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2020-06-15 11:47一、問：我省制定出臺(tái)《關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的主要背景是什么？
答：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民收益具有重要作用。我省地處南部沿海地區(qū)，既有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得天獨(dú)厚的氣候條件，同時(shí)也是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，面臨著比較嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)。按照財(cái)政部等國家有關(guān)部委的部署，我省從2007年開始，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。經(jīng)過十多年發(fā)展，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，政策體系不斷健全，在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民切身利益等方面發(fā)揮了比較明顯的作用；但同時(shí)也存在著區(qū)域發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度和深度相對(duì)偏低等問題。
2019年9月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供了遵循。根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，按照省委、省政府有關(guān)工作部署，在專題調(diào)查研究、多方聽取和征求意見的基礎(chǔ)上，省有關(guān)部門聯(lián)合起草了《關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》分別經(jīng)省委深改委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，由省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局、廣東銀保監(jiān)局、省林業(yè)局于近日聯(lián)合印發(fā)。
二、問：《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是什么？
答：《實(shí)施意見》立足于全面落實(shí)《指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)要求，結(jié)合我省農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展工作實(shí)際，有針對(duì)性地提出推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)總體思路、重要舉措和工作要求?！秾?shí)施意見》由正文和兩個(gè)附件組成。其中：
正文部分包括五方面共十九項(xiàng)。主要內(nèi)容：一是總體要求。明確了我省按照中央決策部署，因地制宜推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了到2022年、2030年在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、密度等方面的主要目標(biāo)。二是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。重點(diǎn)是圍繞“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，結(jié)合廣東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，提高水稻、生豬、能繁母豬、肉雞、嶺南水果等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品等保險(xiǎn)覆蓋面，新增開辦蔬菜、花卉苗木、肉鴨、蛋雞保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，支持各地開辦地方特色險(xiǎn)種，探索產(chǎn)糧大縣水稻、玉米完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式和技術(shù)創(chuàng)新，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。主要是明晰政府與市場(chǎng)邊界，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、承保機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制、基層協(xié)保服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)經(jīng)營。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化提升保險(xiǎn)服務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督管理，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算等有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的信息化水平，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減損的市場(chǎng)功能、專業(yè)作用。五是做好組織實(shí)施工作。包括成立省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金，優(yōu)化差異化補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)政補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)考核督辦，將各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核體系等。
兩個(gè)附件分別是險(xiǎn)種實(shí)施目錄和地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)分解表，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施的主要險(xiǎn)種的具體內(nèi)容以及各地市的任務(wù)責(zé)任做了明確安排。
三、問：《實(shí)施意見》設(shè)置了怎樣的目標(biāo)，預(yù)計(jì)通過制定出臺(tái)和貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展將會(huì)達(dá)到怎樣的水平？
答：《實(shí)施意見》在立足我省實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)照《指導(dǎo)意見》要求和省委省政府部署，圍繞走在全國前列的目標(biāo)要求，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，通過五方面十九項(xiàng)重點(diǎn)措施，計(jì)劃到2022年，基本建成功能完善、運(yùn)行基本建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋全省種養(yǎng)業(yè)主要品種，收入保險(xiǎn)成為我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達(dá)到1.2%以上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度（保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達(dá)到500元/人。到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、密度達(dá)到全國領(lǐng)先水平，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由災(zāi)后補(bǔ)償向?yàn)?zāi)前預(yù)防升級(jí)、由保成本向保收入升級(jí)、由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、由保險(xiǎn)保障向全金融服務(wù)升級(jí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活得到有力保障。
四、問：圍繞“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的要求，《實(shí)施意見》有那些具體舉措？
答：《實(shí)施意見》圍繞“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，重點(diǎn)開展以下八方面工作：一是將森林保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣到全省實(shí)施。二是大力推動(dòng)嶺南水果保險(xiǎn)，將在省內(nèi)種植的所有水果品種納入保險(xiǎn)范圍。三是新增開辦蔬菜、花卉苗木、茶葉、肉鴨、蛋雞保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)主要優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)全覆蓋。四是穩(wěn)步提高水稻、馬鈴薯、玉米、花生、甘蔗、森林、嶺南水果、仔豬、育肥豬、能繁母豬、家禽等對(duì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給、保險(xiǎn)農(nóng)民生產(chǎn)生活有重大影響的農(nóng)產(chǎn)品保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)生產(chǎn)成本全覆蓋。五是實(shí)施地方特色險(xiǎn)種備案制，省級(jí)財(cái)政對(duì)各地開辦地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。六是爭(zhēng)取將我省產(chǎn)糧大縣水稻玉米完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)列入國家試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)地方特色險(xiǎn)種給予保費(fèi)補(bǔ)貼。七是支持對(duì)水稻、生豬、蔬菜、嶺南水果、家禽等重要農(nóng)產(chǎn)品逐步開展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。八是鼓勵(lì)有條件的相關(guān)地區(qū)開展相互制保險(xiǎn)試點(diǎn)，耕地地力補(bǔ)償保險(xiǎn)，城市景觀林保險(xiǎn)，區(qū)域產(chǎn)量、價(jià)格、收入、氣象指數(shù)保險(xiǎn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)、“訂單農(nóng)業(yè)＋保險(xiǎn)＋期貨（權(quán)）”試點(diǎn)等。
五、問：相較于以往，《實(shí)施意見》在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和基礎(chǔ)建設(shè)方面有哪些考慮？
答：《實(shí)施意見》在優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制方面，重點(diǎn)落實(shí)以下五方面機(jī)制：一是明晰政府和市場(chǎng)邊界，明確地方各級(jí)政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體經(jīng)營，充分尊重保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、承保理賠等經(jīng)營自主權(quán)。二是完善財(cái)政支持、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)分散機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。三是完善承保機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制，建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)制度，規(guī)范各地招投標(biāo)行為，兼顧競(jìng)爭(zhēng)性和穩(wěn)定性，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大資源投入。四是健全基層協(xié)保體系，按照“政府組建、多方出資、共享使用”的原則完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是規(guī)范產(chǎn)品及服務(wù)管理，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，秉持保本微利原則，堅(jiān)持多險(xiǎn)種“一攬子”推廣，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營。
在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面，《實(shí)施意見》提出，一是優(yōu)化提升保險(xiǎn)服務(wù)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做到“五公開”，并建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。二是強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置和常態(tài)化檢查機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算等信息化處理水平，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息共享機(jī)制。四是將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)防預(yù)、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、災(zāi)后理賠服務(wù)等方面的功能作用。
六、問：為保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)舉措的有效落實(shí)，《實(shí)施意見》在完善工作機(jī)制方面有哪些制度安排?
答：為切實(shí)做好各項(xiàng)工作舉措的組織實(shí)施，《實(shí)施意見》提出三方面要求：一是成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組組長，省財(cái)政廳為牽頭單位，省相關(guān)單位為小組成員單位。各地也要根據(jù)實(shí)際建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。二是優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策，要求將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金列入各級(jí)政府年度預(yù)算，合理確定保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模和比例，并及時(shí)結(jié)算撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，不得拖欠。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，完善省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過差異化補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式調(diào)動(dòng)各地積極性，加大補(bǔ)貼力度，逐步減免有關(guān)地區(qū)險(xiǎn)種的縣級(jí)補(bǔ)貼資金。三是加強(qiáng)考核督辦，將各地政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施情況納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核體系，建立定期督辦工作制度。
七、問：在推動(dòng)《實(shí)施意見》落地見效方面，省財(cái)政廳和有關(guān)部門近期有哪些打算？
答：《實(shí)施意見》出臺(tái)后，省財(cái)政廳與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)督管理局、廣東銀保監(jiān)局、省林業(yè)局等有關(guān)部門將密切配合，狠抓落實(shí)推進(jìn)。一是在印發(fā)《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，計(jì)劃進(jìn)行《實(shí)施意見》的專題解讀和政策宣講、培訓(xùn)。二是盡快按程序成立省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組及辦公室，負(fù)責(zé)《實(shí)施意見》的協(xié)調(diào)推進(jìn)，并指導(dǎo)督促各地市建立健全貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的相關(guān)工作機(jī)制。三是按程序報(bào)請(qǐng)召開全省推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)全省貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》進(jìn)行總體動(dòng)員和部署。四是抓緊完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理、承保機(jī)構(gòu)遴選與考核、基層協(xié)保體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作考核督辦等各項(xiàng)配套制度，構(gòu)建全方位、全過程、全鏈條的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策制度體系。五是考慮到我省目前已進(jìn)入臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害高發(fā)期，相關(guān)險(xiǎn)種也將相繼進(jìn)入新的承保期，近期省有關(guān)部門將完善具體操作流程，抓緊推進(jìn)提標(biāo)、招投標(biāo)、保費(fèi)資金結(jié)算撥付等工作，將《實(shí)施意見》的有關(guān)政策措施盡早落實(shí)到各險(xiǎn)種和具體工作中。
（來源：廣東省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站）
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