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2023-07-25 11:06近日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》深入落實(shí)預(yù)算管理改革“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)，先有項(xiàng)目后有預(yù)算，先有預(yù)算再有執(zhí)行，沒有預(yù)算不得支出”的要求，通過(guò)優(yōu)化預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督管理，著力提高年初預(yù)算到位率和資金使用效益，進(jìn)一步保障好省委、省政府重點(diǎn)工作落實(shí)，服務(wù)好全省高質(zhì)量發(fā)展。為解讀好優(yōu)化省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的新要求、新舉措，《廣東財(cái)政理論與實(shí)務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《廣東財(cái)政》）對(duì)廣東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍進(jìn)行了專訪。
優(yōu)化省級(jí)專項(xiàng)資金管理，落實(shí)落細(xì)預(yù)算管理改革要求
《廣東財(cái)政》：這次出臺(tái)《辦法》是我省預(yù)算管理改革精神在專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域落實(shí)落細(xì)的體現(xiàn)。黨的十九大以來(lái)，我省預(yù)算管理改革不斷深化，請(qǐng)您先簡(jiǎn)要介紹一下近年改革推進(jìn)的情況。
戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十九大和二十大相繼對(duì)深化預(yù)算管理改革、健全現(xiàn)代預(yù)算制度作出部署，省委、省政府高度重視預(yù)算管理工作，推動(dòng)預(yù)算管理改革不斷深化。省財(cái)政廳按照中央和省的部署要求，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革取得扎實(shí)成效。2018年，我們突出“簡(jiǎn)政放權(quán)”，實(shí)施預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，以財(cái)政預(yù)算管理“放管服”改革為抓手，促進(jìn)省財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)變職能、聚焦主業(yè)、協(xié)同高效，全面提升財(cái)政資源配置效率和使用效率。2021年，我們突出“加強(qiáng)統(tǒng)籌”，出臺(tái)貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革文件的實(shí)施意見，圍繞保障國(guó)家及省重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建全省統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的預(yù)算管理格局。2022年，我們突出“項(xiàng)目?jī)?yōu)先”，按照“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)、先有項(xiàng)目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒有預(yù)算不得執(zhí)行”的原則，探索建立以項(xiàng)目為重點(diǎn)的預(yù)算管理模式，編早編細(xì)編實(shí)年度預(yù)算，努力將省級(jí)年初預(yù)算到位率提高到90%，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益提升。今年，我們抓住專項(xiàng)資金這個(gè)提高年初預(yù)算到位率的“牛鼻子”，修訂印發(fā)《辦法》，優(yōu)化省級(jí)專項(xiàng)資金管理，同時(shí)研究深化財(cái)政資金分配管理，積極推動(dòng)財(cái)政資金“補(bǔ)改投”改革，幫助基層積累資產(chǎn)，壯大基層財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展活力。
總的來(lái)看，我省近年的預(yù)算管理改革一脈相承，始終堅(jiān)持“放管服”改革的大方向，朝著強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌和財(cái)政資源精準(zhǔn)配置的目標(biāo)，不斷深化和拓展。在預(yù)算管理改革的牽引下，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字財(cái)政、績(jī)效管理、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、國(guó)庫(kù)管理、財(cái)政監(jiān)督、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)、會(huì)計(jì)服務(wù)以及財(cái)政“放管服”等改革實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成，帶動(dòng)全省財(cái)政管理工作水平持續(xù)提升。改革以來(lái)，全省財(cái)政管理工作持續(xù)走在全國(guó)前列，縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)連續(xù)兩年獲全國(guó)第一，省級(jí)預(yù)算報(bào)告連續(xù)五年獲省人大代表高票通過(guò)。
《廣東財(cái)政》：專項(xiàng)資金是預(yù)算管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，優(yōu)化專項(xiàng)資金管理也是深化預(yù)算管理改革的重要舉措。請(qǐng)您介紹一下我省專項(xiàng)資金管理總體情況和改革進(jìn)展。
戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：專項(xiàng)資金是由省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)管理，用于支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政資金。近年來(lái)，我省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金每年大約八九百億元的規(guī)模，涵蓋全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面。這些資金聚焦服務(wù)和保障中央重大決策部署和省委、省政府重點(diǎn)工作。如，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，聚焦“大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境”，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)。又如，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，大力支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，支持“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金在保障黨中央決策部署和省委、省政府工作部署，推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展、關(guān)懷民生和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，如何管好用好這筆資金意義重大，必須要有統(tǒng)一的制度規(guī)范。
我省早在1999年就出臺(tái)專項(xiàng)資金辦法加強(qiáng)管理，是較早探索實(shí)施專項(xiàng)資金管理的省份，之后適應(yīng)預(yù)算管理改革要求進(jìn)行多次修訂。如，2013年在對(duì)專項(xiàng)資金全面開展清理整合的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行專項(xiàng)資金目錄清單管理，定期評(píng)估清理專項(xiàng)資金，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2016年實(shí)行“一個(gè)部門一個(gè)專項(xiàng)”，即每項(xiàng)專項(xiàng)資金明確一個(gè)歸口主管部門，不得多頭管理。2018年專項(xiàng)資金管理建立“戰(zhàn)略領(lǐng)域—財(cái)政事權(quán)—政策任務(wù)”三層結(jié)構(gòu)，對(duì)下放審批權(quán)的資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理。這次修訂《辦法》主要是落實(shí)當(dāng)前預(yù)算管理改革要求，通過(guò)轉(zhuǎn)變省級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算編制和分配管理模式，著力提高年初預(yù)算到位率，讓財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用更規(guī)范更高效。
專項(xiàng)資金管理添新招，預(yù)算管理水平再提升
《廣東財(cái)政》：從您的介紹中可以看出，專項(xiàng)資金管理與預(yù)算管理改革相輔相成，這次修訂的《辦法》也融入了近年來(lái)我省預(yù)算管理的許多新理念、新方法，請(qǐng)您介紹一下《辦法》為專項(xiàng)資金管理添了哪些“新招數(shù)”？
戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：財(cái)政專項(xiàng)資金是保障落實(shí)省委、省政府工作部署的重要資金來(lái)源，管好用好專項(xiàng)資金意義重大?！掇k法》修訂過(guò)程中，我廳多次到省直部門和市縣基層摸情況查問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面想辦法、出新招，有效提升資金使用效益，把深化預(yù)算管理改革要求落到實(shí)處。
一是在預(yù)算管理上出招，提升保障重點(diǎn)能力。針對(duì)部門干事創(chuàng)業(yè)資金需求大、資金到期難以退出等問題，《辦法》加強(qiáng)專項(xiàng)資金“出入口”管理。一方面把準(zhǔn)“入口”關(guān)。堅(jiān)持“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)”，將細(xì)化實(shí)化的干事方案作為首要條件，嚴(yán)格專項(xiàng)資金新增設(shè)立條件；堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，凡新增必開展事前績(jī)效評(píng)審（估）；堅(jiān)持嚴(yán)格審批程序，非經(jīng)按程序報(bào)批，不得新增財(cái)政資金，細(xì)化資金審批額度，強(qiáng)化執(zhí)行約束。另一方面把嚴(yán)“出口”關(guān)。嚴(yán)格期限管理，每項(xiàng)資金都設(shè)立實(shí)施期限，到期后自動(dòng)終止；加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估，對(duì)尚未到期但因政策調(diào)整、績(jī)效目標(biāo)達(dá)不到要求等，嚴(yán)格撤銷優(yōu)化；強(qiáng)化事后績(jī)效評(píng)價(jià)，將其作為資金到期后延續(xù)安排的必經(jīng)程序，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)延續(xù)安排的資金采取額度退坡、調(diào)整支持方式等措施，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，避免固化財(cái)力。
二是在預(yù)算編制上出招，提升年初預(yù)算到位率。圍繞強(qiáng)化預(yù)算編制階段項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，減少預(yù)算執(zhí)行中才定項(xiàng)目的問題，《辦法》堅(jiān)持“先有項(xiàng)目后有預(yù)算”，以項(xiàng)目為重點(diǎn)編早編細(xì)編實(shí)年度預(yù)算。項(xiàng)目前期階段，允許從專項(xiàng)資金中計(jì)提不超過(guò)2%的工作經(jīng)費(fèi)，并優(yōu)化計(jì)提方式和使用要求，推動(dòng)各地、各部門做實(shí)項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段，將制定專項(xiàng)資金目錄清單的時(shí)間由預(yù)算編制階段提前至項(xiàng)目?jī)?chǔ)備前，強(qiáng)化對(duì)各地、各部門提前一年分類儲(chǔ)備項(xiàng)目的指引作用。預(yù)算申報(bào)階段，要求業(yè)務(wù)主管部門帶具體可實(shí)施項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算，對(duì)性質(zhì)特殊的資金要求在預(yù)算編制階段細(xì)化至具體可實(shí)施的項(xiàng)目。預(yù)算安排階段，預(yù)算編制階段未細(xì)化到具體項(xiàng)目或項(xiàng)目審核不具備實(shí)施條件的，按程序報(bào)批調(diào)減預(yù)算額度，已細(xì)化的項(xiàng)目列入年初部門預(yù)算或帶項(xiàng)目提前下達(dá)。
三是在預(yù)算執(zhí)行上出招，提升管理規(guī)范水平。針對(duì)部分專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出超出原定方向等問題，《辦法》從嚴(yán)從緊規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。資金下達(dá)方面，以預(yù)算法規(guī)定的時(shí)限為卡點(diǎn)，細(xì)分部門和財(cái)政的工作時(shí)限，壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)提高資金分配下達(dá)效率。資金調(diào)劑方面，將預(yù)算調(diào)劑作為例外事項(xiàng)，嚴(yán)格管理，明確調(diào)劑時(shí)間和要求，達(dá)到一定比例的按程序報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)審批，以約束調(diào)劑管理。資金收回方面，明確9月底前未分配下達(dá)且無(wú)正當(dāng)理由的，按規(guī)定收回省財(cái)政統(tǒng)籌使用，即10月開始基本不再下達(dá)當(dāng)年度資金，集中精力辦理下年度提前下達(dá)和資金細(xì)化工作，形成預(yù)算管理閉環(huán)。資金支出方面，業(yè)務(wù)主管部門每月研究資金預(yù)算執(zhí)行，通報(bào)和督促資金支出，切實(shí)履行預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，提高資金使用效益。
四是在績(jī)效管理上出招，提升資金使用效益。《辦法》將績(jī)效管理貫穿預(yù)算管理全過(guò)程，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，事中監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，事后開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并與預(yù)算安排掛鉤。設(shè)立資金時(shí)，分新增政策、到期延續(xù)、增加既定政策額度等類型確定開展績(jī)效工作的方式，并將其作為新增專項(xiàng)資金的必要條件。項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，要與政策依據(jù)、業(yè)務(wù)范圍、支出內(nèi)容相匹配，指標(biāo)設(shè)置全面合理、可衡量、可考核，體現(xiàn)黨中央決策部署和省委、省政府工作要求。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控，對(duì)與既定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，責(zé)成予以糾正，情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或停止執(zhí)行。預(yù)算結(jié)束時(shí)，開展績(jī)效自評(píng)，實(shí)施周期內(nèi)適時(shí)開展部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和預(yù)算安排的重要依據(jù)。
《廣東財(cái)政》：6月19日我廳召開了2024年省級(jí)預(yù)算編制工作布置會(huì)。請(qǐng)您介紹一下這些“新招數(shù)”怎樣體現(xiàn)到2024年預(yù)算編制工作中？
戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：抓好專項(xiàng)資金管理要從預(yù)算編制工作抓起。具體到2024年預(yù)算編制，要抓好三方面工作。
一是要加大競(jìng)爭(zhēng)性分配力度。專項(xiàng)資金主要實(shí)行項(xiàng)目制管理，不搞簡(jiǎn)單的因素法分配、撒“胡椒面”。在工作中，我們強(qiáng)化財(cái)政資金分配的激勵(lì)導(dǎo)向，堅(jiān)持“誰(shuí)能打糧食支持誰(shuí)”，向儲(chǔ)備項(xiàng)目多、管理抓得緊、資金效益高的地區(qū)傾斜，充分考慮各地建設(shè)需要、財(cái)力實(shí)際情況等因素實(shí)行差異化安排，調(diào)動(dòng)各地干事創(chuàng)業(yè)積極性，進(jìn)一步提高資金使用效益。
二是要推進(jìn)實(shí)施“補(bǔ)改投”工作。省委、省政府高度重視深化財(cái)政資金分配管理改革，強(qiáng)調(diào)支持發(fā)展的資金要研究探索通過(guò)“補(bǔ)改投”“債改股”等方式，幫助基層積累資產(chǎn)、壯大基層財(cái)政實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展活力。工作中，我們改革專項(xiàng)資金投入方式，在2023年改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大2024年“補(bǔ)改投”資金實(shí)施范圍，會(huì)同相關(guān)主管部門選準(zhǔn)具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，完善實(shí)施方案，做好項(xiàng)目實(shí)施工作，推動(dòng)改革取得實(shí)效。
三是要強(qiáng)化資金分配預(yù)期引導(dǎo)。專項(xiàng)資金是落實(shí)省委、省政府部署和政策安排的重要體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的“指揮棒”效應(yīng)，對(duì)各地的工作安排影響很大。在工作中，我們對(duì)涉及政策調(diào)整的專項(xiàng)資金，充分研究論證，保持政策的連貫統(tǒng)一，并將有關(guān)情況及時(shí)告知各地、各部門，預(yù)留必要的調(diào)整和準(zhǔn)備時(shí)間。
抓好《辦法》貫徹落實(shí)，推動(dòng)專項(xiàng)資金提質(zhì)增效
《廣東財(cái)政》：對(duì)《辦法》提出的各項(xiàng)新舉措新任務(wù)，廣東財(cái)政接下來(lái)計(jì)劃采取哪些措施貫徹落實(shí)？
戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：《辦法》的印發(fā)只是開始，關(guān)鍵是要持續(xù)抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，讓新理念深入人心、新方法廣泛應(yīng)用、新成效得以彰顯。近期我們將抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是做好培訓(xùn)解讀工作。結(jié)合2024年預(yù)算編制工作，組織省直部門、市縣財(cái)政部門開展《辦法》政策解讀和專題培訓(xùn)，將《辦法》相關(guān)要求落實(shí)到2024年預(yù)算管理全過(guò)程。二是修訂各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理制度。組織制定或修訂各經(jīng)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理制度，將健全的制度作為資金分配的必要條件。三是開展到期資金清理。結(jié)合資金期限、資金使用效益，評(píng)價(jià)監(jiān)督等情況，對(duì)專項(xiàng)進(jìn)行清理，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，避免財(cái)力固化。
（來(lái)源：廣東省財(cái)政廳）
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