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2023-12-14 10:51日前，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省進一步推進省以下財政體制改革工作的實施方案》，聚焦做強縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升體制規(guī)范性水平，深化改革再造財政體制機制新優(yōu)勢，努力推動在財政體制改革發(fā)展上走在前列，全力支持省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）落地見效。
建立縣級財力保障長效機制
針對廣東省縣域較為薄弱的實際，廣東省財政重點聚焦促進縣域高質(zhì)量發(fā)展，建立縣級財力保障長效機制。將財政省直管縣擴圍至全省57個縣（市），研究實施省財政在收支劃分、轉移支付、財政結算、庫款調(diào)度和項目申報5個方面直接聯(lián)系到縣（市），促進財政資源下沉，讓基層有實實在在的獲得感，增強縣域發(fā)展內(nèi)生動力和財政保障能力。
在全面推開財政省直管縣的同時，壓實地級市對縣（市）財政的管理、幫扶和指導責任，研究完善財政轉移支付制度，將欠發(fā)達地級市對縣（市）財力補助、庫款調(diào)度、政策指導等情況與轉移支付掛鉤，地級市對縣（市）幫助越大、管理越好，獲得的補助越多，激勵地級市更好地促進轄區(qū)內(nèi)財力均衡，提高轄區(qū)內(nèi)財政管理水平，形成支持縣域高質(zhì)量發(fā)展的合力。
此外，廣東省財政加大對困難地區(qū)的財力和庫款支持力度，建立健全“三?！睂艄芾頇C制，確保資金專款專用。通過“數(shù)字財政”系統(tǒng)建立基層財政運行“監(jiān)控-預警-處置”管理閉環(huán)，筑牢兜實基層“三?！钡拙€。按照“誰發(fā)展得好、財政資金就獎勵誰”的政策導向，圍繞“百千萬工程”分類考核體系，廣東省財政拿出“真金白銀”，大力支持各地比學趕超、賽龍奪錦。
推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化
一是繼續(xù)堅持分稅分成財政體制。落實中央分稅制財政管理體制這一基本原則，省與市縣繼續(xù)嚴格按稅種、按比例分享收入，各級收入劃分保持穩(wěn)定、公平和規(guī)范。重點完善市以下收入劃分體制，逐步清理規(guī)范各地與分稅分成、分級入庫要求不一致的收入劃分做法，穩(wěn)步統(tǒng)一市內(nèi)同一稅費收入在市與所轄區(qū)之間的歸屬和分享比例，促進財政體制規(guī)范有序，優(yōu)化橫向財力分布。
二是鞏固財政事權和支出責任劃分框架。對原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣（市、區(qū)，下同）、少數(shù)民族縣基本公共服務共同財政事權承擔100%支出責任；對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、東西兩翼沿海經(jīng)濟帶其他縣承擔85%支出責任。推廣基本公共服務共同財政事權分類分檔、按比例分擔財政支出責任的管理機制，探索推進同一市縣不同領域的財政支出責任分擔比例統(tǒng)一，促進分擔比例統(tǒng)一科學，減輕基層支出壓力。
三是夯實財政轉移支付調(diào)節(jié)功能。圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標，加大對老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)地區(qū)、省際邊界地區(qū)等財力薄弱地區(qū)傾斜支持。健全“錢隨人走”轉移支付機制，一般性轉移支付充分考慮常住人口基本公共服務需求，促進資金分配與人口流動掛鉤，實現(xiàn)在資金分配中對外來人口和戶籍人口一視同仁，推動財政資源配置“跟人走、可攜帶”。
四是完善專項領域轉移支付。落實“先有項目后有預算”管財理財理念，推動專項轉移支付管理改革，編早編細編實年度預算，分類做實預算項目，提高預算執(zhí)行效率和資金使用效益。分類施策完善重點平臺專項補助政策，對中央和省明確需給予支持的國家級重大平臺和老區(qū)蘇區(qū)等特殊地區(qū)，通過項目制繼續(xù)支持，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。對其他發(fā)展平臺核定專項補助基數(shù)，并納入轉移支付體系給予規(guī)范支持。
突出規(guī)范統(tǒng)一，提升全省“一盤棋”管理效能
廣東省財政落實省委“百千萬工程”關于“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能”要求，穩(wěn)步推動各地將財力較為困難、管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財縣管范圍。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，確保有效履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。強化縣級政府對財力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的保障和預算約束，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行風險，促進基層經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
結合開發(fā)區(qū)在財政管理方面缺乏制度規(guī)范的實際情況，廣東省財政對開發(fā)區(qū)財政管理體制進行規(guī)范，明確開發(fā)區(qū)預決算歸屬層級、列示方式，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供財政制度支撐。加強開發(fā)區(qū)政府性債務管理，強化開發(fā)區(qū)管委會等政府派出機構舉債融資約束。壓實市縣政府對開發(fā)區(qū)的管理主體責任，統(tǒng)籌保障其機構正常運行和轄區(qū)民生社會事務管理。
此外，廣東省財政進一步強化地方政府債務管理，常抓不懈防范化解地方政府隱性債務風險，健全長效監(jiān)管機制，消除違法違規(guī)舉債融資產(chǎn)生土壤。充分發(fā)揮專項債券穩(wěn)經(jīng)濟大盤、擴大有效投資的重要作用，建立健全專項債券項目常態(tài)化儲備機制，對項目閑置資金及時組織調(diào)整，對使用管理不佳的地區(qū)收回部分額度重新分配，提高債券資金使用效益。
（來源：南方網(wǎng)）
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