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2019-05-09 08:53根據(jù)我市行政規(guī)性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《汕尾市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市級與縣級共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案（征求意見稿）》予以公布，征求公眾意見。如有修改意見或建議，請于公布之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至汕尾市財(cái)政局預(yù)算科。
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汕尾市財(cái)政局
2019年5月9日
汕尾市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市級與縣級共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分
改革方案（征求意見稿）
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，進(jìn)一步提高各級政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，推動基本公共服務(wù)均等化和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）有關(guān)要求，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域市級與縣級共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定如下方案：
一、明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域市級與縣級共同財(cái)政事權(quán)范圍
根據(jù)粵府辦〔2018〕52號文精神，將八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，確定為市級與縣級共同財(cái)政事權(quán)：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助4項(xiàng)；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項(xiàng)；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項(xiàng)；四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1項(xiàng)；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助2項(xiàng)；六是基本衛(wèi)生計(jì)生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障2項(xiàng)；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng)；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項(xiàng)。其他事項(xiàng)待分領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案出臺后，根據(jù)事權(quán)屬性分別明確為市級財(cái)政事權(quán)、縣級財(cái)政事權(quán)或市級與縣級共同財(cái)政事權(quán)?；竟卜?wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革，參照省調(diào)整情況相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
二、合理制定地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)
按照“既盡力而為，又量力而行”的原則，合理確定基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，兜牢基本民生保障底線。對中央規(guī)定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，足額保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。對我省現(xiàn)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、計(jì)劃生育扶助保障、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)保障事項(xiàng)，按我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并明確為省定標(biāo)準(zhǔn)。
對其他暫未制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，市、縣在不超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、不超出本級財(cái)政承受能力的前提下，可結(jié)合實(shí)際制定縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。市、縣標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)事先按程序報(bào)?。ㄊ校I(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門備案后執(zhí)行，高出部分所需資金由市、縣財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。待具備條件后，由省級制定省定標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院和省委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、分類確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式
按照各項(xiàng)基本公共服務(wù)的受益范圍和均等化程度等因素，實(shí)行以按比例分擔(dān)為主、以按項(xiàng)目分擔(dān)和按因素法確定為輔的方式，由省級統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，并適當(dāng)強(qiáng)化省級支出責(zé)任，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會短板。具體如下并列表附后：
（一）實(shí)行統(tǒng)一分類、按比例分擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)。
1、義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障項(xiàng)目，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，縣（市、區(qū)）所需資金由省負(fù)擔(dān)100%；市直由省負(fù)擔(dān)60%，市級負(fù)擔(dān)40%。
2、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障6項(xiàng)，縣（市、區(qū)）所需資金由省負(fù)擔(dān)100%；市直所需資金由省負(fù)擔(dān)85%，市級負(fù)擔(dān)15%。其中，普通高中教育建檔立卡學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助分擔(dān)比例暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，待我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）到期后再按上述分擔(dān)比例執(zhí)行。
3、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助2項(xiàng)，海豐縣、陸豐市、陸河縣、城區(qū)所需資金由省100%負(fù)擔(dān)；紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑區(qū)所需資金由省補(bǔ)助85%，市級和區(qū)各負(fù)擔(dān)7.5%。其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助中的繳費(fèi)補(bǔ)貼暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行，由省、市、縣三級財(cái)政按1:1:1的比例分擔(dān)支出責(zé)任。
（二）實(shí)行按項(xiàng)目分擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)。
1、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、受災(zāi)人員救助4項(xiàng)，按省出臺的保障標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或省定標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由省100%負(fù)擔(dān)。其中對受災(zāi)人員救助中因?yàn)?zāi)“全倒戶”恢復(fù)重建補(bǔ)助，所需資金由省負(fù)擔(dān)50%，市級負(fù)擔(dān)25%，縣級負(fù)擔(dān)25%。
2、基本公共就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程補(bǔ)助2項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行，在省財(cái)政按因素法補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，剩余部分由市級和縣（市、區(qū)）財(cái)政按事權(quán)責(zé)任各自負(fù)擔(dān)（即市級實(shí)施的項(xiàng)目或制定的標(biāo)準(zhǔn)，由市級承擔(dān)；縣級實(shí)施的項(xiàng)目或制定的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級承擔(dān)）。
（三）實(shí)行省按因素法補(bǔ)助，市縣級按比例分擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)。
1、醫(yī)療救助項(xiàng)目，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行，在省財(cái)政按因素法補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，剩余部分由市級負(fù)擔(dān)10%，縣級負(fù)擔(dān)90%。
2、困難群眾救助項(xiàng)目。暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行，在省財(cái)政按因素法補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，剩余部分由市級負(fù)擔(dān)30%，縣級負(fù)擔(dān)70%。
3、殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行，在省財(cái)政按因素法補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，剩余部分由市級負(fù)擔(dān)20%，縣級負(fù)擔(dān)80%。其中貧困殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼、0-6歲殘疾兒童康復(fù)救助、陽光家園計(jì)劃（智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)）項(xiàng)目，市級按因素法給予部分補(bǔ)助，剩余部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，并結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)。
按照保持現(xiàn)有省級與市縣財(cái)力格局總體穩(wěn)定的原則，支出責(zé)任分擔(dān)方式和比例調(diào)整涉及的省級與縣、市級與縣支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)（以2018年為基期，改革后與改革前省財(cái)政負(fù)擔(dān)增加數(shù)額為上劃基數(shù)），按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。
四、 保障措施
（一）明確管理職責(zé)。市財(cái)政部門要加強(qiáng)對縣級財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級政府基本公共服務(wù)保障能力。市業(yè)務(wù)主管部門要落實(shí)主體責(zé)任，積極推動相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，指導(dǎo)和督促縣（市、區(qū)）落實(shí)相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)。各級縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，統(tǒng)籌財(cái)力促進(jìn)本區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位；科學(xué)制定本地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)，加大對財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度。要發(fā)揮區(qū)域管理優(yōu)勢和主觀能動性，將自有財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)；切實(shí)承擔(dān)起提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責(zé)任，確保民生政策落實(shí)到位。
（二）提升統(tǒng)籌層次。各級政府要按照“既盡力而為、又量力而行”的原則，合理評估財(cái)力情況，探索推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，促進(jìn)民生政策可持續(xù)；要逐步探索對部分重點(diǎn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)行全市統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。縣（市、區(qū)）自行提高保障標(biāo)準(zhǔn)、超過國家和省定標(biāo)準(zhǔn)的，省、市對其形成的增支一律不予補(bǔ)助，必要時(shí)核減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，調(diào)整到保障水平較低的地區(qū)。
（三）完善轉(zhuǎn)移支付體制。市縣財(cái)政部門要參照省級做法，完善轉(zhuǎn)移支付制度，完整規(guī)范編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算。確因財(cái)力薄弱無法承擔(dān)支出責(zé)任的，省級將會通過規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付對市縣予以托底保障。
（四）加強(qiáng)績效管理。加強(qiáng)基本公共服務(wù)支出績效目標(biāo)申報(bào)審核，對績效目標(biāo)落實(shí)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。建立健全基本公共服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)庫，擴(kuò)大績效評價(jià)范圍，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。探索建立基本公共服務(wù)預(yù)算安排與績效評價(jià)結(jié)果、審計(jì)整改結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。市審計(jì)部門要對基本公共服務(wù)領(lǐng)域資金的分配使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（五）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)，加快建設(shè)全市財(cái)政管理一體化信息平臺，建立規(guī)范的基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)采集制度。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息互聯(lián)和資訊交換共享。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，收集匯總各項(xiàng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
五、 實(shí)施時(shí)間
本方案自2019年1月1日起實(shí)施。
粵公網(wǎng)安備44150202000004號