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2024-03-22 10:36
國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2024年3月21日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷出席發(fā)布會(huì)，介紹近期財(cái)政有關(guān)數(shù)據(jù)及政策情況，并答記者問(wèn)?，F(xiàn)將文字實(shí)錄摘錄如下：
一、情況介紹階段
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人壽小麗：女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天我們非常高興邀請(qǐng)到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉蘇社先生，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷先生，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)宣昌能先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B近期投資、財(cái)政、金融有關(guān)數(shù)據(jù)及政策情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
廖岷：女士們、先生們、各位新老記者朋友們，大家上午好。很高興出席今天的發(fā)布會(huì)，借此機(jī)會(huì)感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)財(cái)政工作的支持和關(guān)心。下面，我從財(cái)政的收和支兩個(gè)方面向大家通報(bào)1-2月財(cái)政運(yùn)行情況。總的來(lái)看，收入延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)支出靠前發(fā)力。
財(cái)政收入延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，開(kāi)局平穩(wěn)。今年1-2月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入4.46萬(wàn)億元，同比下降2.3%，但是按照可比口徑實(shí)際增長(zhǎng)2.5%左右。在這我做一點(diǎn)解釋?zhuān)蠹铱赡茏⒁獾剑軕?yīng)對(duì)疫情采取措施的影響，這幾年在對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行同比時(shí)，往往情況都比較復(fù)雜，就近幾年的財(cái)政收入來(lái)看，波動(dòng)幅度也比較大，主要與我們應(yīng)對(duì)疫情采取的一些減稅降費(fèi)的措施政策有關(guān)，因此按照國(guó)際通行做法，在做同比的時(shí)候需要對(duì)一些特殊的、不可比因素做一些扣除，這樣才能更加客觀真實(shí)反映趨勢(shì)變化。
從今年1-2月情況看，收入同比下降主要受到兩項(xiàng)特殊因素的擾動(dòng)。一方面，基數(shù)被抬高，比如2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個(gè)月得以入庫(kù)，抬高了2023年的收入基數(shù)。另一方面是去年年中出臺(tái)的減稅政策對(duì)今年的減收影響。比如，2023年8月開(kāi)始實(shí)施了減半征收證券交易印花稅，這就會(huì)使今年前8個(gè)月執(zhí)行的低稅率對(duì)應(yīng)去年同期相對(duì)較高的稅率。又如，2023年年中出臺(tái)了對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減，提高部分行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的政策也屬于這種情況。這樣就拉低了今年1-2月稅收增幅。所以，如果扣除上述特殊因素的影響以后，1-2月全國(guó)一般公共預(yù)算收入在可比的口徑下增幅2.5%左右。實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，這與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)基本保持一致。
財(cái)政支出靠前發(fā)力，進(jìn)度加快。1-2月全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.7%，完成了全年預(yù)算的15.3%，支出進(jìn)度是近五年同期最快的，其中社會(huì)保障和就業(yè)、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域支出增長(zhǎng)較快，重點(diǎn)項(xiàng)目支出得到有力保障。財(cái)政支出既有總量效應(yīng)，更有結(jié)構(gòu)效應(yīng)，所以我們相信這對(duì)于推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)社會(huì)資本投資都將產(chǎn)生積極作用。
下一步，財(cái)政部將貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)精神，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，組合運(yùn)用赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策工具，同時(shí)強(qiáng)化與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)同配合，確保同向發(fā)力、形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
展望全年，相信隨著各項(xiàng)政策組合效應(yīng)進(jìn)一步放大，不但會(huì)鞏固和增強(qiáng)當(dāng)期的宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，也會(huì)在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面帶來(lái)積極作用，這也將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中長(zhǎng)期增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，筑牢財(cái)政可持續(xù)性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。謝謝。
二、媒體提問(wèn)階段
南方日?qǐng)?bào)南方+記者：《政府工作報(bào)告》提出，赤字率擬按3%安排，并就“積極財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”作出部署。請(qǐng)介紹一下財(cái)政政策適度加力方面具體有哪些部署？這些舉措對(duì)財(cái)政總體債務(wù)負(fù)擔(dān)影響怎樣？謝謝。
廖岷：謝謝您的提問(wèn)。您的問(wèn)題實(shí)際是如何看待財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性之間的平衡問(wèn)題。
宏觀調(diào)控需要多種工具有機(jī)組合、共同作用。從財(cái)政政策看，今年就是要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”提出的“適度加力、提質(zhì)增效”工作要求。您關(guān)心的主要是適度加力，這不僅體現(xiàn)在赤字政策，還包括專(zhuān)項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠等多種政策工具。
今年赤字率按3%安排，赤字規(guī)模是4.06萬(wàn)億元，比去年年初預(yù)算增加1800億元，通過(guò)統(tǒng)籌各類(lèi)財(cái)政資源，安排財(cái)政支出達(dá)到了28.5萬(wàn)億元，比去年增加1.1萬(wàn)億元，保持了較高的支出強(qiáng)度。考慮到去年四季度增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，大多都是在今年使用，實(shí)際上支出效果也將更多體現(xiàn)在今年。除此之外，今年安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，比去年增加1000億元，還有1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，再加上實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，所有這些政策，將為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供必要和有力支撐。
大家對(duì)中國(guó)政府的債券發(fā)行工作十分關(guān)注，按照整體財(cái)政計(jì)劃安排，這些國(guó)債正在陸續(xù)發(fā)行。在這里，我非常高興告訴大家一個(gè)新情況，中國(guó)政府債券在市場(chǎng)上一直受到廣泛歡迎，過(guò)去幾個(gè)月，海外投資者連續(xù)多個(gè)月增持，成為亞洲表現(xiàn)最好的政府債券之一。
當(dāng)然，在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，您剛才關(guān)心財(cái)政的可持續(xù)性問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)始終堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌需要與可能，科學(xué)合理安排赤字水平、政府債務(wù)水平，確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。過(guò)去幾年，即使是在疫情期間，我們的赤字率也保持了相對(duì)穩(wěn)定，在主要經(jīng)濟(jì)體中，這是我們比較突出的一個(gè)特點(diǎn)。2018-2023年，財(cái)政赤字率總體控制在3%以?xún)?nèi)。2024年赤字率按3%安排，也是綜合考慮了各方面因素確定的?？傮w看，我國(guó)政府負(fù)債水平是適度的，既符合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的客觀需要，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。謝謝大家。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：就業(yè)是民生之本，社會(huì)各界對(duì)此非常關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部在支持重點(diǎn)群體就業(yè)方面有哪些舉措？
廖岷：謝謝您的提問(wèn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤(pán)考慮。大家知道，有就業(yè)才有收入，有收入才有消費(fèi)，有消費(fèi)才能有內(nèi)需。財(cái)政部將繼續(xù)立足財(cái)政職能，推動(dòng)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)扶持。今年重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面做好相關(guān)工作：
一是更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在制定財(cái)稅政策時(shí)更加注重促進(jìn)就業(yè)。2024年，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算667億元，支持落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
二是支持經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定就業(yè)崗位。主要是落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，著力降低經(jīng)營(yíng)主體成本負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)按比例返還上一年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、吸納就業(yè)。
三是助力發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。對(duì)符合條件的重點(diǎn)群體和吸納其就業(yè)的小微企業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)給予貸款貼息。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的傾斜，我們做了一個(gè)內(nèi)部測(cè)算，預(yù)計(jì)2024年可撬動(dòng)1.3萬(wàn)億元新增貸款，穩(wěn)定就業(yè)崗位超過(guò)1200萬(wàn)，拉動(dòng)新增就業(yè)超過(guò)60萬(wàn)人。支持高校加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
四是繼續(xù)聚焦重點(diǎn)群體就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大招用力度，對(duì)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)招用符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)的給予就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。挖潛更多基層就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，實(shí)施西部計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“特崗計(jì)劃”、大學(xué)生村醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等，財(cái)政部門(mén)都將給予支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。同時(shí)，對(duì)符合條件的高校應(yīng)屆畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)等地區(qū)就業(yè)的，其學(xué)費(fèi)實(shí)行補(bǔ)償代償。此外，持續(xù)為脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、殘疾人等提供分類(lèi)就業(yè)幫扶，鞏固脫貧成果。
這些措施都是實(shí)實(shí)在在的，預(yù)計(jì)隨著逐步實(shí)施到位，會(huì)對(duì)今年促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生積極的作用。謝謝。
中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)記者：營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境是今年政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵詞。近年來(lái)，圍繞改善營(yíng)商環(huán)境，特別是便利外資外國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)平等參與競(jìng)爭(zhēng)方面，財(cái)政部出臺(tái)了哪些舉措？下一步有哪些考慮？謝謝。
廖岷：謝謝您的提問(wèn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。日前，全國(guó)“兩會(huì)”已經(jīng)閉幕，有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、目標(biāo)、舉措均已發(fā)布。同時(shí)繼續(xù)釋放擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的明確信號(hào)，展現(xiàn)了中國(guó)持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境的信念和決心。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資的行動(dòng)方案》，期待更多舉措落地。
我們知道，對(duì)于中資企業(yè)而言，中國(guó)14億人口的市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但是對(duì)于外資企業(yè)而言，中國(guó)14億人口的市場(chǎng)是其最重要的國(guó)際市場(chǎng)之一。因此，我們推動(dòng)實(shí)施高水平制度型開(kāi)放對(duì)于中國(guó)企業(yè)“走出去”，對(duì)于全球投資者“走進(jìn)來(lái)”都具有十分重要的意義。中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育會(huì)越來(lái)越多轉(zhuǎn)化為全球共享的機(jī)遇，開(kāi)放的中國(guó)大市場(chǎng)也將為世界發(fā)展提供更多的新機(jī)遇。
近年來(lái)，財(cái)政部積極參與建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，取得了一些積極進(jìn)展。這里給大家匯報(bào)一下：一是持續(xù)降低關(guān)稅總水平。目前關(guān)稅總水平降低至7.3%，處于全球較低水平。二是積極參與國(guó)際稅制改革、多雙邊財(cái)經(jīng)交流與合作，借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐，分享中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。三是在政府采購(gòu)中，我們對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)一視同仁，平等對(duì)待，對(duì)區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的規(guī)定和做法進(jìn)行清理和整治。四是注重與外商投資者和企業(yè)溝通，積極解決他們?cè)谡少?gòu)、涉企稅費(fèi)等方面遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，我們專(zhuān)門(mén)有相關(guān)機(jī)制，收到信息后都會(huì)及時(shí)調(diào)查處理。五是與多國(guó)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，支持跨國(guó)投資、貿(mào)易和金融活動(dòng)。六是在健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障力度，支持開(kāi)展專(zhuān)利商標(biāo)的審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)等工作，全鏈條強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷完善外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇，持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打破制約創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，為各國(guó)企業(yè)來(lái)華投資興業(yè)提供更好的保障。謝謝大家。
（來(lái)源：財(cái)政部）
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