育等活動，開展宣傳日+行業(yè)活動+普法宣傳達10多場次；征訂、編印一批法律法規(guī)書籍和宣傳冊，印發(fā)反詐騙、掃黃打非等專項簡報59期。二是開展線上線下學(xué)法全覆蓋。組織153名公職人員參加2023年學(xué)法考試，通過率100%、優(yōu)秀率95.4%，提升行業(yè)隊伍依法行政覆蓋率。利用“學(xué)習(xí)強國”“廣東省干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“行政執(zhí)法人員培訓(xùn)平臺”等，推送與行業(yè)有關(guān)的法治案例、知識及法治競賽供干部職工學(xué)習(xí)。組織干部職工加強《習(xí)近平談治國理政》第四卷《黨的二十大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》《習(xí)近平著作選讀》（第一、二卷）等著作學(xué)習(xí)，提高理論水平，指導(dǎo)推動工作落實落細(xì)。
（六）完善依法行政法治體系建設(shè)。一是認(rèn)真推進科學(xué)立法。認(rèn)真按市人大常委會立法計劃，開展《汕尾市文化旅游發(fā)展促進條例》起草工作，條例11月23日經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)，于2024年1月1日起施行。二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)汕尾市重大行政決策程序規(guī)定的通知》等規(guī)定要求，嚴(yán)格按程序開展規(guī)范性文件制定工作。完成制定《汕尾市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則及實施標(biāo)準(zhǔn)》，對全市文化市場行政處罰裁量幅度范圍進行有效規(guī)范。
（七）依法推動重大行政決策制定。一是嚴(yán)格執(zhí)行決策機制。按要求向市政府提請發(fā)布“汕尾文旅山水廊道示范段項目”重大行政決策事項，依法定程序按要求、按步驟依法依規(guī)推動項目落地落實。二是繼續(xù)推進法律顧問長效機制。繼續(xù)推行聘請律師擔(dān)任局法律顧問，做好全局有關(guān)法律文書、合同、不涉密的行政處罰集體討論等，確保行使行政權(quán)力合法合規(guī)。
（八）持續(xù)豐富普法宣傳活動。一是落實好常態(tài)化普法。結(jié)合日常檢查，及時對行業(yè)法律法規(guī)、新修訂法律進行宣傳普及，如新修訂的體育法、廣東省安全生產(chǎn)條例等內(nèi)容進行大力宣傳普及。二是開展好專項普法。邀請普法講師團開展“民法典”專題講座；邀請專家對新修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》進行解讀；開展“憲法宣傳周”普法志愿者活動，加大對憲法宣傳力度。三是發(fā)揮好創(chuàng)新普法。利用曲藝靈活表現(xiàn)特點，采用群眾喜聞樂見的海豐白字戲、西秦戲、陸豐皮影戲等加大與醫(yī)?；菝瘛⒚穹ǖ?、掃黑除惡有關(guān)內(nèi)容的普法宣傳，營造良好法治社會氛圍。
（九）強化行政權(quán)力制約與監(jiān)督。一是做好政務(wù)公開。圍繞重點領(lǐng)域，及時更新公開政府信息，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責(zé)任制信息發(fā)布“三審三校”制度，確保信息內(nèi)容合法、準(zhǔn)確、及時、有效。二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。積極配合做好人大及其常委會開展的檢查、評議、審議工作，認(rèn)真及時回復(fù)人大建議和政協(xié)提案，人大建議、政協(xié)提案共6件均高效辦結(jié)。
（十）依法處置旅游投訴有效化解社會矛盾。建立完善旅游投訴受理機制，成立汕尾市旅游工作指揮部，下設(shè)汕尾市假日旅游協(xié)調(diào)工作辦公室，及時受理處置“12345”、網(wǎng)上信訪、來電、來信等信訪及旅游投訴，及時處置旅游投訴糾紛，有效化解社會矛盾，有力維護群眾及游客合法權(quán)益。2023年79宗投訴受理率、處置率均為100%。從“五一”到“中秋國慶”的幾大重要節(jié)假日旅游投訴糾紛直線下降、對汕尾的好評和正面輿論呈大幅度上升局面，全市文化廣電旅游體育市場平安、穩(wěn)定，無發(fā)生重大事件、無發(fā)生突發(fā)事故。2023年全市旅游業(yè)總收入168.66億元，比去年同比增長151.36%，接待游客3454.67萬人次，比去年同比增長350.70%，全市過夜游客人數(shù)2022.81萬人次，比去年同比增長315.15%。
二、存在的問題
一年來法治政府建設(shè)雖做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，在日后工作中加以規(guī)范和改進。
（一）落實“誰執(zhí)法誰普法”需強化。普法宣傳工作相對較為單一，文藝作品上創(chuàng)新性少；新媒體的宣傳力度不夠大，普法創(chuàng)新有待進一步提升。
（二）推動行業(yè)立法工作需加強。對歷史文化的發(fā)展保護相對較弱，立法調(diào)研工作深入不夠；與部門的聯(lián)動、信息交流不到位，有待進一步強化。
（三）落實“誰主管誰監(jiān)管”責(zé)任需強化。與相關(guān)部門協(xié)同還不夠，管理存在偏重事后監(jiān)督、輕于事中管理和服務(wù)現(xiàn)象，“誰主管誰監(jiān)管”責(zé)任需強化。
（四）提供法律支撐工作需強化。行業(yè)系統(tǒng)法律專業(yè)人員缺欠，行政事務(wù)中法律支撐不強，提供有效決策水平的能力需要進一步提升。
（五）執(zhí)法隊伍建設(shè)需加強。新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，執(zhí)法水平與現(xiàn)實要求有差距，業(yè)務(wù)還不夠精通，執(zhí)法人員素養(yǎng)與知識需進一步加強。
（六）普法宣傳力度需加強。對新出臺或新修訂的法律法規(guī)主動深入研究學(xué)習(xí)主動性不夠，普法手段還缺乏創(chuàng)新，相關(guān)經(jīng)費投入較少。
三、下一步的重點工作
2024年的法治政府建設(shè)工作將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》等要求，切實推動法治建設(shè)各項工作落實落細(xì)。
（一）統(tǒng)籌普法與行業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。繼續(xù)將《論堅持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》等納入重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，以法治廣東、法治汕尾的考評為抓手，統(tǒng)籌抓普法各項工作。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快行業(yè)法規(guī)政策研究。會同有關(guān)部門研究文物保護管理立法工作，加大調(diào)研，提出發(fā)展保護對策。
（三）統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同推進。強化統(tǒng)籌督導(dǎo)，落實年度綜合執(zhí)法案卷的審核制度；建立與政府各部門建立聯(lián)動和省級業(yè)務(wù)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，力爭在行政執(zhí)法、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育等方面取得新成效。
（四）統(tǒng)籌教育與實踐有機開展。認(rèn)真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加大政策解讀和以案釋法，邀請專家學(xué)者開展憲法、民法典、行政處罰法等法律法規(guī)的普法宣講；做實做活“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”等有效監(jiān)管方式，提升行政執(zhí)法水平。
（五）加大學(xué)法用法力度。繼續(xù)將民法典、行政處罰法、省安全生產(chǎn)條例、重大行政決策條例、公平競爭審查制度實施細(xì)則等法律法規(guī)列入2024年學(xué)法計劃，引導(dǎo)干部職工加強學(xué)習(xí)，提升依法行政能力。
（六）加大開展宣傳教育力度。依托“國家安全日”“中國旅游日”“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點開展多形式宣傳，特別是宣傳好2024年施行的《汕尾市文化旅游發(fā)展促進條例》，營造助推我市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好法治氛圍。
汕尾市文化廣電旅游體育局
2024年1月11日
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號 
